5月22日，陜西省西咸新區開發建設管理委員會發布《關于空港新城普匯中金科創園項目“1·13”一般亡人事故調查報告的公示》。

全文如下——

關于空港新城普匯中金科創園項目“1·13”一般亡人事故調查報告的公示

2024年1月13日上午9時許，位于西咸新區空港新城空港普匯中金科創園項目二流水2#廠房西戶樓梯間窗戶安裝現場，發生一起人員意外墜落事故，導致一人死亡。

一、事故性質認定

經調查認定，這是一起因項目門窗施工單位安全生產主體責任長期未有效落實，關鍵崗位人員未在崗履職，安全教育培訓和現場管理缺失，建設、監理單位風險辨識不足、隱患排查整治不力，勞務班組負責人擅自違章冒險進行高處作業而導致的一起一般生產安全責任事故。

二、事故基本情況

（一）有關單位情況

1.西安匯富景泰產業發展有限公司（以下簡稱：西安匯富景泰公司），為上海中南金石實業（集團）有限公司控股的項目子公司，成立于2021年3月18日，統一社會信用代碼為：91611101MAB2LLWP9A。經營范圍包括一般項目：園區管理服務、企業管理等；許可項目：房地產開發經營等。該公司于2023年7月12日取得由陜西省住房和城鄉建設廳核發的《房地產開發企業資質證書》（證書編號：陜建房〔2023〕630號，有效期至2026年7月11日），具有房地產開發二級資質，為該項目建設單位，任命苗某林為項目負責人。

2.天煜榮澤工程咨詢有限公司（以下簡稱：天煜榮澤咨詢公司），成立于2005年3月16日，統一社會信用代碼為：91610000770034573Y。經營范圍：工程管理服務、建設工程監理、公路工程監理等。該公司于2020年7月27日取得由國家住房和城鄉建設部核發的《工程監理資質證書》（證書編號：E161005804，有效期至2025年6月1日），具有房屋建筑工程、市政公用工程監理甲級資質。2021年7月30日，該公司與西安匯富景泰公司簽訂了《空港普匯中金科創園-1#地塊-一期建設工程監理服務合同》，約定該公司為項目監理單位，任命劉某華為項目總監理工程師。

3.陜西建工集團股份有限公司（以下簡稱：陜西建工集團），成立于1998年11月30日，統一社會信用代碼為：91610000710097708A。經營范圍：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類工程建設活動；住宅室內裝飾裝修；施工專業作業等。該公司于2022年11月22日取得由陜西省住房和城鄉建設廳換發的《安全生產許可證》（證書編號：（陜）JZ安許證字〔2005〕000095，有效期至2025年11月22日）。于2023年7月11日取得由國家住房和城鄉建設部換發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D161160497，有效期至2026年11月11日），具備建筑施工總承包特級資質。2021年9月23日，該公司與西安匯富景泰公司簽訂了《空港普匯中金科創園-1#地塊-一期施工總承包合同》，約定該公司為項目廠房主體工程施工單位，施工內容含主體結構、砌筑工程、地面及室外工程（不含門窗工程、幕墻工程），具體由陜西建工集團鐵建工程部第一分公司負責實施，任命劉某龍為項目經理。

4.陜西明德華騰建筑科技有限公司（以下簡稱：明德華騰建筑公司），成立于2016年6月14日，統一社會信用代碼為：91611105MA6TW12F7M。經營范圍：建筑幕墻工程；室內外裝飾裝修工程的施工；門窗工藝設計、制作、安裝等。該公司于2021年9月23日取得由陜西省住房和城鄉建設廳換發的《安全生產許可證》（證書編號：（陜）JZ安許證〔2018〕130052，有效期至2024年9月23日）。2021年5月18日，取得由陜西省住房和城鄉建設廳換發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D261293283，有效期至2026年5月17日），具備建筑幕墻工程專業承包一級資質和消防設施工程專業承包一級資質。經查，2022年12月，該公司與西安匯富景泰公司簽訂了《中南高科?空港普匯中金科創園項目塑鋼、鋁合金門窗工程施工合同》（簽署日期未填寫），約定該公司為門窗工程施工單位，任命徐某為項目經理，徐某未經常在崗履職，事故發生前項目實際由執行經理姚某印負責。

