據(jù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)卡奇卡5月20日透露，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已與美國(guó)總統(tǒng)特朗普達(dá)成一致，兩國(guó)即將簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

卡奇卡強(qiáng)調(diào)，盡管美國(guó)并非烏克蘭最大貿(mào)易伙伴，但烏克蘭對(duì)達(dá)成這一協(xié)定持積極態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，2024年烏克蘭對(duì)美出口增長(zhǎng)67%，達(dá)8.69億美元（占出口總量2.08%）；而自美進(jìn)口達(dá)34億美元（占進(jìn)口總量4.95%）。

一、

自由貿(mào)易協(xié)定是兩國(guó)或多國(guó)間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化、消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)的一種具有法律約束力的契約。自由貿(mào)易協(xié)定通過(guò)降低交易成本和流通費(fèi)用，有利于貿(mào)易自由化和便利化，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

美國(guó)媒體認(rèn)為，美國(guó)之所以愿意與烏克蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定，是因?yàn)樵?月8日，美國(guó)總剛剛與烏克蘭達(dá)成了稀土協(xié)議。該協(xié)議經(jīng)總統(tǒng)特朗普簽署批準(zhǔn)后，美國(guó)可以獲得“大量非常高質(zhì)量的稀土”，填補(bǔ)美國(guó)關(guān)鍵礦物和稀土生產(chǎn)能力的空缺。

具體而言，這項(xiàng)新政令允許動(dòng)用美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》，為提升國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能提供資金、貸款和其他投資支持。行政令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)列出清單，梳理能迅速獲批的美國(guó)礦山，以及哪些聯(lián)邦土地、包括國(guó)防部管轄下的土地能用于礦產(chǎn)處理。

從今年二月起，美烏兩國(guó)多次就“烏美礦產(chǎn)協(xié)議”進(jìn)行談判。今年 2 月 3 日，特朗普在白宮表示，希望烏克蘭通過(guò)向美國(guó)供應(yīng)稀土等資源換取美國(guó)對(duì)烏援助，并在當(dāng)月 10 日的采訪中直言，若要美國(guó)援助烏克蘭的資金得到保障，方法之一就是讓烏克蘭“向美國(guó)提供價(jià)值 5000 億美元（約合 35880億元人民幣）的稀土資源”。

雖然澤連斯基與特朗普在 2 月份會(huì)晤期間，因?yàn)閰f(xié)議的內(nèi)容曾發(fā)生多次爭(zhēng)吵，但兩國(guó)還是在三月就這份協(xié)議內(nèi)容達(dá)成了一致。美國(guó)同意設(shè)立一項(xiàng)基金，烏方則將本國(guó)稀土、石油、天然氣等資源未來(lái)收益的 50%注入該基金。美國(guó)將最大程度地?fù)碛性摶甬a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，并將部分收入用于對(duì)烏克蘭的再投資。

路透社認(rèn)為，盡管從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，烏克蘭在保留礦產(chǎn)資源的同時(shí)能夠獲得美國(guó)投資，但美國(guó)同樣能夠以資金、金融產(chǎn)品等資產(chǎn)換取烏克蘭的礦產(chǎn)資源收益，并吸納更多投資進(jìn)入，即“用烏克蘭的資源收益收購(gòu)烏克蘭的資產(chǎn)”，這或?qū)?dǎo)致烏克蘭資源被變相掠奪，加深其對(duì)美國(guó)投資的依賴，為其礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自主性帶來(lái)更多不確定性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘表示：“特朗普所謂的美烏經(jīng)貿(mào)合作更多是強(qiáng)調(diào)‘稀土換能源’，美國(guó)未來(lái)要對(duì)烏克蘭的稀土資源進(jìn)行投資，拉著烏克蘭一起做生意。”

雖然烏克蘭礦產(chǎn)豐富，是歐洲最大的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)之一，但在與俄羅斯爆發(fā)沖突的四年中，烏克蘭損失了很大一部分重要的礦產(chǎn)資源，即使戰(zhàn)爭(zhēng)停止，烏克蘭還有未來(lái)嗎？

二、

烏克蘭是全球十大礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)之一，約占全球總礦產(chǎn)資源的 5%，其礦產(chǎn)資源涵蓋 116 種類型，蘊(yùn)藏大量對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)、國(guó)防、高科技領(lǐng)域、航空航天和綠色能源至關(guān)重要的關(guān)鍵原材料。這些礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量?jī)r(jià)值高達(dá) 11.5 萬(wàn)億美元，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要。

“鋰”是一種動(dòng)力電池的核心原料，被稱為“白色石油”，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提速的今天，具有重大的戰(zhàn)略地位。而烏克蘭已探明的鋰的儲(chǔ)量就有50 萬(wàn)噸，其境內(nèi)的舍甫琴科鋰礦年產(chǎn)量更是位居歐洲第一，世界第二。

