近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確以城市更新為抓手推動高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的需要。這是繼2025年1月中央經濟工作會議提出“加強城市更新”后，國家層面出臺的首個系統性政策文件，標志著城市更新工作進入規范化、制度化新階段。

《意見》強調，城市更新行動要堅持以人民為中心的發展思想，全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦“好房子、好小區、好社區、好城區”建設目標。同時，要求堅持系統觀念，統籌規劃、建設、管理各環節，強化全周期管理意識，增強城市發展的系統性、整體性與協調性。

文件提出，到2030年，城市更新體制機制將更加完善，城市開發建設方式實現轉型，安全發展基礎更加牢固，人居環境顯著改善，文化遺產得到有效保護，城市風貌特色更加鮮明，努力將城市打造為人民群眾高品質生活的空間。

《意見》圍繞城市更新提出八大重點任務：

• 既有建筑改造利用：穩妥推進危險住房改造，分類實施抗震加固，嚴禁以“危險住房”名義違規拆除歷史文化街區、傳統村落等保護對象。
• 城鎮老舊小區整治：加快燃氣等老化管線改造，完善停車、充電等配套設施，同步建立長效管理機制，注重居民參與監督。
• 完整社區建設：補齊公共服務設施短板，構建“一刻鐘便民生活圈”，引導居民、設計師等多方參與社區治理。
• 老舊街區與廠區更新：推動業態升級、活力提升，鼓勵市場化方式盤活工業遺產，因地制宜實施城中村改造，杜絕“大拆大建”。
• 完善城市功能：優先補足醫療、養老、托育等民生設施，推進適老化、適兒化改造，拓展新型公共文化空間。
• 基礎設施建設改造：全面排查風險隱患，推進地下管網、防洪排澇、交通設施等更新，推廣BIM技術應用。
• 修復城市生態系統：建設海綿城市，保護濕地與鄉土植物，增加社區公園、口袋公園，推動生態空間開放共享。
• 保護傳承歷史文化：落實“老城不能再拆”要求，建立文化遺產保護前置機制，嚴格管控超高層建筑風貌，穩妥清理不規范地名。

《意見》提出六大保障措施：

• 健全實施機制：通過城市體檢評估發現問題，制定專項規劃，強化城市設計對更新項目的引導作用。
• 完善用地政策：允許土地混合利用和用途轉換，盤活存量低效用地，優化容積率獎勵政策。
• 房屋安全管理制度：探索市場化房屋質量保障機制，完善住宅專項維修資金政策。
• 多元化投融資：中央預算內投資、超長期特別國債等支持符合條件項目，鼓勵發行REITs、資產證券化產品，吸引社會資本參與。
• 可持續模式構建：發揮街道社區作用，支持產權人自主更新，健全專家參與決策制度。
• 健全法規標準：加快推進城市更新立法，制定消防、公共設施等技術標準，推動科技創新成果轉化。

《意見》明確，省級黨委政府需制定本地區城市更新目標任務，市級政府落實主體責任，構建“市級統籌、部門聯動”的工作格局。住房城鄉建設部將牽頭協調，支持地方因地制宜探索創新，建立健全可持續的城市更新機制。

文件特別強調，要力戒形式主義，杜絕“花架子”工程，確保城市更新行動“穩中求進、量力而行”，切實提升城市品質與居民獲得感。

此次《意見》的出臺，標志著我國城市更新進入從“大規模增量建設”轉向“存量提質改造與增量結構調整并重”的新階段，對于推動城市治理體系和治理能力現代化、促進以人為核心的新型城鎮化具有重要意義。