5.西安逸品裝飾工程有限公司（以下簡稱：西安逸品裝飾公司），成立于2019年5月7日，統一社會信用代碼為：91611105MA6TWQP09R。經營范圍：室內外裝飾工程、門窗安裝工程、幕墻工程、門窗銷售及安裝等。2023年3月15日，該公司與明德華騰建筑公司簽訂了《中南高科?空港普匯中金科創園項目塑鋼門窗安裝工程合同》，約定該公司為門窗安裝勞務單位，并指派李某鎖為項目勞務班組負責人。

（二）項目概況

空港普匯中金科創園項目（又稱：空港普匯中金科創園-1#地塊-一期）位于西咸新區空港新城咸平大街以北、廣德路以西區域，項目主要建設打造生產制造、研發設計、中試成果轉化、生產企業總部和生產配套功能于一體的高技術產業聚集地。項目凈占地面積107437.57㎡（約161畝），總建筑面積170101.44㎡，共規劃36棟（含未開發的建設方自持部分）框架結構廠房及配套設施。于2021年開始施工，已開發部分共28棟廠房，分為五個流水（即批次）建設。目前一流水已經完成竣工交付，二、三流水正在后期施工，四、五流水正在進行主體施工。其中，發生事故的2#廠房屬于二流水施工區域。二流水包含1#、2#、5#-8#共六棟廠房，建筑面積約2.1萬平米，目前處于收尾施工階段。

（三）2#廠房情況及有關工序交接

項目2#廠房高度19.8m，地上四層，共分東西兩戶，分別獨立設立了東西樓梯，此外該廠房中部還設立了一道公共樓梯。該廠房于2022年5月開工，2023年5月由陜西建工集團完成了主體工程和二次結構、抹灰施工，并對該廠房樓梯加設了臨時防護后暫停施工。2023年7月，陜西建工集團項目部同意了明德華騰建筑公司進入2#廠房進行門窗安裝施工，雙方邀請監理見證簽訂了《工序交接、中間交接檢查記錄》。截至2023年12月中旬，明德華騰公司基本完成2#廠房所有門窗安裝工程（實際五金執手未同步安裝）。12月18日，建設單位有關人員微信告知陜西建工集團項目人員2#廠房窗戶安裝已完成，催促其進行樓梯瓷磚鋪貼。12月25日，陜西建工集團項目部認為明德華騰建筑公司已經完成了門窗安裝工序，遂安排人員進入東側樓梯進行鋪磚。2024年1月5日，開始進入西樓梯進行鋪磚作業，因作業需要拆除了臨時防護。1月11日，樓梯鋪磚完成，準備待砂漿凝固并通過質量驗收后再進行扶手安裝。鋪磚后，在東、西樓梯進口設置了警戒線，并微信提醒建設單位工作人員通知相關單位人員勿從2#樓東西樓梯通行，改走中間樓梯。截至1月12日，因材料未到場及明德華騰建筑公司姚某印、西安逸品裝飾公司李某鎖休假等原因，門窗安裝長期處于停工。

