今日，廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布一批服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行政訴訟典型案例，涵蓋行政確認(rèn)、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦行業(yè)壟斷、特許經(jīng)營(yíng)許可、虛假商業(yè)宣傳、經(jīng)營(yíng)銷售劣藥等行為，以及改革過渡期違法行為認(rèn)定、食品安全領(lǐng)域過罰相當(dāng)原則運(yùn)用等法律適用問題。2024年，全省法院共審結(jié)涉市場(chǎng)、金融監(jiān)管行政許可、行政處罰等糾紛案件1618件，同比增長(zhǎng)19.32%。

人民法院如何在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中發(fā)揮好司法保障作用？此次共發(fā)布10個(gè)案例，其中在某燃?xì)夤驹V某市自然資源局行政確認(rèn)案中，法院認(rèn)定行政機(jī)關(guān)設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的競(jìng)買資格限制條件違法，判決支持行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)行為，保護(hù)競(jìng)買人合法權(quán)益。在某行業(yè)協(xié)會(huì)訴廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷行政處罰案中，法院認(rèn)定該行業(yè)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織會(huì)員單位集體漲價(jià)違反相關(guān)規(guī)定，依法支持市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。在某鹽化分公司訴某市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某市人民政府行政處罰及行政復(fù)議案中，法院認(rèn)定在改革過渡期文件未明確規(guī)定的情況下，鹽化分公司以自己名義開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)并未違反行為時(shí)法律法規(guī)規(guī)定，據(jù)此撤銷了某市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的處罰決定。

廣東高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東法院將進(jìn)一步充分發(fā)揮行政審判職能，依法監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與裁判規(guī)則的統(tǒng)一，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)法治意識(shí)、公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)要素暢通流動(dòng)，破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力提供有力法治保障，在依法助力建設(shè)更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面彰顯司法擔(dān)當(dāng)。

01

行政機(jī)關(guān)實(shí)施招拍掛時(shí)，無權(quán)設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的競(jìng)買資格限制條件

——某燃?xì)夤驹V某市自然資源局行政確認(rèn)案

基本案情

某市自然資源局?jǐn)M掛牌出讓涉案地塊用于建設(shè)加油站，在出讓公告中明確要求：競(jìng)買人須經(jīng)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門同意并取得預(yù)核準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)參加競(jìng)買。隨后，該自然資源局自行撤銷了該公告，重新發(fā)布掛牌出讓公告，不再設(shè)置上述競(jìng)買資格限制條件。羅某競(jìng)得涉案土地使用權(quán)，與該自然資源局簽訂《成交確認(rèn)書》，繳交土地出讓價(jià)款。某燃?xì)夤敬饲耙讶〉脧V東省能源局關(guān)于在涉案地塊新建加油站規(guī)劃確認(rèn)的批復(fù)，認(rèn)為羅某不符合競(jìng)買資格條件，某市自然資源局與羅某簽訂的《成交確認(rèn)書》侵害其合法權(quán)益，遂起訴請(qǐng)求撤銷該《成交確認(rèn)書》。

裁決結(jié)果

法院審理認(rèn)為，在法律、法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，某市自然資源局在發(fā)布的掛牌出讓公告中將“競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門同意并取得預(yù)核準(zhǔn)文件”設(shè)置為參加競(jìng)買的限制性條件，不符合相關(guān)規(guī)定。后該自然資源局刪除該競(jìng)買人資格限制條件后重新發(fā)布掛牌出讓公告，并無不當(dāng)。因此該自然資源局與羅某簽訂《成交確認(rèn)書》具有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，遂判決駁回某燃?xì)夤镜脑V訟請(qǐng)求。

典型意義

法院判決支持了某市自然資源局自行糾正錯(cuò)誤后依法重新掛牌出讓土地使用權(quán)的行為，保護(hù)了競(jìng)買人通過公平競(jìng)價(jià)獲得的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招、拍、掛”制度要求，切實(shí)維護(hù)土地市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)、公平交易秩序，促進(jìn)土地資源合理配置。

