文︱劉瀾昌

2025年5月19日，世界衛生組織（WHO）第78屆世界衛生大會上，一項提升全球大流行病防范能力的國際條約以壓倒性多數獲得通過。這份被稱為《大流行病協議》的文書，是多年來國際社會針對新冠疫情暴露出的一系列全球公共衛生短板的集體回應。124個成員國投下贊成票，無反對票，11個國家棄權，顯示出全球合作意愿的空前增強。世衛組織總干事譚德塞形容這一里程碑事件，是國際社會在應對未來大流行病威脅上邁出的重要一步。雖然這份協議尚需等待后續關于病原體共享的談判完成，并經過各國正式核準才能生效，但它代表了全球在大流行防范領域尋求統一行動框架的共同努力。

然而，現實遠比理想復雜。新冠疫情三年多的慘痛教訓告訴我們，國際社會的協調合作不僅是需要，也是極其艱難的挑戰。《大流行病協議》草案試圖解決的核心問題包括藥物、疫苗以及衛生工具研發方面存在的結構性不平等。疫情期間，發達國家囤積疫苗，資源匱乏國家卻難以獲得足夠的醫療產品，這種“疫苗民族主義”暴露了全球公共衛生體系的深刻裂痕。此次協議明確要求成員國采取措施，實現疫苗等醫療物資的公平地域分配，擴大全球生產能力，并建立由世衛組織協調的供應鏈與物流網絡，以期打破壁壘和不公。

盡管目標宏偉，但協議的細節尚未落地，生效之路依然坎坷。病原體共享作為全球疾病監測與預警的關鍵環節，目前仍在談判階段，且預計可能長達兩年才能敲定。此外，11個國家選擇棄權，包括俄羅斯、伊朗、以色列等地緣政治復雜的國家，暴露出部分成員對協議內容或實施機制持保留態度。這種分歧無疑將影響協議的全面實施效果。更為嚴重的是，曾經全球最大金主的美國因政治原因退出世衛組織及該協議談判，令世衛面臨前所未有的財政壓力。預計未來兩年內，世衛組織將面臨約17億美元的預算缺口，資金短缺或限制其在全球大流行防控中的領導能力和行動力。

從更深層次看，《大流行病協議》不僅是衛生領域的合作框架，更是多邊主義的試金石。新冠疫情暴露了全球公共治理體系的脆弱，國際合作往往因國家利益優先而受阻。疫情期間，單邊主義、保護主義抬頭，國家間的信任赤字不斷擴大。如今這份協議的通過，固然彰顯了大多數國家對于共同命運的認知提升和團結意愿，但在現實政治環境中，如何平衡國家主權與國際責任、如何落實公平原則、如何避免某些大國以政治手段干擾合作，將成為考驗協議生命力的關鍵。

需要注意的是，協議強調了推廣疫苗接種、加強實驗室生物風險管理、抗微生物耐藥性防控和阻止動物傳播疾病給人類的重要性，這些措施觸及公共衛生安全的根基，也正是全球疫情防控中的薄弱環節。若無有效執行，這些“空洞承諾”只會讓下一個大流行如影隨形。然而，目前全球在這些領域的投入和監管尚不均衡，部分國家因技術落后、資金短缺，難以達到協議要求。

與此同時，世衛組織財政困境愈發嚴峻。作為全球公共衛生的核心機構，世衛組織依賴成員國會費和外部資助維持運行。美國退出帶來的資金缺口，令世衛在全球疾病監測、應急響應、技術支持等方面捉襟見肘。譚德塞呼吁各國提高會費，增強世衛組織的財政獨立性和可持續性，才能確保其在全球公共衛生危機中的領導作用不被削弱。但在當前國際形勢下，各國財政壓力巨大，特別是經歷疫情后經濟復蘇步伐不一，能否達成一致提升會費仍存變數。

大流行病防范是全球性挑戰，無一國可獨善其身，任何國家的防控失誤都可能導致全球擴散。此次協議通過，象征著國際社會對這一事實的普遍認同，也體現了全球公共衛生治理體系向更加系統化、規范化邁進的努力。但協議的成功關鍵，在于各國能否超越短期利益，積極履約；在于世衛組織能否解決自身困境，成為真正具備權威和執行力的協調者；更在于全球能否重拾信任，修復因疫情而受損的多邊合作機制。

《大流行病協議》的通過是全球合作的里程碑，也是多邊主義一次重要的實踐檢驗。它的生效與成功，將深刻影響人類應對未來公共衛生挑戰的能力和格局。站在中性但銳利的視角，我們應關注其后續的談判進程和執行落實，警惕潛在的政治博弈和制度弱點，期待這份協議能夠真正成為全球衛生安全的堅實防線，而非紙上談兵。畢竟，全球公共衛生沒有旁觀者，誰都逃不開病毒的“傳染鏈”。

未來的路上，世衛組織及其成員國能否攜手前進，能否把握這次契機，是對國際社會智慧與擔當的巨大考驗。公眾期待的不僅僅是一紙協議，而是實實在在的行動和成果，讓全世界都能從疫情陰影中走出，迎來一個更安全、更健康的明天。