（四）事故發生經過

2024年1月13日8時許，勞務單位西安逸品裝飾公司班組長李某鎖組織王某飛、李某和李某科3名工人集合、拍照打卡，并安排當日施工任務。隨后按照分工，李某科前往19#、20#廠房清理窗框包裝紙。另外3人到2#樓安裝窗戶配件，王某飛在前、李某和李某鎖跟隨后從2#廠房東側樓梯進入。李某直接前往二層安裝窗戶防撞塊（又名提升塊）。王某飛最先到達四層并給該層所有窗戶窗臺（含發生事故的西樓梯間窗戶）各放置了2個五金執手，隨后開始安裝室內北側窗戶執手。此時，李某鎖經短暫逗留后也進入四層室內，開始安裝南側窗戶執手。8時50許，李某鎖完成四層南側執手安裝，從西側樓梯處（和室內有防火門間隔）離開。9時10分許，王某飛完成四層室內安裝任務后進入西側樓梯間，發現該樓梯間四層平臺放置有一綠色電鉆和一斷裂方木，旁邊臨空窗戶的執手尚未安裝。便找來鋼管和塑鋼方管，準備找李某鎖一起搭設簡易平臺完成安裝。王某飛先下到三層室內尋找李某鎖，遇到正在該層室內作業的李某，李某表示未見到過。王某飛從三層樓梯門出來準備繼續向下尋找時，忽然發現樓梯二至三層拐角平臺頭東腳西、背對樓梯踏步側躺著一個人，頭部下面有大片血跡，呼叫無應答，經辨認正是李某鎖。王某飛遂立即讓李某撥打了120急救電話，并給項目相關單位負責人進行了報告。9時30分許，120到場確認李某鎖已經死亡。

綜合分析多名目擊者描述、新區公安刑偵部門現場勘驗、專家現場勘查分析、120接診記錄和法醫初步檢查等情況，調查組經推斷分析認為，2024年1月13日8時50分至9時10分之間，李某鎖站在樓梯間四層臨邊平臺邊緣，向東面墻體的框架梁臺階（窗戶下方約1米，與窗臺平行）上攀登拿取放置在窗臺上的五金執手過程中不慎失穩墜落至下方樓梯，并翻滾至樓梯拐角平臺。安全帽因磕碰脫落，人員墜落后未被第一時間發現，因頭部受傷及失血過多等原因死亡，墜落高度約6米。

（五）現場勘查情況

調查組對事故現場進行了認真勘查分析，詢問了事故有關單位和現場目擊人員，查看了有關照片資料，具體勘查情況如下：

1.空港新城空港普匯中金科創園項目位于空港新城咸平大街以北、廣德路以西，占地約161畝，項目已開發部分共28棟廠房，分為五個流水（批次）建設，發生事故的2#廠房屬于二流水施工區域。二流水位于項目西北區域，含1#-2#廠房、5#-8#廠房，建筑面積約2.1萬平米，其中2#廠房高度19.8m，建筑面積4726.14㎡，四層結構，共分東西兩戶，分別獨立設立了步道樓梯（以下簡稱：東側樓梯、西側樓梯），進出口均在廠房南側，已完成鋪磚。此外該廠房還設立了一道公共樓梯（以下簡稱：中間樓梯），進出口在廠房北側中部。目前處于室內裝修施工階段。

2.事故發生于該項目2#廠房西戶樓梯間，該廠房外圍有完好警戒，西側樓梯入戶門處警戒線有損壞。死者被發現位置位于2#樓西單元樓梯二到三層間拐角休息平臺處（高度+8.000m），由此西戶樓梯從下向上逐層勘查發現：①+1.500m處休息平臺有一處血跡，為搶救轉移遺留；②二層到三層間的休息平臺處（高度+8.000m）有一灘面積約0.25㎡血跡，平臺向上第1跑樓梯段第三踏步有一枚疑似血手印；③二層平臺（高度+6.000m）到三層平臺（高度+10.200m）間第2跑樓梯段上散落有窗戶五金執手、鞋子各一個；④三層平臺（高度+10.200m）處有散落的紅色安全帽一頂，未破損；4層樓梯平臺（高度+14.400m）處有手持式電動螺絲刀工具一臺，未破損；方木（規格：30mm*60mm*3260mm）1根，已斷裂；鋁方管（規格：55mm*105mm*3300mm）1根；鋼管（規格：Φ48.3*3850mm）1根。

3.四層樓梯平臺處西面墻體上的窗戶窗扇尚未安裝執手，窗臺上遺落有一個開口塑料袋，經提取內有一個窗戶執手，經辨識與散落在二至三層第2跑樓梯段上的執手型號規格相同。四層樓梯平臺及下方樓梯尚未安裝扶手欄桿，四層樓梯平臺邊緣和窗臺下方的框架梁平臺（寬約15cm）有疑似鞋印，窗臺邊緣及下方墻體有疑似摩擦痕跡。現場未見安裝作業腳手架和安全帶懸掛點或固定位置。