02

地方政府有權(quán)依法探索開展跨區(qū)域聯(lián)合集中采購(gòu)藥品

——某藥業(yè)公司訴某市醫(yī)療保障局行政處理案

基本案情

某藥業(yè)公司申請(qǐng)某市醫(yī)療保障局履行監(jiān)督職責(zé)，查處某公司違法實(shí)施該市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品跨區(qū)域聯(lián)合集中采購(gòu)的行為。市醫(yī)保局經(jīng)核查作出復(fù)函，認(rèn)為根據(jù)廣東省和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，該市推行藥采新機(jī)制，各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇以下兩種方式進(jìn)行集中采購(gòu)，分別是在省藥品電子交易平臺(tái)或依托異地藥品交易平臺(tái)開展跨區(qū)域聯(lián)合集中采購(gòu)。該市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在上述兩個(gè)平臺(tái)都有進(jìn)行采購(gòu)，符合自主選擇藥品交易平臺(tái)的規(guī)定。某藥業(yè)公司不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷該復(fù)函并責(zé)令市醫(yī)保局履行監(jiān)管職責(zé)。

裁決結(jié)果

法院審理認(rèn)為，廣東省規(guī)范性文件提出的醫(yī)藥集中采購(gòu)制度改革模式，是廣東落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)踐，符合國(guó)務(wù)院文件中鼓勵(lì)地方探索跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)藥品的精神。某市公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)實(shí)施的雙平臺(tái)采購(gòu)模式，符合國(guó)務(wù)院文件“四個(gè)有利于”的公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)改革目的。市醫(yī)保局作出的復(fù)函認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，遂判決駁回某藥業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

近年來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策文件深化藥品采購(gòu)領(lǐng)域改革，旨在建設(shè)高效、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的醫(yī)藥統(tǒng)一大市場(chǎng)。本案法院準(zhǔn)確理解中央文件精神，正確履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，依法支持地方政府關(guān)于公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)可在兩個(gè)不同平臺(tái)擇優(yōu)采購(gòu)的創(chuàng)新探索實(shí)踐，護(hù)航公立醫(yī)院藥品采購(gòu)改革，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)藥品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

03

行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織會(huì)員單位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

——某行業(yè)協(xié)會(huì)訴廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷行政處罰案

基本案情

某行為協(xié)會(huì)成立后多次要求全體會(huì)員不得擅自降價(jià)或變相降價(jià)，在獲悉將取消行政指導(dǎo)價(jià)后制定了統(tǒng)一的漲價(jià)方案，并組織31家會(huì)員單位同步執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因行業(yè)同時(shí)集體漲價(jià)幅度較大，引發(fā)當(dāng)?shù)責(zé)嶙h和媒體關(guān)注。廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)立案調(diào)查后，認(rèn)定該行業(yè)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、漲價(jià)實(shí)施時(shí)間以及組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，屬排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，違反了反壟斷法第十六條規(guī)定，遂作出行政處罰決定，對(duì)該行業(yè)協(xié)會(huì)處以罰款40萬元。某行業(yè)協(xié)會(huì)不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，本案中某行業(yè)協(xié)會(huì)要求會(huì)員單位摒棄降價(jià)或變相降價(jià)并組織集體抵制，影響必然波及整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，相當(dāng)于要求區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的同業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同放棄使用價(jià)格手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在政策放開由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)收費(fèi)后，行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位集體漲價(jià)的行為，一方面妨礙了經(jīng)營(yíng)者充分行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方面也阻礙了消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者公平、有效競(jìng)爭(zhēng)情況下可能獲得的優(yōu)惠利益，違反了相關(guān)規(guī)定。省市監(jiān)局作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰幅度合法合理，程序合法。據(jù)此，判決駁回某行業(yè)協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

本案中法院通過剖析行業(yè)協(xié)會(huì)行為妨礙經(jīng)營(yíng)者充分行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及產(chǎn)生排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷后果，認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)行為將對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展造成不利影響，依法支持市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)引導(dǎo)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

04

改革過渡期法無明文規(guī)定情形下不宜認(rèn)定涉案經(jīng)營(yíng)行為違法

——某鹽化分公司訴某市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某市人民政府行政處罰及行政復(fù)議案

