作 者

賽迪方略縣域經濟研究中心

2025年5月15日，由中國電子信息產業發展研究院、遼寧省工業和信息化廳共同舉辦的消費名品大會在遼寧省沈陽市成功舉辦。在“縣域特色產業集群暨東北縣域經濟高質量發展”分論壇上，賽迪方略縣域經濟研究中心發布了《2024東北縣域經濟高質量發展研究》成果報告（以下簡稱“報告”）。

該報告以遼寧省、吉林省和黑龍江省三省除市轄區、特區和林區以外的147個縣級行政區劃（包含57個縣級市、78個縣、12個自治縣）為研究對象，重點關注工業強縣、特色產業縣、生態農業縣、資源型縣等發展特點和模式，從經濟高質量發展、特色產業激活、提振消費、城鄉融合發展、現代化大農業和文旅等方面切入，深入分析東北縣域經濟發展階段、發展類型等畫像，并有針對性地選取東北縣域經濟發展實踐案例總結經驗，最終從縣域增長潛力、資源稟賦、工業根基、創新賦能、區域協同、制度要素等方面提出六大發展建議。

報告指出，基于不同資源稟賦與產業基礎，東北地區形成了工業強縣、農業大縣、文旅名縣三種縣域經濟發展類型。從縣域經濟類型看，可分為以下三類：工業強縣以遼寧瓦房店市、遼寧海城市、遼寧莊河市、吉林延吉市等縣域為代表，以工業項目建設、工業技術改造和設備更新等方式，不斷加快工業轉型升級步伐，推動優勢產業數字化、網絡化和智能化改造；農業大縣以黑龍江五常市、遼寧東港市、黑龍江嫩江市等縣域為代表，通過強化政策引導及專項激勵，積極推動農業產業鏈建設和全產業鏈機械化，加快實現農業現代化；文旅名縣以吉林延吉市、遼寧桓仁滿族自治縣、吉林敦化市、黑龍江漠河市等縣域為代表，以頂層設計、專項規劃等方式，整合歷史、生態、紅色等旅游資源，打造全季旅游格局，同時依托區位優勢積極推動跨境旅游與邊境貿易融合發展。

報告重點關注了東北生態農業縣、邊境縣、人口小縣和GDP小縣等特殊類型縣域的發展情況。按照宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，以糧食產業、優勢特色產業、都市農業等“小而精”特色產業為方向，東北地區涌現出一批農業現代化發展基礎好、潛力足、空間大，模式路徑清晰、示范帶動能力較強的生態農業示范縣域。東北地區共有邊境縣域28個，2023年，邊境縣域GDP達2323.77億元，占東北地區縣域GDP11.56%。邊境縣域依托口岸優勢，通過建設國際合作示范區、邊境經濟合作區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區、互市貿易區等國家級發展平臺，不斷提升開放水平和國際競爭力，成為東北地區與周邊國家經濟往來的重要窗口。此外，東北地區人口小縣和GDP小縣積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，增強縣域綜合承載力和吸引力，為縣域富民產業壯大和鄉村振興提供基礎。

報告研究發現，東北三省縣域呈明顯的“頭部強、中間弱、尾巴長”的特點，區域間發展不平衡。呈現出明顯長尾效應，形成了區位優勢下的極化發展類型。從東北三省的頭部縣域來看，主要集中在沿海地區（如瓦房店、莊河）、邊境地區（如延吉市）、省會周邊（如新民市、公主嶺市）依托區位優勢，以發展先進制造業、外向型經濟為抓手，實現縣域經濟高質量發展。但內陸地區縣域發展水平普遍不高。2023年，東北縣域GDP在600億元以上的縣域僅瓦房店市、海城市、莊河市，均在遼寧省，排名第四的延吉市GDP為379.1億元，GDP在400億-600億元之間的縣（市）存在真空。

報告選取了瓦房店市、海城市、莊河市、延吉市、五常市、梅河口市等縣（市）作為典型案例，探討這些縣域在工業引領、特色產業發展、農業現代化、資源轉型利用等領域的舉措經驗。研究發現，瓦房店市、海城市、莊河市、延吉市、大石橋市、梅河口等縣（市）基本進入工業化發展的中期或中后期階段，制造業對縣域經濟帶動效應強、主導產業特色鮮明并逐漸向智能化、數字化、綠色化發展。而公主嶺市、新民市、農安縣、五常市等縣（市）第一產業占比較高，農業大縣特點突出，多以品牌化打造等手段提高特色農產品知名度及附加值。嫩江市、大石橋市等自然資源豐富的縣（市）仍以資源開采和循環利用為主，轉型升級空間較大。

報告總結了東北縣域經濟發展呈現的四大趨勢，并提出了六點建議。四大趨勢分別為，一是東北縣域經濟梯隊建設逐步優化，經濟強縣有望增多，表現為突破勢頭將更加強勁、經濟差異將逐漸縮小、整體質效將逐步提升。二是區域協同和融合發展將成為東北縣域經濟崛起的重要抓手。三是特色優勢產業將成為東北縣域經濟新突破的主導方向，工業聚集效應顯著、文旅品牌效應將不斷放大。四是工業現階段仍是支撐東北縣域經濟發展的核心動力，未來將重點向高端化、智能化、綠色化方面發展。六點建議分別是，挖掘增長潛力，打造東北縣域領航矩陣；激活資源稟賦，破解東北縣域發展障礙；夯實工業根基，激發東北縣域強勁動能；強化創新賦能，提升東北縣域核心競爭力；優化區域協同，助力東北縣域融合發展；優化制度要素，保障東北縣域高質量騰飛。

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