4.經新區公安部門現場勘查、調查走訪、詢問、研判后認定這是一起公民非正常死亡事件，符合高墜相關特征，現有證據不足以證明該起事件死者的死亡系刑事案件。

（六）死亡人員情況

死者李某鎖，男，50歲，生前系門窗安裝勞務單位西安逸品裝飾工程有限公司臨聘的項目現場負責人（班組長）。

（七）直接經濟損失

據統計，本次事故直接經濟損失約為146萬元。

三、事故應急處置及評估情況

（一）現場應急處置和響應情況

事故發生后，現場有關目擊人員李某于9時15分撥打了120急救電話，并及時通知了西安逸品裝飾公司、明德華騰建筑公司和陜西建工集團項目部有關負責人。9時31分，120救護車到達現場經檢查搶救宣布李某鎖已經死亡。9時35分，李某按照現場醫護人員要求撥打了110報警電話。9時48分，新區公安機關人員趕赴現場，經勘查調查排除刑事案件可能。新區應急管理局、住房和城鄉建設局，空港新城管委會等單位當日上午接到事故信息后第一時間趕赴現場，指導應急處置和善后等工作。

（二）善后工作情況

事故發生后，空港新城管委會安排專人，對死者家屬進行安撫，全力協調事故相關單位落實善后賠償責任。2024年1月18日，明德華騰建筑公司同死者家屬簽訂賠償協議書。目前，該起事故善后工作已經完成，家屬思想情緒穩定，社會輿情平穩。

（三）事故應急處置評估

經事故調查組評估，接報該起事故后，新區公安、應急、住建和120急救和空港新城管委會等相關單位協調配合到位，輿情監測和管控有力，善后協調到位，事故未出現次生災害或不良社會影響。

四、事故發生原因

（一）直接原因

門窗勞務班組長李某鎖安全風險意識淡薄，在未按規定搭設高處作業平臺并佩戴安全帶等勞動保護用品的情況下，擅自違規冒險從樓梯臨邊平臺向東面墻體的框架梁臺階（窗戶下方）上攀登，在拿取窗臺放置的五金執手過程中，不慎失穩向后墜落至下方樓梯。

（二）間接原因

1.項目相關施工單位未按規定落實企業安全生產主體責任，關鍵崗位人員長期未在崗履職，人員教育培訓和日常安全管理缺失，窗戶安裝班組未經同意進入施工期間的樓梯工作面作業，且現場風險辨識和管控不到位，未按規定辦理高處作業審批手續。

2.項目建設、監理單位履行安全管理職責不到位，日常隱患排查整治不全面、不細致，對一些長期存在的安全問題重視不足，沒有及時有效督促整改到位。現場安全管理與實際施工不同步，巡查檢查不及時不到位，未及時發現并制止違規作業行為。

3.空港新城有關行業部門吸取同類事故教訓不深刻，對同建設單位直接簽訂合同的專業分包單位安全管理情況重視不夠、關注較少，沒有作為重點抽查檢查對象。督促項目建設、監理單位加強專業分包單位安全管理不夠扎實。

