號稱亞洲農業先鋒——日本農業曾被亞洲各國當作學習的榜樣。然而，這些年卻出現“米荒危機”。

根據環球時報報道，2024年夏季以來，受大米欠收等因素影響，日本大米出現短缺，價格不斷上漲。

日本農業到底是怎么了，中國又該如何警惕這些危機呢？破局又在哪里？

一、日本農業：政策扭曲下的系統性危機

分析人士認為，“米荒”反映出日本農戶高齡化加劇、棄耕地增加、農業吸引力下降等深層問題。同時大米價格上漲并未轉化為農民的實際收益，反而加劇農業經營困境。

日本農業如今面臨的困境，實際上是長期政策扭曲所引發的系統性危機。2023年，極端氣候與俄烏沖突的雙重沖擊，無疑成為了壓垮日本農業的最后一根稻草。日本新潟縣遭遇的三次焚風現象，讓當地水稻嚴重減產；而俄羅斯在國際市場上的相關制裁，又導致化肥價格一路飆升。這些外部因素雖然加劇了日本的糧食危機，但日本農業自身早已存在的脆弱性，才是這場危機的根源所在，其根源深植于政策基因的缺陷之中。

“減反政策”這一在日本實施了半個多世紀的農業管制工具，將水稻種植面積嚴格限定在水田的60%左右。這一政策直接導致日本大米年產量從曾經的1400萬噸大幅銳減至如今的700萬噸。表面上看，這種政策似乎是在維護農民的收益，但實際上，它就像慢性毒藥一樣，持續侵蝕著日本農業的活力。

數據顯示，日本農戶的平均年齡已經高達71歲，65歲以上的農業從業者占比超過60%，農業勞動力正面臨著嚴重的斷層危機。更令人擔憂的是，日本食品自給率（按熱量計算）長期停滯在38%左右，玉米、大豆等重要農產品的進口依賴度分別高達97%和90%，國家的糧食安全面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

這種政策扭曲在市場端形成了雙重悖論。一方面，日本消費者承受著全球最高的大米價格，2024年部分地區米價同比上漲近30%，民眾的生活成本大幅增加；另一方面，農協通過設置高筑的進口關稅和繁瑣的檢測標準，構建起了一道堅不可摧的貿易壁壘，使得國內市場與外部世界幾乎完全隔絕。這種“高價格、低自給”的畸形市場結構，在自然災害和地緣沖突的催化下，最終演變成了全民搶購大米的糧食危機，充分暴露了日本農業政策的嚴重失誤。

二、“輕農”政策：引發連鎖危機的推手

“輕農”政策就像多米諾骨牌一樣，引發了日本農業的連鎖式危機。農業經營的困境首先體現在成本結構的全面崩壞上。化肥價格因俄烏沖突上漲了40%，燃料成本增加了30%，而稻農通過農協銷售稻米時，還需要繳納高達17.5%的手續費。這種“成本推動型”的價格上漲，并沒有轉化為農民收入的增長，反而讓農業成為了一個高風險、低回報的行業，讓農民們苦不堪言。

更深層次的危機在于農業結構的僵化。農協通過政治獻金和選票綁架，形成了一個“政策制定 - 利益輸送”的閉環。在這個閉環中，農協的利益被置于首位，而農業技術的進步和土地規模化經營的發展則被嚴重阻礙。日本農業技術進步貢獻率僅為0.6%，遠低于歐美國家的水平；戶均耕地僅1.5公頃，大型農機使用率不足法國的1/3。此外，應急儲備機制的失效也暴露了日本農業系統性的治理失靈。在危機爆發時，100萬噸戰略儲備米卻“按兵不動”，未能發揮應有的作用，進一步加劇了糧食短缺的局面。

這種政策路徑還產生了嚴重的社會外溢效應。農村人口持續外流，導致“空心村”數量激增，農業后繼者斷層問題愈發嚴峻。

據統計，40%的稻田處于拋荒或半拋荒狀態，許多農業文化遺產也面臨著斷代的危機。更值得警惕的是，“輕農”思維正在逐漸消解日本的文化根基。稻作文化作為日本傳統文化的重要組成部分，其傳承正面臨著前所未有的挑戰，許多傳統的稻作技藝和文化習俗正逐漸失傳。

三、中國農業的破局之道：借鑒與超越

面對日本農業的困境，中國農業應當從中汲取深刻的教訓，除了推進“糧食安全”之外，還需要加大農業經營，提高農民積極性和能動性，從而加速鄉村振興的落地。

1、鄉村振興實現富農

鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，應當成為中國農業發展的首要任務。中國應始終堅持農業農村優先發展的戰略，加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村的生產生活條件，吸引更多的人才和資源流向農村。

以浙江的“千萬工程”為例，當地通過發展稻田藝術、鄉村民宿等新興產業，不僅豐富了農村的產業結構，還拓寬了農民的增收渠道。如今，農民收入構成中非農收入的占比顯著提升，農村的經濟發展活力得到了充分激發。同時，建立生態產品價值實現機制，將農村的綠水青山轉化為農民的“綠色銀行”，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。許多原本貧困落后的農村，通過發展生態旅游、特色農產品種植等產業，實現了脫貧致富，走上了可持續發展的道路。

2、返鄉創業吸引人才

返鄉創業是破解農村人才短缺問題的有效途徑。政府應當提供創業培訓、資金扶持等一系列政策支持，降低返鄉人員的創業門檻，激發他們的創業熱情。四川的“雁歸工程”就是一個成功的案例。該工程通過提供稅收減免、創業擔保貸款貼息等政策組合拳，吸引了大量青年返鄉創業。這些返鄉青年利用自己的知識和技能，創辦了一批農業企業，為農村經濟發展注入了新的活力。他們不僅帶來了先進的生產技術和管理經驗，還帶動了當地農民就業，促進了農村的產業升級。

3、智能農機提高農業競爭力

智能農機的推廣應用是提高農業生產效率的關鍵。中國應加大對智能農機研發和推廣的投入力度，鼓勵企業進行技術創新，開發出適合中國國情的智能農機產品。黑龍江建設的“無人農場”示范區，通過運用北斗導航、5G技術等先進手段，實現了農機的自動駕駛。這不僅大幅提高了作業效率，還顯著降低了人力成本。這種技術躍遷需要政策杠桿的撬動。江蘇對購置智能農機給予高額補貼，這一政策極大地推動了全省農機自動化率的快速提升，讓更多的農民能夠享受到科技帶來的便利和實惠。

4、三產融合提升農業附加值

三產融合是提升農業附加值和競爭力的重要途徑。中國應鼓勵發展農產品加工業、農村電商、鄉村旅游等產業，延長農業產業鏈，提高農產品的附加值。山東實踐的“糧頭食尾”模式，將小麥加工成預制菜、功能食品等，使小麥的產值大幅提升。

這種模式不僅增加了農產品的附加值，還創造了更多的就業機會，促進了農村經濟的發展。數字賦能則為農業發展開辟了新的賽道。拼多多平臺農產品交易額的快速增長，其中大部分來自三產融合項目。

其表明，通過數字技術的運用，可以有效促進農業與二、三產業的融合發展，提高農業的整體效益。而這種融合發展需要制度創新作為支撐，如建立“農業用地彈性年期出讓”制度，破解農地流轉難題，為農業產業化發展提供有力的制度保障。

農業行業觀察認為，農業是一切產業的基礎，農業興二三產業才會興。中國農業政策的“糧食戰略”、“鄉村振興”、“農業科技”、“農業現代化”正在幫助中國農業農村找到了一條“中國式”的振興路子。（文/子曦）

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