基本案情

某市食藥監(jiān)局（承繼責(zé)任主體為某市場(chǎng)監(jiān)督管理局）接到書面舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為某鹽化分公司在未取得食鹽批發(fā)許可證明文件的情形下，經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)違反相關(guān)規(guī)定，遂作出被訴行政處罰決定，對(duì)其處以沒收違法所得25.33萬元并罰款139.31萬元。經(jīng)某市人民政府復(fù)議維持該處罰決定后，某鹽化分公司仍不服遂向法院起訴，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定及行政復(fù)議決定并予以賠償。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，本案屬于國(guó)家鹽業(yè)體制改革過渡期內(nèi)發(fā)生的行政處罰糾紛。該鹽化總公司具有食鹽批發(fā)許可證及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，某鹽化分公司是否必須以總公司名義還是可以使用自己名義從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，相關(guān)過渡期文件并未有明確規(guī)定，因此該分公司開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)并不違反行為時(shí)法律法規(guī)的規(guī)定。市監(jiān)局作出被訴行政處罰決定事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷，相應(yīng)復(fù)議決定亦應(yīng)予撤銷。據(jù)此，判決撤銷被訴行政處罰決定及行政復(fù)議決定，駁回某鹽化分公司其他訴訟請(qǐng)求。

典型意義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》將釋放市場(chǎng)活力、取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制確定為改革原則，這是打造全國(guó)鹽業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措，旨在打破鹽業(yè)區(qū)域壁壘、優(yōu)化鹽業(yè)營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。在此背景下，對(duì)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管亦應(yīng)從有利于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的角度出發(fā)。本案法院判決堅(jiān)持了“法不溯及既往”的法律適用原則，促使行政機(jī)關(guān)避免選擇性執(zhí)法，充分釋放鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和鹽改紅利。

05

行政機(jī)關(guān)已授予獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不能另行許可他人經(jīng)營(yíng)

——某服務(wù)公司訴某市人民政府行政復(fù)議案

基本案情

某醫(yī)廢處理公司在獲得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)處置醫(yī)療廢物后，2010年與某市生態(tài)環(huán)境局簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》，約定由該公司建立醫(yī)療廢物處置中心，收集處置轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等，經(jīng)營(yíng)期限為25年，期間某市生態(tài)環(huán)境局不得自行經(jīng)營(yíng)或批準(zhǔn)建設(shè)同類型醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。2022年，某服務(wù)公司擬在該市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并取得市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》。某醫(yī)廢處理公司不服申請(qǐng)行政復(fù)議，某市人民政府作出行政復(fù)議決定撤銷某服務(wù)公司的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》并責(zé)令市生態(tài)環(huán)境局重新處理。某服務(wù)公司不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷該行政復(fù)議決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，市生態(tài)環(huán)境局與某醫(yī)廢處理公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》，就轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療廢物的處置授予該公司一定期限內(nèi)的獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利尚未到期的情況下，市生態(tài)環(huán)境局另行許可某服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)處置轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療廢物，未依法告知利害關(guān)系人某醫(yī)廢處理公司享有陳述申辯、聽證等權(quán)利，屬程序違法，且違反了特許經(jīng)營(yíng)合同的約定義務(wù)，系違法許可，某市人民政府復(fù)議決定予以撤銷并責(zé)令市生態(tài)環(huán)境局重新進(jìn)行處理并無不當(dāng)。據(jù)此，判決駁回某服務(wù)公司的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

在公共服務(wù)領(lǐng)域通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)引入社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放社會(huì)資本活力，提高公共服務(wù)質(zhì)效。政府應(yīng)依法依約履行特許經(jīng)營(yíng)合同各項(xiàng)約定，保證其持續(xù)性和穩(wěn)定性，營(yíng)造公平穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。本案判決有效保護(hù)了市場(chǎng)主體的合法特許經(jīng)營(yíng)權(quán)益，依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約，有力促進(jìn)誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)。

06

行政機(jī)關(guān)依法對(duì)商家線上虛假商業(yè)宣傳行為作出行政處罰決定

——某公司訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案

基本案情

某公司通過網(wǎng)絡(luò)、并使用多個(gè)微信號(hào)向消費(fèi)者推銷保健食品，宣稱其產(chǎn)品具有在一定時(shí)間內(nèi)減肥若干斤的減肥效果。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在接到投訴后經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定某公司對(duì)所銷售的保健食品的功能作出虛假表述，誤導(dǎo)消費(fèi)者，考慮到某公司存在積極配合、如實(shí)反映情況、重視做好消費(fèi)退賠、主動(dòng)減輕違法行為產(chǎn)生的危害后果等情形，責(zé)令某公司停止虛假宣傳行為并處罰款10萬元。某公司不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，某公司通過其統(tǒng)一管理使用的多個(gè)微信號(hào)向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，在沒有事實(shí)依據(jù)的情況下對(duì)產(chǎn)品功能作出夸大宣傳，構(gòu)成虛假商業(yè)宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)規(guī)定，區(qū)市監(jiān)局作出被訴行政處罰決定事實(shí)清楚、適用法律正確、處罰得當(dāng)。據(jù)此，判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