五、有關單位存在的主要問題

（一）事故相關企業主要問題

1.明德華騰建筑公司。一是人員配備不足，關鍵崗位人員未在崗履職。報備的項目經理、安全員、施工員等長期未到崗，項目實際只配備一名管理人員，不具備相應任職資格。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《建筑施工企業主要負責人項目負責人施工現場帶班暫行辦法》及施工合同有關規定。二是安全管理體系不健全，對項目疏于管理。公司層面未制訂全員安全生產責任制并監督考核，未建立并落實風險辨識、隱患排查治理、危險作業審批和勞動保護用品使用等基本安全制度。對項目安全生產疏于管理，長期未糾正相關問題。門窗施工方案未經監理審批實施，缺少執手安裝工序及相應安全措施。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》，不符合《建筑施工組織設計規范（GB/T50502）》、《建筑施工高處作業安全技術規范（JGJ80-2016）》相關要求。三是現場管理嚴重缺失，人員教育培訓流于形式。2#廠房自12月25日起正由陜西建工集團進行樓梯瓷磚鋪設及扶手安裝施工，截至事故發生相關施工尚未完成。但明德華騰建筑公司未及時通知勞務單位相關情況、也未辦理相關施工申請或工序交接手續，致使勞務單位未經同意擅自進入樓梯施工現場從事高處作業，且未按規定辦理高處作業審批程序，作業當天該公司項目無人管理。作業人員安全教育流于形式，培訓學時不足，內容不具備針對性，未經考核合格上崗。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《陜西省安全生產條例》和《項目配合安全管理協議》等。

2.天煜榮澤咨詢公司。一是人員配備不能滿足項目管理需要。按照該項目監理合同約定的人員配備標準，每個單流水段應配備5名監理人員（前期及收尾施工階段3至4人）。事故發生前，空港普匯中金科創園項目有二、三、四、五流水段在同步施工，總建筑面積近10萬，但該單位只配備5名監理人員，事故當天只有4人在崗（含資料員），且指定的安全監理（由安裝監理兼任）因工作量大實際未履行安全職責，安全管理標準明顯降低。不符合《項目監理機構人員配備標準》（房建部分）第4.3.2條、本項目《建設工程監理服務合同》第四部分監理服務管理需求附件一單流水段人員配置規定。二是督促有關問題隱患整改不力。未按規定督促門窗單位上報施工方案并審核，施工方案未見監理審核記錄。對門窗單位項目經理、安全員等關鍵崗位人員長期未到崗履職、教育培訓走形式和未經審批進行危險作業且安全監護缺失問題重視不足，既未對其下達過相關整改聯系單，也未向建設單位和建設工程主管部門報告。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）有關規定等。三是現場管理和安全巡查不到位。明知陜西建工集團項目部自12月25日起開始進行2#廠房樓梯鋪磚及扶手施工，截至事故發生前該工序尚未完畢。但因不清楚門窗單位施工計劃，未及時通知門窗如需進入需按規定申請并辦理工序交接手續。1月13日，現場管理與施工不同步，巡查檢查不及時、不認真，未發現門窗單位未經同意擅自進入2#樓進行門窗配件安裝施工和違規進行高處作業行為。違反了《陜西省安全生產條例》、《建設工程監理服務合同》安全文明施工監督管理措施有關規定。

3.西安匯富景泰公司。一是對安全生產重視不足，安全責任體系混亂。未組織員工加強安全生產法律法規學習，未按規定制訂全員安全生產責任制明確各崗位安全職責，并落實情況進行考核。致使部分員工“一崗雙責”和“管業務必須管安全”意識不強，不清楚或不認可有關安全職責。未建立并落實安全督查檢查、隱患督辦治理、節假日帶班值班、安全生產考核獎罰等管理制度。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等規定。二是對直接分包單位和監理單位安全生產疏于管理，隱患整治流于形式。未按照有關法律法規和合同約定加強對直接分包單位和監理單位監督檢查，對相關單位長期存在人員配備不到位、人員長期未在崗履職和核心管理人員未經報備擅自離崗等問題失察漏管，沒有采取有效措施督促整改到位。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急條例》、《陜西省安全生產條例》等規定。

4.西安逸品裝飾公司。未經相關單位同意擅自進入樓梯施工工序尚未完成的2#廠房，對門窗安裝（含執手安裝）作業點位安全風險辨識管控不到位。未建立必要的現場安全管理制度，未按規定組織開展班組級安全教育培訓，作業前未對作業人員開展安全技術交底和風險告知，未按規定辦理高處作業審批程序。明知樓梯間窗戶及下方框架梁屬于危險的高空臨邊場所，但未采取搭設安全作業平臺和懸掛安全帶等防護措施，減省程序違規冒險作業，致使事故發生。違反了《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》、《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）等規定。

