2025年5月14日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的中美政經論壇（第19期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強中美關系的研究具有重要意義。為此，人大國發院設立了中美政經論壇，旨在搭建跨學科的學術與智庫平臺，定期組織團隊深入挖掘關鍵問題和核心問題并發布中美研究的最新學術成果。邀請學界同仁進行討論碰撞，助力學界對美國及中美政經關系的學術研究與討論。北京日報、中國經營報、陸想匯等多家主流媒體平臺聯合線上直播。

本期論壇由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授趙勇主持。中國人民大學應用經濟學院教授、能源經濟系主任宋楓執筆報告《美國關鍵礦產政策：動向、影響及應對》。相關領域知名專家學者朱清、陳偉強、韓立巖、侯蕾和王孝松聯合解析。

第一單元由中國人民大學應用經濟學院教授、能源經濟系主任宋楓發布報告《美國關鍵礦產政策：動向、影響及應對》。

報告圍繞以下幾個方面內容展開：

一、關鍵礦產

二、美國關鍵礦產政策動向

三、對中國的影響

四、美國關鍵礦產政策局限性

五、中國應對策略

一、關鍵礦產

近年來，關鍵礦產資源（如鋰、鈷、稀土等）因其在新能源、人工智能、航天軍工等先進產業中的核心作用，逐漸成為全球關注焦點，。各國對關鍵礦產的定義因戰略目標、產業需求和資源稟賦而異：美國強調其對經濟和國家安全的重要性；歐盟關注鋰、鈷等清潔能源材料的戰略依賴；中日等國也制定了相應分類標準。關鍵礦產兼具大宗商品屬性和高度稀缺性，替代性低，對國家安全、能源安全及產業競爭力影響深遠。關鍵礦產的應用范圍正隨技術進步和產業升級快速擴展。例如，清潔能源（風電、光伏、核電）和電動汽車的爆發式增長大幅拉升了相關礦產資源需求。國際能源署（IEA）數據顯示，每千瓦時清潔能源發電所需的關鍵礦產量顯著高于傳統能源，凸顯其不可替代性。全球關鍵礦產供需格局受自然資源分布不均和加工能力差異主導。資源富集國（如智利、印尼、澳大利亞、中國等）掌握主要儲量，而加工能力則集中在中國等制造業強國。美國雖擁有部分資源，但制造業外流導致其加工環節依賴外部。這種資源與產能的錯配加劇了供應鏈風險，進一步凸顯關鍵礦產的戰略價值。關鍵礦產是支撐全球能源轉型與技術革新的物質基礎，其安全穩定供應已成為國家競爭的核心議題。

二、美國關鍵礦產政策動向

美國關鍵礦產政策歷經百年演變，從國防儲備轉向全球供應鏈競爭。一戰至冷戰期間，美國通過《戰略關鍵材料儲備法》和《國防生產法》建立戰時資源保障體系。冷戰后期，隨著全球化深入，美國降低儲備規模，轉而依賴國際市場供應，特別是中國提供的廉價稀土資源。進入21世紀后，美國政策重心轉向供應鏈安全，2010年《關鍵礦產戰略》首次系統化應對進口依賴風險，2011年中國稀土出口管制更促使美國加快供應鏈重組。在特朗普第一任期和拜登政府期間，政策呈現“本土化、陣營化、去中國化”三大特征。例如，投資280億美元發展國內鋰、稀土加工產業；聯合澳大利亞、加拿大等盟友構建替代供應鏈；通過關稅和技術封鎖削弱中國關鍵礦產優勢。2025年特朗普再度執政后，政策更趨激進，宣布“國家能源緊急狀態”，簡化采礦審批，并謀求控制烏克蘭、格陵蘭等戰略資源區。當前政策重點已從清潔能源轉向國家安全，特別強化稀土等國防軍工關鍵材料和銅等基礎工業材料的保障。這一演變既反映美國對32種關鍵礦產中27種依賴進口（18種主要來自中國）的焦慮，也體現其通過資源控制遏制中國新興產業發展的戰略意圖，使關鍵礦產成為大國競爭的新戰場。

三、對中國的影響

美國在關鍵礦產領域對華實施的脫鉤政策已對我國相關產業造成全方位沖擊。在貿易層面，通過加征關稅、設置配額等壁壘手段，直接削弱了我國礦產企業的出口能力和市場份額，典型案例，例如，美國國防部將從2027年10月開始禁止從寧德時代、比亞迪等六家中國公司購買電池，限制中國在動力電池領域的市場擴張。更嚴峻的是，美國正構建排華供應鏈聯盟：加拿大強制中資礦企撤資、澳大利亞要求中方出售稀土股權、歐盟設定65%的進口上限，這些舉措正在全球范圍內擠壓我國礦產企業的生存空間。在資源獲取方面，美國通過政治干預抬高我國海外合作成本，如剛果礦業項目被迫重新談判，而資源民族主義抬頭更使東南亞、非洲、拉美等地區資源國借機提高要價，要求本地化加工并增加稅費。輿論戰場上，美國將我國礦業投資污名化為"新殖民主義"，以環保、人權、碳足跡等議題抹黑中國企業形象，惡化了我國在全球南方的合作環境。值得注意的是，美國不僅針對中國，對其傳統盟友的礦產政策也在動態調整，反映出其構建以美國為中心的全球資源體系的戰略意圖。這種全方位的壓制策略，正迫使我國礦產資源國際合作面臨前所未有的政治風險和市場挑戰。