本案是在電商行業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，人民法院依法支持市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)不合法的線上經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管處罰的典型案例。法院準(zhǔn)確認(rèn)定商家通過線上方式對(duì)特定消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品介紹、進(jìn)行線上銷售的行為屬于商業(yè)宣傳，并明確了商家無事實(shí)依據(jù)向消費(fèi)者夸大產(chǎn)品功能、承諾具體效果的行為構(gòu)成虛假商業(yè)宣傳，依法支持了行政機(jī)關(guān)對(duì)虛假商業(yè)宣傳違法行為的查處工作，推動(dòng)建設(shè)更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的商品消費(fèi)市場(chǎng)。

07

工商登記申請(qǐng)真實(shí)意思表示的認(rèn)定應(yīng)以申請(qǐng)人實(shí)際追認(rèn)行為為準(zhǔn)

——趙某訴某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商登記案

基本案情

某公司登記設(shè)立時(shí)，苗某被登記為股東，297號(hào)民事判決判令苗某對(duì)公司拖欠趙某的債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。隨后苗某申請(qǐng)撤銷某公司的設(shè)立登記，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以登記申請(qǐng)材料中苗某的簽名不真實(shí)為由，作出撤銷決定，苗某其后根據(jù)該“決定”對(duì)297號(hào)民事判決申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虺蜂N某公司的設(shè)立登記否定了苗某承擔(dān)清償責(zé)任的事實(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致趙某的債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，趙某遂提起本案行政訴訟，請(qǐng)求撤銷某市監(jiān)局作出的關(guān)于撤銷某公司設(shè)立登記決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，某公司設(shè)立登記材料中苗某的簽名雖不真實(shí)，但在另案生效裁判文書中，經(jīng)調(diào)查苗某曾將其持有的公司股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給他人，可認(rèn)定其事后以自己的行為追認(rèn)了公司設(shè)立登記行為。某市監(jiān)局明知苗某曾轉(zhuǎn)讓股權(quán)的事實(shí)，仍決定撤銷某公司的設(shè)立登記，屬未盡審慎審查義務(wù)，遂判決撤銷某市監(jiān)局作出的撤銷某公司設(shè)立登記決定。本案判決生效后，苗某主動(dòng)撤回了對(duì)297號(hào)民事判決的再審申請(qǐng)。

典型意義

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，保障企業(yè)法人主體資格穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和安全，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求。本案中，人民法院依法糾正了市場(chǎng)監(jiān)管部門錯(cuò)誤撤銷公司設(shè)立登記的行為，使得債務(wù)人通過事后否認(rèn)公司登記行為效力，從而逃廢債務(wù)的企圖落空，保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)了誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

08

實(shí)施涉食品安全行政處罰仍應(yīng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則

——某餐廳訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款案

基本案情

某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某餐廳購(gòu)進(jìn)野生河豚魚12條共2公斤。經(jīng)檢測(cè)，該批次河豚魚為“懷氏兔頭鲀”，系河豚魚的一種，未檢出河豚毒素。區(qū)市監(jiān)局據(jù)此作出行政處罰決定，認(rèn)為某餐廳實(shí)施了“經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”的違法行為，責(zé)令其立即停止違法行為并處罰款10萬元。某餐廳不服向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，某餐廳銷售涉案野生河豚魚的行為違反相關(guān)規(guī)定，但其在某市監(jiān)局立案調(diào)查期間積極配合調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)；同時(shí)，涉案河豚魚數(shù)量不多，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)未檢出河豚毒素且并未售出，某餐廳的違法行為未造成任何實(shí)際危害后果，在立案查處后立刻停止違法行為，違法情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小。某區(qū)市監(jiān)局對(duì)其決定罰款10萬元不符合過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，顯屬不當(dāng)，依法應(yīng)予變更，據(jù)此判決變更涉案罰款數(shù)額為1萬元。