（二）有關監管單位主要問題

空港新城開發建設部。對安全生產工作安排部署比較到位，按照規定頻次對項目開展了執法檢查，但檢查偏重總包單位，對其他單位情況檢查不夠全面。對建設項目直接發包的專業分包單位安全管理薄弱、事故易發多發形勢特點認識不足，汲取新區同類事故教訓不深刻，對此類分包單位的抽查檢查頻次偏少、力度偏弱，未深入核查建設、監理單位對此類單位安全管理情況。

六、責任認定及處理建議

（一）免于責任追究人員（1人）

李某鎖，男，50歲，西安逸品裝飾工程有限公司項目現場負責人、勞務班組長，不清楚自身崗位安全職責，安全意識極其淡薄，未辦理工序交接情況下擅自進入2#廠房內部施工。2#廠房西側樓梯四層窗戶安裝屬于高處臨空作業，但未按規定申請辦理高處作業審批手續，在安全監護人員、安全帶和高處作業平臺均缺失的情況下，違規冒險攀爬樓梯臨邊平臺及墻體框架梁進行高處作業，不慎發生墜落。對事故發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于責任追究。

（二）對企業人員的責任認定和處理（11人）

1.王某民，男，37歲，西安逸品裝飾工程有限公司法定代表人、總經理，履行勞務單位主要負責人安全職責不到位，公司未建立必要安全管理制度和崗位操作規程，未配備專兼職的安全管理人員，不清楚高處作業審批和現場監護相關要求，未按規定組織開展班組級教育培訓，未對項目班組作業情況開展經常性安全檢查班組人員不清楚崗位風險和操作規程，未按規定同工人簽訂勞動協議并購買保險，對事故發生負有直接管理責任。

王某民的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》相關規定，由新區應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，對其作出行政處罰。

2.范某軍，男，42歲，明德華騰建筑公司法定代表人、總經理，履行門窗施工單位主要負責人安全職責不到位，對安全生產工作重視程度不夠，未保證項目安全生產投入有效實施，未按規定建立并督促落實公司全員安全生產責任制，未按規定督促、檢查項目安全生產工作，長期未糾正備案項目經理和安全員實際未到崗問題，對事故發生負有重要責任。

范某軍的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》、《建筑施工企業主要負責人項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住建部令第17號）等規定，由新區應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，對其作出相應行政處罰。

3.呂某，男，44歲，明德華騰建筑公司副總經理，分管工程項目和安全生產，履行崗位安全職責不到位，重生產效益忽視安全，未按照有關規定和合同約定要求項目經理及安全員常駐項目履職，未建立健全公司及項目安全規章制度，對項目安全檢查不認真，長期未發現項目作業人員安全教育培訓和危險作業管理缺失，施工方案未經監理審核且安全措施不完善等問題，對事故發生負有重要責任。

責成明德華騰建筑公司按照有關管理規定對其作出嚴肅處理，并將處理結果報新區應急管理局。

4.姚某印，男，34歲，明德華騰建筑公司執行經理兼安全管理人員，對安全生產重視不足，執手安裝工序安排未考慮安全因素，安排執手安裝施工任務后未對現場作業點涉及的高處作業風險進行辨識并明確安全要求，未及時通知勞務單位2#廠房內總包單位樓梯施工情況并辦理相關施工申請或工序交接手續。未按規定制訂相關安全管理制度，未監督落實人員教育培訓和高處作業審批規定。1月13日，未向監理單位和建設單位報備離開項目，致使當日致使明德華騰建筑公司當日上午無人在崗、安全管理缺失，對事故發生負有重要責任。

責成明德華騰建筑公司按照有關管理規定對其作出免職處理，并將處理結果報新區應急管理局。

5.徐某，男，50歲，明德華騰建筑公司項目經理，明知自己為項目備案項目經理，但除按公司安排每月去項目例行檢查外，實際未常駐項目履職，不清楚項目日常安全情況，對事故發生負有一定責任。