四、美國關鍵礦產政策局限性

美國關鍵礦產政策面臨三大結構性局限：首先，政治極化嚴重制約政策連貫性，民主黨將關鍵礦產與清潔能源綁定，通過《通脹削減法案》推動本土化并強化海外資源合作；而共和黨更傾向傳統能源，特朗普政府不僅叫停清潔能源補貼，還大幅削減海外礦產合作預算，這種政策反復導致國內外投資信心不足。其次，國內產業能力存在硬傷，美國關鍵礦產自給率極低（鈷、錳、鎳分別僅能滿足10%、8%和0%需求），且面臨資源品位低、環保限制嚴（如蘇必利爾森林20年采礦禁令）、人才斷層等困境，智庫研究顯示其實現自給自足既不現實也不經濟。第三，“美式合作”吸引力持續下降，31.4萬億美元債務重負限制其投融資能力，民粹主義抬頭削弱援助意愿，而發展中國家加入其礦產聯盟多出于經濟考量。這些根本性矛盾使得美國關鍵礦產戰略陷入目標與能力嚴重不匹配的困境。

五、中國應對策略

中國應對關鍵礦產資源挑戰需實施多維度戰略：首先，提升國內供給能力，通過深化礦權改革、設立專項基金等措施加大勘探開發力度，同時強化冶煉技術優勢和回收體系建設，構建“開采-加工-回收”全產業鏈。其次，增強供應鏈韌性，在拓展非洲、拉美等多元化進口渠道的同時，推進運輸通道替代方案研究，優化中歐班列等陸路物流體系，降低對馬六甲海峽的依賴。第三，強化海外權益保障，重點布局“一帶一路”沿線資源富集區，通過并購參股、產業鏈合作等方式擴大權益礦規模，并建立國家層面的海外權益保護機制。最后，提升國際議價能力，建設關鍵礦產期貨市場，組建產業聯盟實施聯合采購，建立國家收儲機制把握價格窗口期。這一系統戰略既注重國內資源挖潛和技術突破，又強調全球資源布局和風險對沖，通過"內外聯動"構建安全穩定的關鍵礦產供應體系，為新能源、高端制造等戰略產業提供堅實保障。

論壇第二單元，各位專家圍繞相關議題和報告內容進行深入討論。

中國地質大學（北京）經濟管理學院教授，美麗中國研究中心副主任朱清表示，中美在礦產資源領域的博弈已成為兩國戰略競爭的核心領域。根據美國地調局的文章，美國51種關鍵礦產供應中有31種高度依賴中國。這種結構性依賴下，美方從特朗普第一任期到拜登政府，再到特朗普第二任期，不斷強化對華礦產資源供應鏈和產業鏈的圍堵政策，力圖通過“能源資源治理倡議”和“關鍵礦產伙伴關系”構建從生產端和消費端雙重封鎖。然而美國制造業多年來全球占比持續下降，雖然近兩年趨緩，但總體存在空心化趨勢，而中國憑借全產業鏈優勢成為全球第一的礦產資源生產國、消費國和貿易國：中資企業總體具備領先的采礦選礦技術，更通過綠色礦山建設和下游產業鏈延伸，在低品位礦和投資環境評價不一的地區取得突破。當前格局下，中國維護全球礦產資源供應鏈和產業鏈穩定，一方面要鞏固現有基本盤，另一方面，堅持“斗爭求團結”，在美加澳等區域，維護合法權益，加強長期合作的布局考慮。從長遠看，中國可發揮全產業鏈優勢，通過設計創新性政策工具，促進全球礦業治理體系改革，將礦產資源產業鏈合作轉化為構建人類命運共同體的實踐路徑。

