“這條路感覺變寬敞了。”近期，市民張小姐再次開車駛過愚園東路時發現，此前占據大半根車道、亂停放的非機動車，都規矩地停在上街沿劃線區里，通行體驗顯著提升。

交通狀況改善的影響遠不止于此，路邊的咖啡店老板也是直接獲益者。“道路秩序變好后，周邊商務樓的白領們更愿意來小馬路citywalk，我們店的營業流水明顯增加。”

變化的發生，與靜安公安交管部門的一項試點工作有關。今年2月下旬，南京西路—江寧路—康定路—鎮寧路道路合圍區域（含上述道路），被設置為“交通嚴管示范區”，不僅聚焦車輛、行人的安全管理，也對路政設施、交通組織等綜合治理提出更高要求。

運行近三個月，“示范區”取得了哪些管理成效？積累了怎樣的治理經驗？

“小切口”整治，亂停道路變“示范路段”

愚園東路北側，東海廣場的臨街商務樓，許多外賣店林立其間。過去，每到工作日的午間和晚間用餐高峰，本就狹窄的愚園東路老是被無序停放的外賣電動自行車、共享單車擠占，本就不寬敞的機動車道變得更加擁擠，只留下一小半車道給機動車和行人“走走停停”。

導致亂象的原因，并不是非機動車的停車需求無法滿足。實際上，愚園東路的人行道早就規劃了百余個非機動車停車位，可一些外賣騎手和非機動車主為圖方便，選擇無視這些停車位，將馬路變成了非機動車臨時停車場。

非機動車亂停放，相比闖紅燈等交通違法行為，看似只是“小問題”，但在被視作交通毛細血管的支小馬路，其對交通安全秩序的影響尤為突出。設立“交通嚴管示范區”后，靜安公安交管部門專門在用餐高峰時段，針對愚園東路的非機動車違停情況展開展專項整治。

“我停了不到一分鐘，剛在樓里取個餐就下來了，這也要罰嗎？”中午11時40分許，靜安公安分局交管支隊一大隊民警沈杰，在愚園東路近常德路段攔下未按規定停放非機動車的外賣騎手孫先生。

對孫先生的質疑，沈杰一點也不意外。“上街沿明明有非機動車停放點，也有很多空位，車子停上去也就幾秒鐘時間。如果大家都像你這樣，把車停在路上，那這條路還怎么通車、過人呢？”沈杰還進一步解釋了相關法律規定：“現在依法對你處罰30元。如有異議，可申請復議。如果你不配合執法，我可以依法暫扣你的車輛。”

自知理虧，孫先生開始求情：“能不能少罰點？”“你的心情我理解。但罰款多少不是我定的，是法律規定的。處罰的目的是教育，是為了讓你有遵守交通法律法規的意識，也是為了你和其他交通參與者的安全。”沈杰耐心解釋。孫先生最后接受了處罰。

交警的現場執法行為，也在教育一旁的圍觀市民。幾名試探著要把車停馬路邊的外賣騎手，看到民警后轉而把車推上人行道停放區。

這種被稱作“小切口整治”的執法行動，定期在“示范區”開展。借助智能交通管理模型，結合具體路段的交通警情、事故和違法等情況，交管部門得以進行更具有針對性的整治行動。“我們希望以點帶面，提升嚴管示范區的執法效能。”靜安公安分局交管支隊一大隊大隊長丁文龍說。

正值午間用餐高峰，除交警外，愚園東路沿線還有多名輔警和保安一同參與管理，指揮來往不斷的非機動車停到人行道停車區域內，路邊還放著一排隔離樁，物理阻卻車輛亂停放。為鞏固執法效果，屬地交管大隊、派出所與街道協商，加派輔警、特保等力量，每天11時到13時30分、17時到19時，輔助民警管理愚園東路的非機動車通行和停放秩序。

中午用餐高峰期，愚園東路的非機動車停放秩序顯著改善。（鄔林樺 攝）

在靜安公安分局交管支隊勤務路設大隊大隊長張穩看來，“交通嚴管示范區”的設立，不止于嚴格執法管理這一層面，“更要從中積累經驗，尋找解決問題的方法，讓‘管理’變‘治理’，形成長效常態”——這也被視作破解超大城市交通難題的關鍵。

