人民法院報(bào)2025年5月18日整版報(bào)道

“先行判決”

助力解決建設(shè)工程糾紛難題

——江蘇高院發(fā)布建設(shè)工程施工合同糾紛

適用先行判決典型案例

導(dǎo) 語

建設(shè)工程相關(guān)案件通常標(biāo)的額大、專業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)多，往往需要借助鑒定查明事實(shí)，審理周期相對(duì)較長(zhǎng)。近年來，江蘇法院在建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中依法適用先行判決制度，聚焦“矛盾癥結(jié)”，巧用“分段解紛”，通過先行化解部分爭(zhēng)議，打破施工合同履行僵局，推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建。近日，江蘇高院發(fā)布一批建設(shè)工程施工合同糾紛適用先行判決典型案例，為高效、實(shí)質(zhì)化解建設(shè)工程施工合同糾紛提供了示范參考。

先行確認(rèn)無爭(zhēng)議工程款

保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付

2022年初，某裝飾公司承包了某小區(qū)的外墻真石漆等工程，后將上述工程的勞務(wù)和輔材分包給某工程公司施工。2023年5月，某工程公司施工完畢。某裝飾公司先后就結(jié)算及付款事項(xiàng)對(duì)某工程公司作出承諾，但未按承諾履行付款義務(wù)。2023年12月，某工程公司訴至法院，請(qǐng)求某裝飾公司支付工程款114萬余元及逾期付款利息等。

法院經(jīng)審理查明，案涉訴訟請(qǐng)求涉及拖欠農(nóng)民工的勞務(wù)費(fèi)，且施工企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難。為保障各方主體合法權(quán)益及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)，法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)工程量、工程造價(jià)、已付工程款進(jìn)行核對(duì)，最終確認(rèn)了合同范圍內(nèi)的工程造價(jià)及已付工程款數(shù)額，但工程增量部分仍需委托司法鑒定以確定工程造價(jià)。為及時(shí)回應(yīng)各方訴求，特別是保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，法院于2023年12月19日先行作出民事判決，判令某裝飾公司支付某工程公司工程款35萬余元及利息。先行判決作出后，雙方均未上訴。后某工程公司撤回了本案其他爭(zhēng)議部分的訴訟請(qǐng)求，表示愿與某裝飾公司協(xié)商解決。

典型意義

保障農(nóng)民工等建筑工人合法權(quán)益，是建設(shè)工程施工合同案件審理中應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。本案被告存在拖欠工程款的情況，導(dǎo)致原告未能及時(shí)支付農(nóng)民工工資，鑒于原告的訴訟請(qǐng)求所涉事實(shí)短時(shí)間內(nèi)難以全部查清，法院對(duì)案件無爭(zhēng)議事項(xiàng)先行判決，以縮小爭(zhēng)議范圍，減少雙方分歧矛盾，同時(shí)有效保障農(nóng)民工工資權(quán)益的快速兌現(xiàn)。該案先行判決也推動(dòng)了雙方協(xié)商解決剩余爭(zhēng)議部分訴訟請(qǐng)求，避免因啟動(dòng)鑒定程序進(jìn)一步增加當(dāng)事人的訴訟成本。

巧解樓盤“停工結(jié)”

保障交房護(hù)民生

2021年12月，某置業(yè)公司與某建設(shè)公司簽訂《施工總承包合同》，約定由某建設(shè)公司承建某住宅小區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃開工日期為2021年12月5日，竣工日期為2024年1月31日。某置業(yè)公司已對(duì)部分商品房進(jìn)行預(yù)售，約定的交付時(shí)間為2024年6月30日前。2023年4月，因雙方發(fā)生糾紛，項(xiàng)目停工，經(jīng)某置業(yè)公司多次催告后項(xiàng)目仍未恢復(fù)正常施工。2023年6月19日，某置業(yè)公司向某建設(shè)公司發(fā)出《施工總承包合同解除通知書》，并訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)雙方《施工總承包合同》已解除，某建設(shè)公司給付擅自停工損失、違約金等。某建設(shè)公司提出反訴，請(qǐng)求繼續(xù)履行《施工總承包合同》，給付工程款、利息及違約金等。

