文︱陸棄

5月19日，印尼總統普拉博沃·蘇比安托對泰國展開了為期一天的國事訪問，這是印尼總統20年來首次到訪曼谷。訪問雖值雨中，但氣氛卻不冷淡，因為這場看似尋常的禮節訪問，實則在東南亞地緣格局悄然起變之際釋放出重要信號：印尼與泰國正式將雙邊關系升級為“戰略伙伴”，并公開表態將加強經濟合作與防務協同。這不僅標志著兩國關系的階段性躍升，也反映出區域國家在中美博弈加劇、緬甸危局失控、全球產業鏈重構背景下的現實考量和戰略應對。

普拉博沃上臺以來，一直致力于推動印尼的“大國角色”定位，從海洋強國到中立調解人，其言語中的“全球南方自信”日益上揚。而此次訪問，則是在象征意義與實質內容上雙雙落地。與泰國新任總理佩通坦·西那瓦共同檢閱儀仗隊后，兩國正式宣布“結成戰略伙伴關系”，以慶祝建交75周年為契機，展開多層次、多維度合作。如此操作，絕非走馬觀花式“紀念儀式”，而是一次地緣政治布局與外交方向的明確信號。

首先，經濟互聯互通被推上優先議程。印泰兩國均為東盟第二與第三大經濟體，過去雖有合作，但一直缺乏明確的協同規劃。而今雙邊公開宣布擴大貿易、深化投資合作，顯然意在借助區域經濟整合趨勢打造“東盟內部穩定供應鏈”。這在RCEP框架生效、區域供應鏈尋求“去敏感化”的大背景下具有實際意義。兩國同為制造業與農業大國，既可以在食品安全、農產品加工方面互為補充，也可在新能源、電動車、電池等新興產業進行技術與資本對接，借機分攤對歐美及中國市場的依賴壓力。尤其在電動車產業方面，印尼作為鎳資源大國，泰國則是全球日系車企的東南亞集散地，強強聯手有望打破被日韓主導的產業路徑依賴。

然而，最引人注目的并非經貿條目，而是“防務安全”內容的顯著提升。在印尼總統親自對外宣告的講話中，“加強海上安全合作、反恐、網絡安全、聯合軍演、防務工業協作”等關鍵詞出現頻繁，幾乎覆蓋了東南亞安全體系中最敏感的五大領域。這表明兩國已不再滿足于傳統的警務合作或邊境管控，而是試圖在安全戰略層面實現同步。須知，泰國是美國的傳統盟友，而印尼在南海問題上態度日益趨強，此番防務對接，既可能成為某種“去美軍事依賴”的嘗試，也可能是在美中之間尋求新型安全平衡的籌碼。與此同時，泰國政府亦表示將加強兩國警察力量在打擊網絡詐騙、跨國販毒和人口販賣方面的配合，實質性回應了東南亞“詐騙產業鏈”泛濫、區域執法失能的問題。

尤其值得注意的是，印尼此次公開肯定泰國在緬甸危機中扮演的“建設性角色”，明確支持泰國在東盟內部推動多方接觸與和平調停的做法。這一表態并非客套，而是對“東盟五點共識”長期停滯不前局面的現實檢討。自2021年緬甸軍事政變以來，東盟在處理危機方面始終步履維艱，一方面是緬軍政權的剛性拒絕，一方面是各國自身立場不一，使得共識淪為紙面文件。此次印泰共識的背后，折射出區域大國正在嘗試擺脫“東盟共識迷思”，以“先行合作”替代“集體拖延”，也許暗示著一種“核心協調小組”的雛形開始顯現。

緬甸戰火未息，叛軍與政府軍多線開戰，數以百萬計的難民流散鄰國，數萬平民死于沖突或困于網絡詐騙圈套。在此情勢下，泰國積極推動“緬甸對話平臺”，不懼西方對其“接觸軍政府”的批評立場，顯示出其外交方向的現實主義轉向。印尼此次公開肯定泰國在緬甸事務中的“橋梁作用”，事實上也表達了對以西方干預邏輯主導的緬甸問題解決路徑的不信任。這對東盟整體戰略自主性是一種提振，但也暗藏挑戰，即在缺乏一致性立場的區域組織中，若有國家率先突破僵局，是否會引發內部裂解或權力重組？

當然，印泰深化合作并不意味著兩國將全面“結盟”或形成固定戰略軸心。東南亞國家普遍采取靈活多邊策略，面對中美對峙、區域競爭、全球通脹與氣候危機等諸多挑戰，任何單一結盟路徑都顯得過于風險高企。但不容忽視的是，這次“戰略伙伴”提級動作釋放出清晰信號：東盟內部一些國家正試圖以雙邊或小多邊機制強化互信和協調，在“東盟中心性”屢遭外部力量沖擊的當下，內部協同成為維穩必要條件。

再從更宏觀角度看，印泰動作也可視作“全球南方”自我組織、自我整合的一環。在G7、G20、APEC等多邊平臺失能背景下，發展中國家間“去西方化合作”趨勢正加快顯現。不論是金磚擴容，還是非洲與東南亞的新一輪區域主義風潮，其核心訴求都是擺脫對“舊國際秩序”的過度依賴，轉而建立更多“自主主導”的安全與發展機制。從這一角度講，印泰之舉雖未撼動區域格局根基，卻為未來“東盟+合作框架”提供了新樣板。

戰略伙伴關系是起點，而非終點。若印泰合作能夠切實推進在數字經濟、綠色能源、區域防務等關鍵領域落地，不僅可增強兩國在全球產業鏈中的話語權，也將推動東盟自身“戰略自主”的內核成形。在緬甸戰火持續、外部干預激增的大背景下，印泰雙邊加速靠攏，無疑是一次現實主義主導下的主動出擊，也是東南亞各國打破地緣惰性、試圖掌握自身命運的一次強烈信號。

能否持續？能否影響更大格局？關鍵看執行力。東盟接下來需要的不再是“好聽的共識”，而是像印泰這樣，真正開始行動的國家。