美國港口：別對中國造港機加征關稅，求求了!

5月19日，美國港務局協會（American Association of Port Authorities，AAPA）再次發聲，反對向中國制造港機加征關稅，表示關稅費用可能會使美國港口損失66.82億美元（約人民幣481.74億元）。

今年4月17日，美國貿易代表辦公室(USTR)發布對中國301調查的擬議行動通知（詳見），除了對中國船公司、中國造船舶征收港口費，還提到考慮對部分中國造岸橋或貨物裝卸設備征收額外關稅，其中對岸橋加征100%關稅。

預計USTR可能最早會在10月中旬這一提案并推進實施。

近日，USTR就此召開聽證會，AAPA首席執行官Cary Davis出席會議，并事先提交了詳細的意見，強烈反對向中國造港機加征關稅，Cary Davis表示：“對中國造港機再加征100%的關稅不能憑空創造出美國國內的港機制造業。”美國政府自開始考慮這些關稅起，沒有采取任何行動刺激國內生產。

AAPA強調，振華重工占據了70%或更大的市場份額，美國國內還沒有本土港機制造商，港口的選擇只有三井、科尼和利勃海爾，沒法貨比多家，獲得更優惠價格，其他制造商業也不具備取代振華重工的生產能力。而且關稅越高，（未來的）國內港機供應商的定價也會越高，他們的定價只會略低于中國造港機的價格。AAPA的會員已經得到消息，非中國港機制造商已經開始提價。

AAPA還指出了規則中的模糊之處，要求USTR澄清港機是否將面臨芬太尼關稅（20%）和對等關稅（125%），2024年時，拜登政府還對中國岸橋征收了25%的關稅。港機不應同時適用于多種關稅。

美國港口未來的岸橋訂單預測

成本方面，AAPA與美國海事管理部門合作，調查了美國港口的中國造岸橋情況，加征關稅前，振華重工的岸橋價格約1500萬美元，如果加征100%的關稅，疊加2024年拜登政府對中國造岸橋加征的25%關稅，再加上對所有中國進口商品加征的145%關稅（現在處于90天暫停期內，AAPA假定到期后會恢復），美國港口10年內可能共需承擔66.82億美元的額外成本。

加征關稅情況下，美國港口所需承擔的關稅成本

AAPA呼吁USTR不要追溯性征收關稅，對4月17日以前的訂單不征稅，并舉休斯頓港為例，休斯頓港有8臺岸橋訂單，每臺1400萬美元（總價1.12億美元），將于2026年春季交付，如果征收所有擬議關稅，總價將飆升至3.02億美元以上，意味著美國最大港口的基建投資得不到回報。

AAPA還呼吁將關稅推遲一到兩年，同時支持國會設立稅收抵免以鼓勵國內港機生產。在調查中，AAPA發現港機制造業回流美國存在重大障礙，比如美國鋼材價格遠高于亞洲、缺少焊工（港機業關鍵工種）。未來10年，美國港口可能需要151臺港機，而目前港機新訂單的交付周期約2年，首批美國造港機至少也要2年才能下線。

同時，港口在設備和基建方面的決策往往提前數年，如果加征關稅，美國港口要么繼續購買振華重工的設備并支付關稅，要么無限期推遲項目，無論如何都意味著美國港口實力將比對手更弱。

此外，AAPA強烈反對就外國建造船舶上運載的汽車征收費用。AAPA的一家成員港口計算得出，如果實施，每年僅在其港口就將向汽車運輸船征收2700萬美元，相當于該港口所有貨種年收入的一半，這項費用將使全美汽車運輸港口面臨嚴重的財務危機。

AAPA還質疑這些收費是否在USTR權限范圍內,即使USTR有權，也無法達到抑制中國制造船舶運輸的預期目標，如果實施收費，短期內美國造船廠造不出這么多汽車運輸船。

對于LNG出口配額的提案，AAPA也表示不可行。到2028年，美國甚至造不出一艘LNG運輸船，這項費用只會增加其他國家購買美國液化天然氣的成本，危及美國作為全球液化天然氣出口領導者的地位，阻礙美國能源出口，不利于特朗普縮小貿易逆差的目標。

AAPA認為，對中國301調查的擬議行動中，每一項都會造成美國出口下降，船舶靠港成本更高，會轉嫁給貨主及消費者。最終美國港口整體貨運量下降，碼頭及相關行業工作減少，波及到整個經濟領域。

AAPA還要求USTR澄清一些問題，包括：

1、什么是“一系列港口”？擬議規則按每次美國航程收費（掛靠一系列美國港口），但存在一些細節問題，例如若船舶先靠美國西海岸，再過巴拿馬運河，再靠美國東海岸，該怎么計算？

2、如何計算船舶航程？從國外駛入、航程不足2000海里船舶豁免收費，但如何精準定義。

3、按每集裝箱收費是按20尺箱算還是40尺箱算，還是只按照數量來計算？