當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)約翰遜表示，眾議院擬于21日晚或22日上午就總統(tǒng)特朗普力推的“大漂亮”法案（One Big Beautiful Bill Act）進(jìn)行表決。

該法案涉及稅收、醫(yī)療、軍事等方面，被視為“特朗普2.0”立法議程的核心。不過，這項(xiàng)法案在落地過程中面臨重重阻礙，甚至在共和黨內(nèi)部遭到反對(duì)。

標(biāo)志性議程

據(jù)報(bào)道，約翰遜等多名議員已為擬定法案內(nèi)容商討數(shù)月，涉及延長(zhǎng)特朗普在其第一任期內(nèi)通過的大規(guī)模減稅法案，并加入他在2024年總統(tǒng)競(jìng)選期間提出的新主張。

具體來說，“大漂亮”法案擬延長(zhǎng)特朗普2017年簽署的減稅政策。2017年底生效的《減稅與就業(yè)法》允許免除大部分個(gè)體繳稅者稅負(fù)，將于今年底到期。特朗普競(jìng)選時(shí)承諾，上任后將延長(zhǎng)該法，并新增取消對(duì)小費(fèi)與加班費(fèi)征稅、允許購買美國(guó)產(chǎn)汽車者免繳貸款利息等內(nèi)容。

此外，特朗普政府計(jì)劃削減面向低收入群體的醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充項(xiàng)目開支，同時(shí)取消環(huán)保稅收抵免，并增加軍事和移民執(zhí)法方面的支出，預(yù)計(jì)將有1500億美元?jiǎng)潛芙o五角大樓。

據(jù)悉，該法案內(nèi)容長(zhǎng)達(dá)1000多頁，共和黨人希望其在本月26日美國(guó)陣亡將士紀(jì)念日假期前“闖關(guān)”眾議院。

有評(píng)論稱，在特朗普重返白宮的頭幾個(gè)月里，他基本上通過發(fā)布行政令來執(zhí)政，他渴望在第二任期早期將“大漂亮”法案作為一項(xiàng)立法勝利來展示。對(duì)特朗普和共和黨來說，眼下是成敗攸關(guān)的時(shí)刻，他們?cè)谶@項(xiàng)立法上投入了大量政治資本。

為何“難產(chǎn)”

“大漂亮”法案之所以遲遲未能落地，主要有三個(gè)原因。

一來，共和黨目前在眾議院只占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)。在眾議院435個(gè)席位中，共和、民主兩黨分別占據(jù)220席和212席（有3個(gè)空缺席位）。

根據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)原則，法案要想“闖關(guān)”，須獲得至少217名眾議員支持。不過，民主黨眾議員普遍持反對(duì)意見，認(rèn)為該法案“劫貧濟(jì)富”。

眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯稱之為“大丑陋”法案，將傷害美國(guó)人民，包括兒童、退伍軍人、老年人等群體。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的一份報(bào)告也稱，該法案將傷害最貧窮的美國(guó)人，而使收入水平處于金字塔頂尖的人（約占人口10%）受益。比如，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)或?qū)p少860萬人。

鑒于此，法案“闖關(guān)”須共和黨眾議員一致同意。只要有三人反對(duì)，就面臨“泡湯”風(fēng)險(xiǎn)。

二來，各方圍繞稅收政策、醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目、綠色能源項(xiàng)目和食品券援助三方面的爭(zhēng)議較大。

稅收方面，鑒于美國(guó)國(guó)債已超過36萬億美元，如何既減稅又不增加過多財(cái)政壓力，眾議院共和黨人面臨艱難抉擇。

美國(guó)跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”估計(jì)，“大漂亮”法案將在未來十年增加約3.3萬億美元的債務(wù)。

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)債規(guī)模不斷膨脹已經(jīng)引發(fā)投資者警惕。就在上周，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司宣布，由于美國(guó)政府債務(wù)及利息支出增加，該機(jī)構(gòu)決定下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，同時(shí)將其評(píng)級(jí)展望從“負(fù)面”調(diào)整為“穩(wěn)定”。有共和黨人稱，這并不是巧合，而是有人試圖阻止“大漂亮”法案獲批。

三來，“大漂亮”法案還在共和黨內(nèi)部遭到反對(duì)，尤其是極端保守派“自由核心小組”。他們堅(jiān)持要求更快、更大幅度地削減聯(lián)邦項(xiàng)目，以抵消稅收損失。

而立場(chǎng)更為溫和的中間派眾議員對(duì)削減醫(yī)療補(bǔ)助等計(jì)劃持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為這將損害選民利益，從而在2026年中期選舉帶來負(fù)面影響。

還有人擔(dān)心，逐步取消可再生能源稅收優(yōu)惠將阻礙企業(yè)利用這些優(yōu)惠投資綠色能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目遍及美國(guó)多個(gè)州。

道阻且長(zhǎng)

隨著陣亡將士紀(jì)念日臨近，約翰遜等人加班加點(diǎn)，爭(zhēng)取法案落地。

據(jù)悉，由于談判遲遲無果，一些共和黨強(qiáng)硬派甚至尋求將“大漂亮”法案拆分成兩份單獨(dú)的法案來發(fā)布，把較具爭(zhēng)議的稅收政策留到今年晚些時(shí)候。

21日，特朗普親自與共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬派會(huì)談，白宮稱“富有成效”，一些共和黨強(qiáng)硬派人士的表態(tài)也似乎開始軟化。

約翰遜21日表示，眾議院擬于21日晚或22日上午就“大漂亮”法案進(jìn)行表決。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖斯卡利斯也稱，表決將于21日晚進(jìn)行。但他沒有透露具體時(shí)間，也沒有詳細(xì)說明是否與黨內(nèi)強(qiáng)硬派達(dá)成了正式協(xié)議。

斯卡利斯直言，共和黨領(lǐng)導(dǎo)人必須在黨內(nèi)取得“非常微妙的平衡”。

但截至目前（當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日深夜），尚無眾議院全院表決消息。

最新消息稱，眾議院共和黨人21日晚發(fā)布了一攬子修正案，涉及醫(yī)療補(bǔ)助、能源等方面，包括盡快取消拜登時(shí)期的能源稅收抵免等。

另從約翰遜表態(tài)來看，特朗普今后可能通過發(fā)布行政令來滿足黨內(nèi)強(qiáng)硬派的要求。

“在不久的將來，可能會(huì)有與其中一些問題有關(guān)的行政令。”約翰遜說。

還有猜測(cè)稱，約翰遜可能進(jìn)行一場(chǎng)豪賭——共和黨強(qiáng)硬派最終不會(huì)反抗特朗普。

不過，無論如何，“大漂亮”法案距離成為法律還有很長(zhǎng)的路要走。在“闖關(guān)”眾議院后，該法案將被提交參議院，然后才能提交總統(tǒng)簽署。在參議院，共和黨同樣僅占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)。圍繞該法案，各方或?qū)⒄归_新一輪博弈。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《特朗普迎來關(guān)鍵時(shí)刻》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 陸依斐