但是在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，位于烏克蘭頓涅茨克西部的舍甫琴科鋰礦很快便失守了。這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。因?yàn)闅W洲原配就依賴俄羅斯的天然氣，拿下舍甫琴科鋰礦床后，歐洲則有可能在新能源時(shí)代繼續(xù)依賴俄羅斯。因?yàn)闅W洲正在尋找能替代俄羅斯天然氣的新能源，而俄羅斯在拿下舍甫琴科鋰礦床后，“在戰(zhàn)略上是無(wú)價(jià)的”。

美聯(lián)社認(rèn)為，從地緣政治角度看，俄羅斯掌控關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，等于在全球棋局中落下關(guān)鍵一子。全球能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，稀土、鈦礦等戰(zhàn)略價(jià)值水漲船高，俄羅斯借此穩(wěn)固國(guó)際市場(chǎng)地位。關(guān)鍵時(shí)刻，這些資源能成為向依賴它們的西方國(guó)家施壓的“王牌”，賦予俄羅斯更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與談判籌碼。

對(duì)于烏克蘭而言，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的真正代價(jià)遠(yuǎn)不止失去了他們的礦產(chǎn)資源。在過(guò)去三年里，烏克蘭軍隊(duì)的傷亡已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，而普通民眾的傷亡更是無(wú)法計(jì)算。數(shù)百萬(wàn)平民成為難民，經(jīng)濟(jì)幾乎被摧毀，原本肥沃的“歐洲糧倉(cāng)”土地也因戰(zhàn)爭(zhēng)和難民潮而變得荒蕪。

雖然西方國(guó)家在俄烏沖突中普遍支持烏克蘭，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)不僅對(duì)烏克蘭提供軍事援助，還加大對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁力度。拜登政府還曾繞開國(guó)會(huì)，批準(zhǔn)了對(duì)烏克蘭價(jià)值2.5億美元的軍事援助，但分析人士指出，美國(guó)為烏克蘭持續(xù)提供軍事援助，旨在讓烏克蘭危機(jī)延續(xù)下去，最大程度服務(wù)其自身政治和經(jīng)濟(jì)利益。這一做法毫無(wú)底線，給烏克蘭危機(jī)火上澆油，完全無(wú)視可能加劇的人道主義危機(jī)與恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。

三、

俄羅斯科學(xué)院安全問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員康斯坦丁·布洛欣認(rèn)為，美國(guó)持續(xù)對(duì)烏軍援表明，華盛頓明顯想讓局勢(shì)升級(jí)，并將繼續(xù)沿著這條路走下去。

從地緣政治層面來(lái)講，美國(guó)可通過(guò)不斷渲染沖突威脅，持續(xù)加劇俄歐對(duì)立，迫使歐洲對(duì)美依賴增強(qiáng)，鞏固美國(guó)霸權(quán)地位；從經(jīng)濟(jì)層面上講，沖突持續(xù)時(shí)間愈長(zhǎng)，美國(guó)軍火商獲利愈豐。美國(guó)持續(xù)軍援烏克蘭背后有軍工復(fù)合體的利益驅(qū)動(dòng)。美國(guó)持續(xù)不斷為烏克蘭局勢(shì)火上澆油，巨額對(duì)烏軍援讓美軍工企業(yè)獲得大量訂單。

烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)列茲尼科夫也曾在2024年表示，烏克蘭已變成一個(gè)武器“試驗(yàn)場(chǎng)”，烏克蘭人民正在被某些國(guó)家當(dāng)作試驗(yàn)武器的“小白鼠”。

特朗普上臺(tái)后，對(duì)烏軍援從無(wú)償轉(zhuǎn)為有償軍售，計(jì)劃通過(guò)直接商業(yè)銷售向?yàn)蹩颂m出口價(jià)值5000萬(wàn)美元的國(guó)防裝備，涉及F-16戰(zhàn)機(jī)訓(xùn)練、維護(hù)與零件支持。

特朗普政府對(duì)烏軍的這種有償軍售，被外界看作是對(duì)烏克蘭的一場(chǎng)“商業(yè)收割”，因?yàn)檫@筆軍售并未動(dòng)用美方財(cái)政，而是通過(guò)與烏克蘭新簽署的礦產(chǎn)協(xié)議，由烏方資源收益設(shè)立專項(xiàng)基金支付，美國(guó)以低成本“回血”，換取軍事和地緣雙重收益。

