編者按：在中國碳排放減少的同時，美歐卻頻傳令人失望的消息。近日，中國人民大學重陽金融研究院院長王文，副研究員劉錦濤在《中國金融》期刊2025年第5期刊發(fā)文章指出，全球氣候治理格局因為美國的再次退出而進入重新設計的新階段，未來的氣候目標需要更加關注多樣性和包容性，強化自愿減排和靈活性機制，同時注重實際執(zhí)行力與全球公平性。現(xiàn)將文章發(fā)布如下： （全文約5500字，預計閱讀時間13分鐘）

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氣候變化已成為21世紀最為嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，其影響不僅關乎生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，還深刻影響著經(jīng)濟、金融、社會甚至國家安全。在全球氣候治理格局逐漸走向復雜化、多樣化的背景下，美國作為世界上最大的經(jīng)濟體，其氣候政策的走向無疑對全球氣候行動的效率和成果有著深遠影響。2025年1月20日，特朗普重新執(zhí)政后的第一天就簽署行政令，宣布美國退出應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并開展一系列降低清潔能源投資、回歸傳統(tǒng)化石燃料的政策。

美國所秉持的“美國優(yōu)先”原則將會深刻影響其氣候治理立場，以及改變?nèi)驓夂蚺c地緣政治格局。早在2017年，美國在氣候治理方面便采取了較為獨特且爭議頗多的政策，包括第一次退出《巴黎協(xié)定》、放松環(huán)保法規(guī)等，引起了國際社會的強烈反應。本次美國再次退出《巴黎協(xié)定》的舉動無疑會削弱全球氣候治理的信心。

在全球氣候治理的多極化趨勢下，中國綠色轉(zhuǎn)型的未來方向以及中美兩國在氣候議題上的博弈，將決定全球氣候行動的成效。面對美國未來可能施行的放松化石燃料管制、對中國綠色產(chǎn)品加征關稅以及削弱對發(fā)展中國家的氣候資金援助等氣候政策，中國應正確把握氣候治理的輿論導向，構建多元化能源安全體系，加強跨國務實氣候合作并牽頭構建發(fā)展中國家的跨國可持續(xù)融資市場機制。

01

當前全球氣候格局新變化

“美國優(yōu)先”原則的根本目的是，在既有國際政治格局無法再維護美國霸權的情況下，通過一系列“退群”操作來降低甚至清空其維持這些國際秩序的成本。早在2017年6月，美國就首次宣布退出《巴黎協(xié)定》，到2020年11月4日，美國正式退出；同一階段，美國還先后宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會等多個國際協(xié)議和組織；2025年1月，美國再次宣布退出《巴黎協(xié)定》。在這過去十年間，全球氣候局勢已發(fā)生極大變化。因此，我們應以更貼合當前及未來全球氣候發(fā)展趨勢的眼光來分析美國氣候政策的變化及影響。

●其一，按照目前全球各國的減排力度來推斷，《巴黎協(xié)定》難以達成預期目標，而美國再次退出《巴黎協(xié)定》會進一步削弱全球氣候治理的信心，甚至可能引起個別國家效仿。

根據(jù)聯(lián)合國的一項預測，當前的國家自主貢獻目標（NDCs）對《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標的支持力度顯著不足，“按照現(xiàn)行政策，全球溫度將上升3.1℃；若完全實施無條件NDCs，升溫將降至2.8℃；若完全實施有條件NDCs，升溫將降至2.6℃”。在這三種情境下，將全球溫控目標限制在1.5攝氏度的機會幾乎為零。

2024年英國《自然》雜志上發(fā)表的一項研究顯示，2020年全球溫度比工業(yè)化之前上升的幅度已經(jīng)超過了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的估計，達到1.7攝氏度左右，預計在2030年前全球溫度將上升2攝氏度，比IPCC預期提前了近20年。這也表明，《巴黎協(xié)定》的可行性、號召力及可信度均在逐漸下降，美國再度退出協(xié)定向世界釋放一個新的信號：全球需要修正甚至重新建立更合適的氣候協(xié)議或目標，現(xiàn)有的國際氣候協(xié)議框架不僅難以應對復雜的全球氣候問題，也使得發(fā)達國家無利可圖。

在主要排放國的政策動向變化下，全球氣候行動的協(xié)調(diào)性和一致性將面臨更加嚴峻的考驗。全球氣候治理格局因為美國的再次退出而進入重新設計的新階段，未來的氣候目標需要更加關注多樣性和包容性，強化自愿減排和靈活性機制，同時注重實際執(zhí)行力與全球公平性。

●其二，近年來中國的綠色產(chǎn)業(yè)和技術迅速崛起，可有效降低美國退出行為可能給全球氣候治理進程帶來的負面影響。

憑借新能源汽車產(chǎn)銷量的優(yōu)勢，2023年中國超越日本成為全球最大的汽車出口國，中國也已連續(xù)十年保持光伏裝機規(guī)模全球第一的領先優(yōu)勢，相關組件占據(jù)全球極大的市場份額。中國綠色產(chǎn)業(yè)崛起的全球影響力可及時彌補全球治理的領導空缺，即便美國再次退出《巴黎協(xié)定》，中國的綠色產(chǎn)業(yè)和技術也將成為全球氣候治理進程的“穩(wěn)定器”?？v觀自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達成三十多年以來中國在全球氣候治理進程中的角色變化，中國在應對全球氣候變化中的影響力不斷上升，正逐步從一個參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I者，從借鑒經(jīng)驗逐步發(fā)展為提供路徑。