隊所聯動治理，兼顧處罰和教育

在記者采訪的一個小時里，愚園東路沒有發現其它非機動車違法行為。“但這并不意味其它時段或過了這個路口，也沒有非機動車違法騎行的情況。”結合日常巡邏和執法管理經驗，靜安公安分局交管支隊一大隊副大隊長朱迅驊表示，多數交通參與者的自覺守法意識越來越強，可交通違法具有隨機性、反復性，示范區內的常態化現場整治，有助于提高交通參與者的交通守法意識。

相比電子警察等非現場執法手段，交警在道路現場的管理和執法，更能體現教育和處罰結合的效果。為了科學配置警力，“示范區”內的公安派出所也被整合進交通聯動管理隊伍，協同交警參與道路管理和交通執法。

近期，靜安公安分局交管支隊一大隊民警宋明遠在武定西路萬航渡路執勤時，發現市民穆某駕駛非機動車闖紅燈。面對交警的攔截手勢，穆某并未立即停車，宋明遠迅速上報指揮中心啟動聯動機制。正在康定路萬航渡路執行臨檢任務的曹家渡派出所民警接到指令后，僅用3分鐘便在路口成功截停穆某。

處罰過程中，民警同步開展交通安全普法教育，向穆某闡明闖紅燈的危害，并告知其配合執法的義務。經過教育，穆某當場認錯認罰，簽署處罰文書，并表示將吸取教訓、規范騎行。

“通過交警與派出所警力深度融合、優化勤務部署，我們形成了發現、追蹤、攔截、教育的全流程執法閉環。”靜安公安部門介紹，“示范區”內已實現重點路段全天候監管，強化執法力度的同時，注重普法教育和安全引導。

數據顯示，今年3月1日至4月15日，“示范區”內共查處闖紅燈、逆行等六類非機動車違法行為近2萬起，道路交通秩序持續改善。

“示范區”同樣對交通組織和路政設施提出明確要求。位于“示范區”內的華山路愚園路路口，車流量大、行人過街需求也多，人車搶道時有發生。市民胡先生深有體會：以前，開車從華山路右轉到愚園路，為了禮讓南北向通行的行人，一個綠燈信號只能過去兩三輛車，“后面車子排隊老長的”。

現在，華山路愚園路路口的信號燈調整了運行模式：南北向綠燈時間分為三段，其中第一段南北向綠燈時間為61秒，行人綠燈提前10秒結束；第二段，南北向綠燈時間設為20秒，其間只允許車輛通行；第三段，南北向綠燈時間為50秒，行人通行時間同樣提前10秒結束。這樣一來，轉彎車輛就有了單獨的通行時間，減少與行人通行的交叉沖突，路口排隊車輛實現有效分流，擁堵現象顯著緩解。

“通過調整信號燈配時來優化交通組織，相對來說成本最小，但對區域交通的改善很有實效。”靜安公安交管部門介紹，在華山路愚園路口試點后，信號燈“早閉”措施陸續在“示范區”的其他重點路段推廣，交通秩序得到改善。

破解“職業違法”，從源頭加強管理

中午12時20分許，北京西路近萬航渡路，沿街的餐飲店鋪進入高峰時段，一些店門口，顧客在人行道上排起長隊。同樣忙碌的外賣騎手，卻在這里慢了下來，推行著電動自行車，停放到掛有“非機動車臨時停放點”標志牌的區域。盡管人行道并不寬闊，但人和車的沖突緩和不少。

北京東路人行道，外賣騎手和騎車市民“推行”電動自行車，緩解人車通行沖突和隱患。（鄔林樺 攝）

“以前用餐高峰的時候，這里的人行道經常被堵得水泄不通。一些外賣騎手為取餐方便，把車在門口一放，也不管擋不擋路。還有的騎手，按著喇叭在行人中間穿梭騎行，碰到人的事情時有發生。”朱迅驊回憶，為了維護道路安全和通行秩序，交管部門只得增派人員駐守管理。然而，盡管牽扯大量警力，但受道路條件和外賣車輛的龐大數量，管理效果并不理想。