烏克蘭媒體則認(rèn)為，美國(guó)的這些援助附帶了資源索取條件，比如要求烏克蘭將50%稀土礦所有權(quán)作為支持交換。而美國(guó)的這種做法，是為了打造稀土行業(yè)的自主礦業(yè)供應(yīng)鏈，以擺脫“中國(guó)依賴”。

目前，美國(guó)至少有 15 種依賴進(jìn)口，其 70%的稀土進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。白宮宣稱，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土元素被用于從電池到軍事設(shè)備等多種產(chǎn)品中，對(duì)美國(guó)能源和安全至關(guān)重要，而中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)方面占據(jù)著主導(dǎo)地位，引發(fā)了美國(guó)及其盟友的“擔(dān)憂”。

四、

美國(guó)的烏克蘭政策的核心，就是避免烏克蘭依附于俄羅斯，限制俄羅斯在后蘇聯(lián)空間擴(kuò)大影響力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，烏克蘭只是美國(guó)的“工具”和“棋子”，并不值得同情。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)烏政策大轉(zhuǎn)彎，急于推進(jìn)俄烏停火，盡快從烏克蘭危機(jī)中抽身。但美國(guó)并不想從根本上解決烏克蘭危機(jī)、處理歐洲安全格局當(dāng)中的深層次的矛盾，而僅僅希望以暫時(shí)的停火，來(lái)展現(xiàn)美方的行動(dòng)力。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)通過(guò)與烏克蘭的能源協(xié)議，在能源市場(chǎng)上大賺了一筆，實(shí)現(xiàn)了從能源進(jìn)口國(guó)到世界最大能源出口國(guó)的轉(zhuǎn)變。而歐洲因?yàn)闊o(wú)法使用俄羅斯能源，也只得大量進(jìn)口美國(guó)的石油和天然氣。

但隨著沖突持續(xù)，能源市場(chǎng)的不確定性增加，且歐洲也在尋求其他能源替代方案，美國(guó)能源出口的優(yōu)勢(shì)可能逐漸減弱。作為商人出身的特朗普認(rèn)為現(xiàn)在停火，能穩(wěn)定美國(guó)在能源市場(chǎng)的既得利益，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。

特朗普急于促成俄烏停火還有一個(gè)目的，就是想通過(guò)制止這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，塑造自己作為和平締造者的形象，從而鞏固自己在國(guó)內(nèi)的政治地位，贏得更多選民的支持。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)也有不少民眾對(duì)持續(xù)的海外沖突和資源投入感到疲憊，希望能把更多資源用于國(guó)內(nèi)的發(fā)展，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升醫(yī)療保障等。特朗普推動(dòng)俄烏停火，正好迎合了這部分民眾的訴求。

五、

美國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到，在西方對(duì)俄實(shí)施空前制裁的背景下，俄羅斯與中國(guó)的戰(zhàn)略合作正在不斷深化。倘若任由俄中兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源及軍事領(lǐng)域的聯(lián)系持續(xù)加強(qiáng)，美國(guó)將面臨前所未有的戰(zhàn)略壓力。

在此背景下，特朗普提出“重置美俄關(guān)系”，就是為了尋找美俄關(guān)系新的平衡點(diǎn)，防止中俄結(jié)盟對(duì)美國(guó)構(gòu)成雙重戰(zhàn)略壓力，也是為了騰出更多外交和軍事資源以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

在這種情況下，得到了烏克蘭的稀土資源的美國(guó)，放棄烏克蘭這枚“棋子”，也就是一件順理成章的事了。烏克蘭人民直到這時(shí)才發(fā)現(xiàn)，自己被美國(guó)當(dāng)成了提款機(jī)，被榨干了最后一滴血 。烏克蘭某些把希望寄托在美西方國(guó)家的政客，也必將被釘在歷史的恥辱柱上，遭到烏克蘭人民的唾棄。

到了今天，被美國(guó)拋棄的烏克蘭，已經(jīng)沒(méi)有了選擇。5月20日，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在圣彼得堡國(guó)際法律論壇上發(fā)表講話，敦促烏克蘭抓住保留其“國(guó)際法主體資格”的最后機(jī)會(huì)，盡快開啟和平談判。

梅德韋杰夫在講話中稱，烏克蘭政府已實(shí)質(zhì)上喪失主權(quán)，淪為失敗的“準(zhǔn)國(guó)家實(shí)體”。不知道澤連斯基和烏克蘭人民聽到這個(gè)稱呼，心里做何感想？

參考資料：

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》：《與烏克蘭達(dá)成稀土協(xié)議，特朗普：美國(guó)可獲得“大量非常高質(zhì)量的稀土”》

鳳凰衛(wèi)視：《美F-16“復(fù)活”赴烏，“軍援”變“軍售”，特朗普此舉何意？》