●其三，“共同但有區(qū)別的責任”原則正在失去約束力及影響力，大部分國家的重心開始傾向于在既有的全球氣候治理機制下保護本國利益。

以美國、加拿大為首的G7國家占據(jù)了較高的排放量但氣候行動乏力，而歐洲部分國家在俄烏沖突后綠色轉(zhuǎn)型進程遭遇較大阻礙，均在一定程度上喪失了氣候治理優(yōu)勢。國家利益優(yōu)先化使得發(fā)達國家在應當履行氣候責任時往往選擇性忽視自身歷史排放責任，發(fā)展中國家在資金、技術和能力方面的劣勢被忽略。全球氣候治理的公平性和正義性被削弱，并可能引發(fā)發(fā)展中國家的反制或消極參與。整體而言，當前正處于全球氣候治理共識強、行動弱的階段，美國再次退出《巴黎協(xié)定》將會阻礙氣候責任在國家之間的認定與分擔。

●其四，中國已發(fā)展為全球最大的綠色融資市場，氣候金融領域的發(fā)展不再以歐美為唯一中心。

2024年，中國依舊保持全球最大規(guī)模的綠色信貸市場以及第二大規(guī)模的綠色債券市場。2014年，央行成立綠色金融工作小組，中國通過政策創(chuàng)新和金融工具的完善，鼓勵銀行、保險、證券等金融機構加大對綠色項目投資力度。中國綠色融資市場的崛起，不僅使其在全球氣候金融領域的影響力日益增強，也逐步改變了傳統(tǒng)的氣候金融格局，為國際氣候政策的不確定性提供了一定的風險防范。

02

美國氣候政策變化及影響

可以預測，2025年，美國新政府和新政策將傾向于貿(mào)易保護主義和綠色保護主義、開展化石燃料戰(zhàn)略擴張與清潔能源戰(zhàn)略收縮等方向。若不對相關風險和不確定性加以提前布局，這些氣候政策帶給全球市場的挑戰(zhàn)將大于機遇。

●一是美國將放松對化石燃料的管控，降低能源成本并抑制通脹，進而在短期內(nèi)引起全球能源價格波動和市場結構變化。

特朗普可能再度削弱前任政府制定的多項環(huán)境和能源法規(guī)，顯著放寬對國內(nèi)化石能源產(chǎn)業(yè)的政策管控，甚至通過稅收激勵和補貼政策支持傳統(tǒng)能源企業(yè)，減少對風能、太陽能、電動汽車等領域研發(fā)和補貼，抑制新能源的市場份額增長。這樣可能帶來的后果是，一方面在短期內(nèi)導致化石燃料全球供應激增，沖擊國際能源供給市場，并可能引發(fā)美國碳排放量反彈回升（美國已于2007年前后實現(xiàn)碳排放總量達峰），抹平其他歐洲國家的減排貢獻；另一方面美國相關政策的反復性和不可預測性可能引發(fā)市場波動，新能源市場也可能因政策不明朗而面臨投資的短期抽離。

●二是美國將會傾向于以對中國加征清潔產(chǎn)品關稅的方式彌補自身在清潔產(chǎn)業(yè)領域的劣勢。

面對當前中國在清潔能源領域占據(jù)的全球領先地位，美國可能會對中國的清潔產(chǎn)品和技術、新能源汽車、光伏和電池組件等加征“綠色關稅”，提升其綠色進口壁壘，削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，限制中國清潔產(chǎn)品在美國市場的競爭力。美國在清潔能源領域設置的關稅壁壘與歐盟即將啟動的碳邊境調(diào)節(jié)機制將同時影響中國綠色產(chǎn)業(yè)與高碳產(chǎn)業(yè)的出口活動，綠色企業(yè)將面臨清潔生產(chǎn)成本與“綠色溢價”提升的壓力，非綠企業(yè)也將面臨減排成本提高的壓力從而擴大轉(zhuǎn)型風險。

●三是造成美國自身清潔發(fā)展進程的多點化、具體化、分散化，企業(yè)逐漸取代政府層面應當承擔的氣候治理職能。

美國目前的氣候政策動向正釋放出聯(lián)邦政府不再愿意承擔推進氣候目標核心責任的信號，沒有國家層面的清晰目標，美國的氣候行動將失去整體協(xié)調(diào)性，各州和企業(yè)將各自為戰(zhàn)。但美國本土企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型進程中的基本盤仍較為穩(wěn)定，據(jù)2024年11月日本《每日新聞》報道，美國目前有約5000個實體（包括地方機構和企業(yè)）已設定減排目標，到2030年預計將合計減少排放量50%以上，這些實體的產(chǎn)值加起來占美國GDP的70%以上。