典型意義

行政機(jī)關(guān)實(shí)施食品藥品等涉及重大民生保障領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，既要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)格，又要注重對(duì)中小市場(chǎng)主體的培育和保護(hù)，避免“小過重罰”。本案法院判決變更處罰金額，對(duì)違法行為人處以與其違法過錯(cuò)程度和危害后果相適應(yīng)的罰款數(shù)額，既警醒餐飲經(jīng)營(yíng)者注意食品安全，實(shí)現(xiàn)行政處罰制度的教育功能，又規(guī)范了行政處罰裁量幅度，充分彰顯了人民法院通過監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系的司法擔(dān)當(dāng)。

09

經(jīng)營(yíng)者不得在房屋買賣合同中違法設(shè)置格式條款

——某投資公司訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商行政監(jiān)督及行政復(fù)議案

基本案情

某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接舉報(bào)，對(duì)某投資公司下屬某售房處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其使用的房屋買賣合同中的格式條款僅對(duì)賣方承擔(dān)違約責(zé)任設(shè)置了上限，但未對(duì)買方違約責(zé)任作相應(yīng)設(shè)置，且未采取合理方式提醒消費(fèi)者注意該條款，明顯不公，遂作出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令某投資公司限期改正違法行為，要求在合同中對(duì)買受人的違約責(zé)任進(jìn)行加注和提醒注意說明，并對(duì)買受人和出賣人違約金額均設(shè)置上限。經(jīng)某市市監(jiān)局復(fù)議決定予以維持后，某投資公司仍不服訴至法院請(qǐng)求撤銷該《責(zé)令改正違法行為通知書》。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，某投資公司與購(gòu)房者簽訂的合同中存在格式條款，對(duì)買賣雙方違約責(zé)任的規(guī)定不對(duì)等，實(shí)際上減輕或免除了經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，加重了消費(fèi)者責(zé)任，且未采取合理方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意相應(yīng)條款，違反了相關(guān)規(guī)定。某區(qū)市監(jiān)局作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》符合法律法規(guī)規(guī)定，某市市監(jiān)局作出行政復(fù)議決定予以維持并無不當(dāng)，遂判決駁回某投資公司的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)交易優(yōu)勢(shì)地位在提供的合同文本中設(shè)置不公平格式條款，侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)、法院要堅(jiān)決予以糾正。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)對(duì)房地產(chǎn)商涉案違法行為進(jìn)行監(jiān)督整治，有力保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平交易秩序，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。人民法院通過監(jiān)督和支持市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展執(zhí)法監(jiān)管行為，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

10

醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用超過有效期藥品被處以貨值金額十倍罰款

——某村衛(wèi)生室訴某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某縣人民政府行政處罰及行政復(fù)議案

基本案情

某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某村衛(wèi)生室的藥架上擺放過期藥品，涉嫌經(jīng)營(yíng)（銷售）劣藥，該局按規(guī)定扣押該批過期藥品并對(duì)某村衛(wèi)生室作出行政處罰決定，認(rèn)為其使用超過有效期藥品的行為違反相關(guān)規(guī)定，決定沒收違法銷售的藥品6種共44包，及處以違法銷售的藥品貨值金額十倍罰款。經(jīng)某縣人民政府復(fù)議決定維持后，某村衛(wèi)生室不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，某村衛(wèi)生室作為藥品使用單位，在其藥房的藥架上擺放超過有效期的藥品，構(gòu)成使用超過有效期藥品的行為，且不存在應(yīng)當(dāng)或者可以依法從輕或者減輕行政處罰的情形。某縣市監(jiān)局作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法，不存在處罰過重的情形，某縣人民政府復(fù)議予以維持正確，遂判決駁回某村衛(wèi)生室的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

事關(guān)百姓用藥安全、身體健康重大利益，村衛(wèi)生室作為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)藥品管理，保證藥品質(zhì)量、安全和有效。本案中，某村衛(wèi)生室雖主張其行為尚未造成實(shí)際損害，但其擺放過期藥品的行為本身已經(jīng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的生命健康構(gòu)成了潛在威脅。人民法院依法支持了市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)履職、強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量安全的執(zhí)法行為，有力支持城鄉(xiāng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋建設(shè)，服務(wù)保障農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生體系的健康發(fā)展。

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：曾潔赟 鄧麗華 鄧欽霞