5月19日，英國和歐盟舉行了“脫歐”后首次峰會。根據會后透露的信息，英歐雙方簽署了為期12年的新漁業協議，保障英國漁船能夠持續進入歐盟水域，同時維持歐盟漁船在英國水域的現有捕撈配額。在環保領域，英歐同意對接各自的碳排放交易體系，以“避免企業因歐盟明年即將實施的碳征稅而受到影響”。英國鋼鐵出口將獲得一項“量身定制”的協議，以規避歐盟新規及關稅，預計每年將為英國鋼鐵制造商節省約2500萬英鎊。

對英國而言，與歐盟的談判是實現經濟增長最重要的一塊拼圖。工黨政府對此次峰會寄予厚望，認為這將為“脫歐”時代的動蕩畫上句號，是英國經濟向更穩定、可靠的方向轉變的標志。

在這次峰會中，雙方主要涉及的領域包括國防安全合作、移民和貿易問題。英國之所以在這些方面尋求突破，有三大原因。第一，特朗普政府上臺后，美國發動關稅戰和威脅退出北約的舉動帶來了極強的不穩定性，對英歐雙方均造成沖擊，在此背景下，英歐雙方都看到了進一步相互錨定、加強貿易和軍事安全合作的必要性。第二，舊有的英歐貿易合作框架無法滿足雙方的需求，英國“脫歐”后與歐盟簽訂的《貿易與合作協定》一直飽受詬病，不僅涉及內容不全面，很多合作也只停留在對話層面。第三，英國經濟和政治現狀迫使工黨政府尋求重塑與歐盟的經貿關系。當前英國經濟面臨增長難題，工黨政府上臺后雖然推出了一系列舉措試圖重振經濟，但是半年來英國經濟始終不見起色，特朗普推動新的關稅政策，無疑對英國未來經濟形成了更為嚴峻的挑戰。正因如此，工黨才在多個領域尋求與歐盟開展務實的合作。

然而，無論從英歐關系的歷史還是其現實前提看，英歐合作都難以實現雙贏。英國始終對一個統一而強大的歐盟有所忌憚，積極開拓合作空間也是出于對現實經濟政治難題的回應。就英歐關系的歷史而言，只有在歐盟自顧不暇的情況下，英國在歐美之間的橋梁作用才能得到最大程度的發揮；而就現實情況而言，無論是保守黨執政的2020年的“脫歐”時期，還是新近工黨執政的時期，一個強勢的歐盟都會極大地限制英國在經濟與政治領域的活動空間，這意味著英歐之間始終存在著對抗性。

需要強調的是，英國在英歐關系中所面臨的一系列政治經濟問題很難得到有效解決。面對現實經濟利益，英歐雙方各自都有無法讓步的“紅線”，其在防務合作、漁業、市場準入、移民問題中的分歧自“脫歐”以來就一直存在：漁業問題上，歐盟尋求繼續獲取英國海域漁權，而英國則強調自身主權；市場準入方面，雙方也存在不同標準與利益訴求；而移民問題則牽涉英歐雙方更深層的政治分歧，幾乎不存在合作共贏的政策空間。

工黨政府希望依托更緊密的英歐關系應對“脫歐”后英國面臨的挑戰，但目前雙方取得的成果仍然有限。英國首相斯塔默提出的目標是通過一項“符合國家利益”的協議，促進經濟增長、創造就業機會、改革移民法案并加強邊境控制，但從目前的談判進展看，協議仍停留在技術性層面，如食品檢疫程序的簡化、邊境數據共享機制等，對上述問題中的根本利益沖突仍舊無能為力。就地區安全問題而言，歐盟對英國參與歐洲防務的態度謹慎，英方希望通過安全與防務合作擴大在歐洲地區的政治影響力，但歐方仍堅持“第三國”身份不享有決策權的合作原則，不希望英國瓜分未來歐洲安全機制的主導權。

在本次談判中，工黨政府一味強調經濟合作、國防安全、移民合作等具體問題，但是刻意回避英國“脫歐”對于英歐雙方形成的情感隔閡與政策互信危機，多少有種掩耳盜鈴的感覺。工黨政府在捕魚權等問題上的讓步，實際上是想將英歐關系恢復到“脫歐”前的狀態，但實際情況是，無論峰會成果能否順利落地，如今的英歐關系轉圜可能性都十分有限。在政治光譜右移、互信基礎薄弱的背景下，雙方討論的重點只能停留在經濟、防務等具體領域的技術性合作，這本身就意味著雙方在戰略層面的共同選擇與合作空間十分有限。

可以說，此次工黨政府推動舉行英歐峰會，多少有一種浪子回頭的政治色彩。盡管英國官方沒有公開討論本次峰會的根本目的，但是輿論普遍認為這是英國對其“脫歐”政策的有力回調。然而，英國“脫歐”所暴露出的英歐之間的對抗性因素遠多于雙邊合作的可能性，最終英國只能在“脫歐但又不徹底脫鉤”的戰略模糊中進退維谷。盡管英歐峰會確實傳遞出英歐之間積極的對話姿態，但基于當前雙邊關系的深層結構性矛盾，任何短期合作都是表面文章。

（作者均系上海外國語大學中英人文交流中心助理研究員）

原標題：《英歐峰會預示英國結束脫歐？你想多了》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來源：新華社

來源：作者：傅博銳 蔣誼