徐某的行為違反了《建筑施工企業主要負責人項目負責人施工現場帶班暫行辦法》第十一條等規定，由新區住房和城鄉建設局按照行業有關規定對其作出處理，并將處理結果報新區應急管理局。

6.劉某華，男，49歲，天煜榮澤咨詢公司項目總監理工程師，履行監理單位項目主要負責人安全職責不到位，對門窗單位項目經理、安全員等關鍵崗位人員長期未到崗履職、教育培訓走形式和未經審批進行危險作業且安全監護缺失問題重視不足，既未對其下達過相關整改聯系單，也未向建設單位和建設工程主管部門報告。1月13日，未向建設單位報備的情況下休假，且未進行工作交接，致使當日監理安全職責落實不力，對事故發生負有重要責任。

劉東華的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省建設工程質量和安全條例》、《建設工程監理規范》等有關規定，由新區應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，對其作出相應行政處罰。

7.王某臺，男，64歲，天煜榮澤咨詢公司項目土建專監，負責項目二、三流水土建（含門窗安裝）監理工作，履行監理安全管理職責不到位，未對門窗安裝工程施工方案審查，未發現并糾正門窗單位日常現場危險作業管理缺失，安全教育培訓和安全技術交底不到位等問題。1月13日，安全巡查檢查不及時，未及時發現門窗單位未經同意擅自進入2#樓進行門窗配件安裝施工和違規進行高處作業行為，對事故發生負有一定責任。

責成天煜榮澤咨詢公司按照有關管理規定對其作出嚴肅處理，并將處理結果報新區應急管理局。

8.常某榮，男，48歲，天煜榮澤咨詢公司法定代表人、總經理，對安全生產重視不足，未按照該項目監理合同約定足額配備管理人員，未對項目開展過安全生產檢查，督促監理單位相關領導和人員履行安全職責不力，對事故發生負有一定領導責任。

由新區住房和城鄉建設局按照有關行業規定對其作出相應處理。

9.苗某林，男，36歲，西安匯富景泰公司項目總經理，未組織建立項目全員安全責任制并加強考核，未建立完善項目節假日帶班值班制度和針對參建單位的有關安全管理規定，督促項目門窗單位和監理單位相關隱患整改不到位，對事故發生負有重要責任。

苗某林的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等規定，由新區應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，對其作出相應行政處罰。

10.劉某峰，男，41歲，西安匯富景泰公司法定代表人、董事長兼總經理，履行建設單位主要負責人安全職責不扎實，落實屬地和行業部門有關安全部署有差距，未按規定完善必要公司級安全規章制度和全員安全生產責任制，按照“一崗雙責”和“管業務必須管安全”原則明確各崗位具體的安全職責。對項目日常安全檢查不深入不全面，對門窗單位、監理單位未按照合同約定配備人員降低安全標準等問題失察，督促整治不力，對事故發生負有一定領導責任。

劉某峰的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》有關規定，由新區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，對其作出相應行政處罰。

11.劉某濤，男，36歲，西安匯富景泰公司項目土建經理、現場代表，對門窗單位、監理單位項目管理人員管理偏松偏軟，督促相關人員履職不力，未對節假日各參建單位帶班值班進行安排。2#廠房樓梯施工期間，未及時將陜建項目部有關安全提醒傳達通知給門窗安裝單位。1月13日休假期間，未對自身承擔的安全工作進行交接，未核查了解相關單位人員在崗情況，致使相關職責缺失，對事故發生負有一定責任。

責成西安匯富景泰公司按照有關管理規定對其作出相應處理，并將處理結果報新區應急管理局。

（三）對有關單位的責任認定和處理（5家）

1.西安逸品裝飾公司，對事故發生負有直接責任。由新區住房和城鄉建設局按照有關規定將其清理出新區建筑市場（含建筑勞務）。

2.明德華騰建筑公司，對事故發生負有主要責任。

由新區應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定對其作出相應行政處罰；責成西安匯富景泰公司按照有關合同約定對其作出進一步處理。