中國科學院城市環境研究所研究員陳偉強圍繞關鍵礦產（原材料）的中美博弈展開深刻剖析，提出三個核心觀點：首先，強調應采用“關鍵原材料”概念以涵蓋全產業鏈視角，指出不同學科領域對概念的差異化表述恰恰反映了該議題的全局重要性，需要從勘探開發到終端應用的全鏈條協同發力。其次，揭示美國在關鍵礦產領域仍保持顯著優勢——既是技術創新的引領者（2008年即啟動系統研究），又通過百年積累的股權網絡控制全球資源，這種結構性優勢遠超中國近年取得的進展。第三，犀利指出美國當前的“資源焦慮”本質是其產業空心化的系統性危機：金融資本過度擴張與環保法規疊加，導致本土采冶產能外遷至中國等發展中國家，而近期對烏克蘭礦產的倉促布局更暴露出資本逐利本質與國家資源安全的深層矛盾。他呼吁學界應超越地緣競爭表象，深入剖析跨國資本在資源爭奪中的復雜角色，這一視角對理解中美資源博弈具有重要啟示意義。

北京航空航天大學經濟管理學院，北京雁棲湖應用數學研究院教授韓立巖指出，應對關鍵礦產國際競爭的中國策略，主要包含四個戰略維度：第一，提出"雙軌思維"應對框架，主張將工業需求與國家安全訴求分離處理——在工業領域堅持全球化、市場化合作，鞏固和拓展中國新能源產業優勢，而在安全領域保留戰略反制手段。第二，大力加強產業鏈韌性建設，指出需通過工業互聯網和“AI+”實現全產業鏈數字化，為動態精準施策提供技術保障。特別要發揮制造業優勢，融入東道國的發展規劃，加強與新興資源國的深度合作，實現全球戰略布局，同時深化與全球南方國家和"一帶一路"產能與產業鏈合作。第三，重點規劃金融賦能路徑，以廣期所碳酸鋰期貨和自貿區國際銅合約的成功案例為基礎，推進關鍵礦產人民幣定價體系建設，逐步實現從“石油美元”到“關鍵礦產人民幣”的范式轉換。第四，構建人才與創新優勢，繼續發揮中國地礦油高校的專業人才的培育能力，更要在前沿技術領域加強人才培養。最后，通過中國資源集團強化循環經濟，打造“開采-利用-回收”的全生命周期管理體系。他特別指出，美國在稀土等領域的困境實為其產業政策內在矛盾所致，這為中國在保持斗爭底線的同時深化全球合作提供了戰略空間。

中國社會科學院國家全球戰略智庫、世界經濟與政治研究所副研究員、國際發展研究室副主任侯蕾表示，關鍵礦產已成為中美戰略博弈的重要領域，其重要性體現在國防安全與科技競爭的雙重維度。從國家安全視角看，部分關鍵礦產與國防軍工供應鏈相關；而在科技領域，一些關鍵礦產是芯片制造等關鍵材料，關鍵礦產政策則與人工智能等前沿技術博弈形成聯動。美國政策歷經三階段演變：奧巴馬時期側重技術導向，特朗普政府轉向供應鏈安全，拜登-特朗普2.0階段則強化“本土化+聯盟化”雙軌策略，通過礦產外交（如美烏協議）構建多元化替代體系，但其成效受制于東道國政局穩定性和基建條件。美國對華打壓呈現系統性特征，實施技術+市場雙重限制，美國出口管制實體清單針對性強，執行中對盟友和非盟友實行差別待遇，并配合“強迫勞動”清單和長臂管轄擴大影響范圍。中國應對需堅持“以斗爭促合作”原則：一方面完善出口管制體系保障核心利益，另一方面推進“一國一策”國際合作，強化工業互聯網等數字基建提升產業鏈韌性。當前競爭已超越資源爭奪，延伸至文化軟實力層面，需構建涵蓋基礎設施、技術標準和文化輸出的立體化出海戰略。

中國人民大學經濟學院教授王孝松表示，中國在稀土領域的戰略優勢已成為中美貿易戰中的關鍵籌碼。當前全球稀土市場呈現“中國主導、美國依賴”的格局——中國掌控70%的開采量和90%的精煉技術，特別是軍工必需的中重稀土占比達90%，而美國80%的稀土進口依賴中國。在近期貿易戰中，中國通過對中重稀土的精準出口管制，直接打擊了美國F-35戰機和特斯拉機器人等核心產業，迫使美國在經歷走私失敗、盟友分化（韓國謹慎、澳大利亞倒戈）后重回談判桌。中國采取“收放自如”的彈性策略，聯合聲明雖暫停非關稅措施，但保留隨時重啟管制的權力，既避免刺激美國全力構建替代供應鏈（需至少十年），又通過價格杠桿提升稀土定價權。未來中國需在三個方面鞏固優勢：加大科研投入，突破稀土產業的新技術，推動產業向高附加值轉型，深化與資源國的“一國一策”技術合作。這種“以資源換空間”的戰略，既維護了短期經濟利益，更為中國在科技和軍事領域贏得長期博弈籌碼，同時主導重塑全球稀土治理格局，展現出我們的大國擔當。

審核：趙勇 宋楓
供稿：楊凡欣

微信編輯：祁千秋

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