●四是削減甚至取消對發(fā)展中國家的氣候資金和援助將阻礙全球新型氣候融資機制的達成，加劇發(fā)展中國家的氣候融資難題。

2024年11月，第29屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議的代表們達成協(xié)議，規(guī)定了美國、歐盟和其他發(fā)達國家每年提供3000億美元資金，同時設定到2035年提供“至少1.3萬億美元”的整體氣候融資目標。但這一機制受到了大量發(fā)展中國家的批評，一方面這些資金遠遠無法滿足發(fā)展中國家的氣候資金需求，另一方面該機制相比于此前每年1000億美元援助并無本質(zhì)區(qū)別，并未建立新的有效的融資體系和監(jiān)督機制，發(fā)達國家仍然會像之前一樣難以兌現(xiàn)承諾。而“美國優(yōu)先”原則可能引導美國政府削減或取消對發(fā)展中國家的氣候資金和援助，擴大這些國家的融資缺口，并影響全球“氣候韌性”建設。

03

中國應對美國氣候政策變化的邏輯與方向

作為全球最大的發(fā)展中國家、最大的碳排放國家以及第二大經(jīng)濟體，中國在全球氣候治理體系中的地位日益重要。2025年美國推行的氣候新政策無疑將成為全球氣候治理格局變化的一次轉(zhuǎn)折，但全球氣候治理的多極化發(fā)展趨勢仍然為中國提供了獨特的機遇。為此，中國不僅需要加強自身的氣候行動，還應在全球氣候治理中發(fā)揮更加積極和引領性的作用。

●一是把握后《巴黎協(xié)定》時代氣候治理的輿論導向，始終堅持主導全球清潔能源和可持續(xù)發(fā)展進程的基礎方向和基本邏輯。

注意防范美國等發(fā)達國家炒作“氣候變化騙局論”“碳中和無用論”等新輿論陷阱，堅持資源循環(huán)利用、新型分布式清潔能源體系、綠色高效生產(chǎn)方式等可持續(xù)發(fā)展模式，主導氣候變化議題的國際輿論。

自2020年提出“2030年前實現(xiàn)碳達峰”和“2060年前實現(xiàn)碳中和”兩大目標以來，中國在推動綠色轉(zhuǎn)型和氣候治理方面積累了大量經(jīng)驗和資源，可以通過國際媒體、大型論壇、智庫研究等渠道，向全球傳遞中國在氣候行動中的經(jīng)驗和倡議，引領氣候變化議題的國際輿論導向。通過增強全球社會對氣候變化的關注，推動形成更加有利于全球氣候行動的輿論環(huán)境。

●二是防范美國未來在能源領域的貿(mào)易沖擊，構建多元化的能源安全體系。

美國未來可能會采取的貿(mào)易保護主義、能源產(chǎn)業(yè)政策甚至對中國綠色產(chǎn)業(yè)采取制裁措施，可能對中國的能源供應鏈和能源安全構成威脅。因此，我們需要采取積極的預防措施，構建多元化的能源安全體系，主動研發(fā)能源儲存與智能電網(wǎng)技術，加大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在能源領域的應用，推動能源管理、供應和消費的智能化，充分保障國家能源供應的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

●三是加強氣候合作，構建全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈。

即便未來在國家層面與美國開展氣候合作面臨阻礙，但從微觀上仍可與一些具有綠色競爭優(yōu)勢的國際機構或跨國企業(yè)開展務實合作。推動全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈的獨立性和自主性，減少對美國等發(fā)達國家的依賴。中國可加強與其他國家和地區(qū)的氣候合作，形成互利共贏的氣候合作框架；強化國際技術合作與綠色技術創(chuàng)新，推動綠色技術的聯(lián)合研發(fā)與知識共享；構建多元化的綠色產(chǎn)業(yè)供應鏈布局，打造全球價值鏈碳足跡追蹤機制，促進綠色標準的全球統(tǒng)一。

●四是對內(nèi)吸引本土企業(yè)開展海外綠色融資，對外構建發(fā)展中國家的跨國可持續(xù)氣候融資市場機制。

在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，發(fā)展中國家綠色融資需求巨大，但傳統(tǒng)的氣候資金流動往往偏向發(fā)達國家，造成了資金供需的不平衡。為此，在推動國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我們也應積極引導本土企業(yè)開展海外綠色融資。通過本土企業(yè)的海外綠色融資，中國可加速綠色產(chǎn)業(yè)技術的輸出和綠色資本的跨國流動，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。同時，借助“一帶一路”共建國家綠色融資市場的互聯(lián)互通，建立跨國可持續(xù)氣候融資市場機制，為促進全球氣候合作提供有效途徑。

總體而言，通過強化綠色融資平臺建設、技術合作與產(chǎn)業(yè)鏈布局，中國有望引領全球氣候治理走向更加公平、包容與可持續(xù)的未來，憑借綠色轉(zhuǎn)型的領先優(yōu)勢，在全球氣候治理中發(fā)揮更大的作用。

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