一審法院審理認(rèn)為，某置業(yè)公司提供的證據(jù)可以證明雙方產(chǎn)生了糾紛并已停工數(shù)月，某建設(shè)公司未提供證據(jù)證明存在工期順延合理情形，且經(jīng)發(fā)包方多次催告，某建設(shè)公司在合理期限內(nèi)仍未恢復(fù)正常施工狀態(tài)。某置業(yè)公司關(guān)于確認(rèn)《施工總承包合同》解除的訴訟請(qǐng)求，符合合同約定及法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。一審法院遂于2023年8月23日先行作出民事判決，確認(rèn)雙方簽訂的《施工總承包合同》已于2023年6月20日解除，并對(duì)雙方其余訴訟請(qǐng)求繼續(xù)審理。某建設(shè)公司不服，提起上訴。二審法院于2023年10月26日作出民事判決，駁回上訴，維持原判。后某建設(shè)公司退場(chǎng)，某置業(yè)公司取得新建設(shè)工程施工許可證，新施工單位進(jìn)場(chǎng)復(fù)工續(xù)建，工程順利竣工驗(yàn)收。2024年10月，案涉房屋在延期四個(gè)月后陸續(xù)交付購房人。

圖為復(fù)工續(xù)建現(xiàn)場(chǎng)。劉朋 攝

典型意義

住宅項(xiàng)目的正常施工和交付關(guān)乎購房人切身利益。本案中，因施工合同履行過程中雙方矛盾激化，施工停滯數(shù)月，施工合同陷入履行僵局，工程已確定無法按期竣工驗(yàn)收并向購房人交付。雙方當(dāng)事人訴至法院后，因爭(zhēng)議較大而申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定程序，在鑒定和一審、二審等程序期間，案涉工程可能長(zhǎng)期停工，造成當(dāng)事人及購房人損失持續(xù)擴(kuò)大。因此，確認(rèn)施工合同解除具有緊迫性和正當(dāng)性。因法院已經(jīng)組織鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)開展工作，先行判決解除合同，不影響案件其他部分的審理。通過先行判決的適用，人民法院及時(shí)回應(yīng)確認(rèn)合同解除的訴訟請(qǐng)求，使當(dāng)事人從難以繼續(xù)履行的合同中抽身，促成未完工程復(fù)工續(xù)建和商品房的盡早交付，在避免當(dāng)事人損失擴(kuò)大的同時(shí)，保障了購房人的權(quán)益。

二審先決減訴累

精準(zhǔn)發(fā)回穩(wěn)預(yù)期

2011年，某建工公司承包某廣場(chǎng)建設(shè)工程后，將部分工程分包給某安裝公司。工程竣工驗(yàn)收后，雙方對(duì)工程款數(shù)額以及窩工補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議，某安裝公司訴至法院，要求某建工公司支付工程款及利息、補(bǔ)償窩工損失等。

一審法院經(jīng)審理，于2020年12月31日作出民事判決：某建工公司給付某安裝公司工程款200萬余元及利息、窩工補(bǔ)償1011萬余元。某建工公司不服，提起上訴。二審法院審理認(rèn)為，鑒于一審法院對(duì)工程款及利息部分欠付事實(shí)已經(jīng)查明，且雙方就該部分判決結(jié)果并無爭(zhēng)議，遂于2021年8月16日先行作出民事判決，維持一審判決有關(guān)工程款及利息的判項(xiàng)。針對(duì)窩工補(bǔ)償部分，因一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，需通過鑒定確定，于同日作出民事裁定，將該部分發(fā)回重審。該案發(fā)回重審后，一審法院積極組織雙方對(duì)窩工補(bǔ)償部分進(jìn)行協(xié)商，最終雙方達(dá)成庭外和解。一審法院于2022年1月18日作出民事裁定，準(zhǔn)予某安裝公司撤回窩工補(bǔ)償部分的起訴。