如何讓外賣車輛慢下來、停下來，是消除隱患和沖突的關鍵。“處理這個問題，一定要疏堵結合，要充分考慮騎手們的需求。”借鑒交通大整治以來的管理經驗，靜安公安交管部門決定在北京西路啟用“P+W”（集中停車+短途步行取送餐）模式——在人行道劃定專門的外賣車輛停放區域，安排人員做好管理，引導外賣騎手停車后，步行到商家取餐。

“這邊從停車點到店里的距離都比較近，我可以接受這個管理方式。”外賣騎手郭先生的配送范圍主要在靜安寺附近，他認為劃定外賣車輛專門停放區域的做法“挺合理的”，停車位也比較充足。“跟以前直接停在店門口比起來，肯定麻煩一些。但現在有地方讓我們停車，不用在人流中穿來穿去。”

不只北京西路，餐飲店集聚的道路、商圈，以及依賴外賣的寫字樓，用餐高峰時段，類似矛盾同樣激烈。在排摸相關區域外賣車輛停放需求的基礎上，靜安公安交管部門聯合屬地派出所，通過協調物業、街鎮等方式，為外賣車輛設置專門停放區域。目前，位于“示范區”內的金鷹廣場等餐飲商鋪集中區域、路段，已建成6處“P+W”停放點。

“交通違法只是表象，嚴管不能只盯著路面，更要從源頭入手。”靜安公安交管部門介紹，快遞、外賣等行業，是非機動車交通違法的“大頭”，“職業違法”現象存在已久：“一方面他們的工作以非機動車為交通工具，另一方面部分從業人員對交通法規特別是上海的地方法規不熟悉。最重要的是，他們的收入與速度直接相關。”

如何破解“職業違法”難題？靜安公安交管部門主動跨前，建立警企聯絡平臺，進入相關企業宣傳交通安全法，督促企業加強對外賣騎手的教育培訓。近期，還聯合企業推出“文明交通勸導志愿服務專項行動”，由外賣企業派出志愿者，在重點時段、重點路段，輔助交警參與現場管理，尤其是對外賣騎手群體進行交通安全教育和勸導。

記者手記：

“嚴管”的意義，更在“示范區”之外

在一些市民印象中，只要有了“示范區”“樣板間”這樣的關鍵詞，往往意味著這些路段將嚴管，但其他區域的管理力度會因警力等原因難以顧及，從而導致“管得嚴就守法，管得松就違法”。不過，記者連日走訪發現，“示范區”之外的路段和區域同樣處于交通管理部門的嚴管之下。

“嚴管已成為城市交通治理的常態，設立示范區，不應該只是鞏固和改善區域內的交通狀況，更要為區域外的交通治理積累經驗。”在專業人士看來，“交通嚴管示范區”的意義，在于尋找解決交通難題的方法，讓更多道路和區域都能和示范區一樣好。

多名一線交警告訴記者，無論是各道路的巡邏頻次，還是違法查處率，都有明確規定，“這是沒有示范區和一般路段區域差別的。”在他們看來，設立“交通嚴管示范區”，將其置于公眾監督下，將給管理部門以壓力，以推動管理創新，爭取形成一批經驗。

在靜安的“交通嚴管示范區”，警方正在試點用無人機常態化輔助執法，以形成對非機動車、行人交通違法行為的震懾和教育。比如，愚園路膠州路路口，警方用無人機抓拍取證非機動車闖紅燈違法，已經在外賣騎手間傳開，即使現場沒有交警值守，自覺遵守交通規則的騎手也越來越多。

“非機動車和行人的交通違法，仍存在不管就要反彈的情況。嚴管處罰，還是為了他們的安全。”靜安公安分局交管支隊副支隊長郭澆說，作為設立“交通嚴管示范區”的重要目的，嚴格執法管理需要“常態長效、久久為功”。

原標題：《上海市中心設立“交通嚴管示范區”，交通頑疾能解決嗎？》

欄目主編：王海燕

來源：作者：解放日報 鄔林樺