5 月 14 日，中蒙之間的第二條跨境鐵路正式破土動工。蒙古國總理奧云額爾登親自現身開工儀式，在致辭時，他特意提到一個關鍵信息：蒙古國將積極參與中俄之間關于鐵路、天然氣管道建設的三方合作項目。熟悉地緣政治的人一聽就知道，這番表態背后，指向的正是擱置十余年的 “西伯利亞力量 2 號” 天然氣管道計劃。

這條管道可不簡單。按照最初設想，“西伯利亞力量 2 號” 將串聯起中國、蒙古國和俄羅斯，把俄羅斯西伯利亞地區的天然氣，通過蒙古國輸送到中國。但這個項目從提出到現在，整整卡了十年。中國對管道過境蒙古存在顧慮，畢竟線路維護、成本分攤都是難題；俄羅斯卻打得一手好算盤 ：既能通過管道加深對蒙古的能源控制，又能借道擴大對華供氣；蒙古國也盤算著靠過境費大賺一筆。三方各有想法，談判自然陷入僵局。直到俄烏沖突爆發，俄羅斯急需開拓中國天然氣市場，才讓項目有了松動的跡象。

真正值得玩味的是，這已經是蒙古國在短短一年內，第三次改變對 “西伯利亞力量 2 號” 的態度。

去年，蒙古國發布的 “2028 年前行動計劃” 白皮書里，突然沒了 “西伯利亞力量 2 號” 的蹤影。要知道，往年的規劃里，這個項目都是重點內容。消息一出，西方媒體都在大肆報道。明眼人都發現，蒙古國態度轉變，和 2023 年與美國簽署的稀土合作協議脫不了干系。蒙古國地下埋著巨量稀土資源，美國盯上這塊肥肉后，拋出合作橄欖枝。比起中俄天然氣管道這種 “不確定的買賣”，蒙古國顯然更想抱緊美國大腿，先把眼前的稀土生意做起來。當時不少分析都認為，蒙古國恐怕是徹底放棄參與中俄管道項目了。

誰也沒想到，劇情在今年 3 月突然反轉。蒙古國第一副總理甘圖穆爾接受媒體采訪時，話鋒一轉：“只要中俄達成協議，我們愿意合作，還能加快項目推進。” 這態度 180 度大轉彎，讓外界摸不著頭腦。仔細一琢磨，背后又是美國政壇的變動在作祟。特朗普上臺后，一貫喜歡推翻拜登時期的政策。蒙古國和拜登政府簽的稀土協議，隨時可能變成廢紙。為了給自己留條后路，蒙古國只能重新向中俄示好，試圖兩頭下注。但尷尬的是，當時中俄對這番表態根本沒搭理，讓蒙古國碰了一鼻子灰。

4 月，中國駐俄大使張漢暉公布了一個新方案：中俄天然氣管道二號線將從俄羅斯遠東的后貝加爾斯克，直通中國滿洲里，直接繞過蒙古國。雖然中俄沒明說這就是 “西伯利亞力量 2 號” 的替代方案，但信號已經足夠明顯 —— 沒了你蒙古，我們照樣能把管道修起來。這個消息讓烏蘭巴托慌了神。要知道，一旦管道繞開蒙古，蒙古國不僅損失巨額過境費，還可能徹底失去在中俄能源合作中的話語權。

更關鍵的外部變量來自中美關系。5 月，中美在瑞士會談并發布聯合聲明，釋放出關系緩和的強烈信號。這讓蒙古國意識到，國際局勢又變天了。緊接著，借著中蒙鐵路開工的契機，蒙古國總理奧云額爾登當著中方人員的面，再次調整態度，從 “愿意合作” 升級成 “積極參與”。短短一年，從 “不再考慮” 到 “愿意合作”，再到如今的 “積極參與”，蒙古國的三次改口，活脫脫一部現實版的地緣政治 “變臉大戲”。其實這也說明了，蒙古國的 “第三鄰國” 戰略，已經玩不下去了。