圖為法官組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。 夏蕾 攝

典型意義

二審程序適用先行判決制度，對(duì)縮短全案爭(zhēng)議解決周期、及時(shí)定分止?fàn)幘哂酗@著意義。建設(shè)工程施工合同糾紛案件事實(shí)繁雜，爭(zhēng)議焦點(diǎn)較多，當(dāng)事人提起上訴有時(shí)僅是對(duì)部分裁判結(jié)果不服，一旦案件進(jìn)入二審、發(fā)回重審等程序，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。本案中，原、被告就工程款達(dá)成一致意見，對(duì)一審判決的部分內(nèi)容并無異議。為減輕當(dāng)事人資金壓力，人民法院在二審中依法適用先行判決制度確認(rèn)雙方無爭(zhēng)議的事項(xiàng)，最大限度保障工程款債權(quán)盡早實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確限縮重審的審理內(nèi)容，顯著提升了審判效率，減輕了當(dāng)事人的訴累。本案發(fā)回重審后，工程款部分的有效解決緩和了雙方矛盾，當(dāng)事人對(duì)未經(jīng)判決的窩工補(bǔ)償部分也形成了合理預(yù)期，進(jìn)而達(dá)成庭外和解，最終有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“部分調(diào)解﹢柔性保全”

紓解企業(yè)資金壓力

2021年1月，某建工集團(tuán)與某材料公司簽訂工程施工合同，由某建工集團(tuán)承建某材料公司的鑄造車間、材料倉庫等工程。工程于2021年12月完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。因某材料公司欠付工程款，某建工集團(tuán)訴至法院，請(qǐng)求判令某材料公司向其支付工程款1923萬余元，并確認(rèn)某建工集團(tuán)在欠付款范圍內(nèi)享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

法院在該案審理過程中，通過組織調(diào)解，促成原、被告就雙方無爭(zhēng)議工程款部分先行達(dá)成調(diào)解協(xié)議：某材料公司分期給付某建工集團(tuán)工程款1843萬余元，某建工集團(tuán)收到某材料公司首筆工程款后三日內(nèi)向法院申請(qǐng)解除本案對(duì)某材料公司所有財(cái)產(chǎn)的查封保全措施。在案件后續(xù)審理中，因雙方實(shí)際履行調(diào)解協(xié)議，協(xié)商不再進(jìn)行司法鑒定，對(duì)有爭(zhēng)議的工程量及相應(yīng)價(jià)款達(dá)成一致意見，法院遂作出民事判決，確認(rèn)某建工集團(tuán)就案涉工程款在其施工部分享有優(yōu)先受償權(quán)。該判決作出后，雙方均未上訴。

典型意義

建設(shè)工程施工合同糾紛中，因案件審理周期較長(zhǎng)，部分企業(yè)可能因回款困難或長(zhǎng)期被保全而面臨資金壓力。部分調(diào)解和先行判決的運(yùn)用，對(duì)于縮短建設(shè)工程施工合同案件解紛周期、平衡當(dāng)事人利益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。本案中，法院積極促成當(dāng)事人就無爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解，幫助施工企業(yè)快速回籠資金，減輕當(dāng)事人資金壓力。同時(shí)，調(diào)解協(xié)議約定在先行支付部分工程款后解除全部保全措施，既保障了施工企業(yè)的權(quán)益，也有效避免了對(duì)被保全企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。法院通過采取“部分調(diào)解﹢柔性保全”舉措，有效緩和了當(dāng)事人矛盾，為該案后續(xù)審理中雙方對(duì)爭(zhēng)議工程款達(dá)成一致奠定了良好基礎(chǔ)。

調(diào)解先行明確修復(fù)義務(wù)

實(shí)質(zhì)解紛實(shí)現(xiàn)“物盡其用”

2014年6月，某資源公司與李某某簽訂《建設(shè)工程施工合同》，就李某某承建某工程事宜達(dá)成協(xié)議。2014年10月，李某某將部分工程轉(zhuǎn)包給謝某某，并簽訂了協(xié)議書。其后，各方對(duì)于該工程的款項(xiàng)結(jié)算等問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，李某某訴至法院，請(qǐng)求判令某資源公司支付欠付款項(xiàng)及利息。

法院經(jīng)審理查明，案涉項(xiàng)目部分工程的實(shí)際施工人系謝某某，謝某某與本案原、被告之間曾就工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議。為保障該項(xiàng)目的順利驗(yàn)收，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，法院依法追加謝某某作為第三人參加訴訟。經(jīng)法院主持調(diào)解，李某某、某資源公司、謝某某就工程繼續(xù)施工方案等無爭(zhēng)議的部分先行達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定由謝某某對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)并辦理后續(xù)手續(xù)，某資源公司在工程修復(fù)后支付工程欠款等。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，工程經(jīng)修復(fù)完畢并驗(yàn)收合格。后法院就其余爭(zhēng)議部分作出民事判決，判令某資源公司向李某某支付39萬余元欠付款及利息。

典型意義

保障工程質(zhì)量安全是建設(shè)工程的生命線，是處理建設(shè)工程施工合同糾紛的首要價(jià)值選擇。本案法院通過先行組織調(diào)解實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)議分層化解”，成功破解建設(shè)工程領(lǐng)域“質(zhì)量瑕疵僵局”，是運(yùn)用先行判決理念與實(shí)質(zhì)解紛理念協(xié)同發(fā)力的典型實(shí)踐。針對(duì)本案工程質(zhì)量、衍生訴訟等問題，法院精準(zhǔn)把握各方訴求，主持各方就關(guān)鍵部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將修復(fù)結(jié)果與工程款支付直接掛鉤，在維護(hù)施工方權(quán)益的同時(shí)，也倒逼其嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，有力保障了建筑工程質(zhì)量安全，為后續(xù)爭(zhēng)議及衍生訴訟的解決奠定基礎(chǔ)。案涉工程經(jīng)修復(fù)后重新投入使用，激活了閑置資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，為類案處理打造了“修復(fù)式解紛”的范例。

記者觀察

為建設(shè)工程施工合同糾紛

注入“司法動(dòng)能”

先行判決制度在建設(shè)工程施工合同糾紛中的準(zhǔn)確適用，既有助于提升司法效率，也精準(zhǔn)回應(yīng)了社會(huì)治理難題。江蘇法院這批典型案件的審理效果，展現(xiàn)出先行判決制度在化解矛盾僵局、保障弱勢(shì)群體權(quán)益、促進(jìn)工程復(fù)工續(xù)建等方面的顯著成效，充分體現(xiàn)出江蘇法院落實(shí)“公正與效率”主題、服務(wù)保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的司法擔(dān)當(dāng)。

先行判決制度在建設(shè)工程施工合同糾紛中的適用有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是提升案件審理效率。建設(shè)工程施工合同糾紛往往因造價(jià)鑒定、本反訴交織等導(dǎo)致審理周期較長(zhǎng)，而先行判決制度的靈活運(yùn)用將案件“化整為零”，就已查明事實(shí)部分先行裁判，顯著縮短審理周期。二是利于破解合同僵局。停工樓盤牽動(dòng)民生，先行判決“快刀斬亂麻”，使企業(yè)從難以繼續(xù)履行的合同中盡快抽身，推動(dòng)樓盤復(fù)工續(xù)建，讓購房者早日拿房、安心入住。三是有力保障弱勢(shì)群體權(quán)益。農(nóng)民工工資拖欠問題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，先行判決制度將“無爭(zhēng)議工程款優(yōu)先兌現(xiàn)”，有利于保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付。

從“提升效率”到“盤活項(xiàng)目”，從“保障權(quán)益”到“穩(wěn)定民生”，江蘇法院準(zhǔn)確適用先行判決制度，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“司法動(dòng)能”。

來源：江蘇高院