3.天煜榮澤咨詢公司，對事故發生負有重要責任。

由新區應急管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》相關規定對其作出相應行政處罰。

4.西安匯富景泰公司，對事故發生負有重要責任。

由新區應急管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》相關規定對其作出相應行政處罰。

5.空港新城開發建設部，對事故發生負有一定監管責任。

責成空港新城開發建設部向空港新城管委會作出深刻檢查。

（四）建議免于責任追究單位（1家）

陜西建工集團鐵建工程部第一分公司，在相關合同、文件未明確其對門窗安裝單位履行有關安全職責情況下，該公司作為總包施工單位查驗了門窗安裝單位進場人員相關證件和信息，對其開展了入場安全教育，落實了實名制管控。每周大檢查和日常巡查中均將門窗安裝納入巡查抽查范疇，并多次向門窗單位、建設單位、監理單位等反饋過有關安全隱患問題，相關工作記錄切實充分。在進行2#廠房內樓梯施工期間，在東西樓梯進口設置了警戒線，并微信或口頭提醒過相關單位請勿進入該樓樓梯區域，雖工作程序不夠規范嚴謹但尚未達到違反法律法規的標準。事故發生后，積極參與傷亡人員救治和善后安撫、協調等工作，發揮了“負總責”的作用。經調查組結合項目實際綜合分析認定，該公司基本履職到位，在該起事故中無明顯的責任和過錯。

對陜西建工集團鐵建工程部第一分公司免于責任追究，由陜西建工集團指導其加強事故反思和安全警示教育。

七、整改措施

（一）加強安全保障投入，盡快建立健全安全生產管理體系。項目建設、監理和施工單位要認真落實《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，以安全生產治本攻堅三年行動為抓手建立健全公司及項目安全生產管理體系。一是各單位要按照規定配齊各類管理人員，確保人員數量、能力滿足施工管理需要，關鍵崗位人員在崗履職。二是各單位要結合實際建立全員安全生產責任制，按照“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責”原則明確各崗位安全職責清單并考核落實。三是要完善各項安全生產規章制度，建立資金投入、勞動保護用品使用、隱患排查治理、安全教育培訓和危險作業管理（含高處作業）等規章制度并嚴格執行。四是各單位要加強節假日帶班值班和請假管理，建立相關制度機制，明確帶班領導、值班人員工作職責和工作交接程序，杜絕節假日“有施工無管理”。

（二）堅持安全第一，嚴格落實企業安全主體責任。項目各建設、施工和監理單位要深刻吸取此次事故教訓，認真組織一次事故警示教育，增強安全生產紅線底線意識。要嚴格落實建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位管理責任。特別要將安全第一原則貫徹到項目建設、管理全過程，正確處理安全與進度、安全與效益的關系，以安全促發展、以安全保生產。一是要依法依規制訂相應施工方案，明確各工序安全措施并保證落實，要齊抓共管加強施工現場安全巡查檢查，對發現安全隱患問題以書面形式反饋并督促整改。杜絕各類違法違規行為。三是切實加強現場管理。各單位強化施工現場管理，嚴格按照規范標準和施工方案作業，特別是對高處作業、電焊動火等危險作業要制定作業方案，履行審批程序，嚴格現場監護。要加強同各分包單位、勞務班組溝通對接，精準掌握施工計劃，及時安排管理人員跟進管理，確保安全管理和施工同步實施。四是要嚴格教育培訓。各單位要按照《生產經營單位安全培訓規定》加強管理人員和作業人員的安全教育培訓，要重新組織一次培訓和考核，經過規定學時培訓并考核合格方可重新上崗。

（三）積極擔當作為，深入落實安全生產監管責任。空港新城管委會及其有關部門，要深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發展理念，切實提高政治站位，把防范化解安全風險擺在突出位置。要督促開發建設等部門主動作為，按照“三管三必須”的工作要求，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。要以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，緊盯建筑施工等薄弱領域，根據項目直接分包單位事故易發特點規律，針對性加強有關單位執法檢查頻次和隱患整治力度。充分認識建設項目安全生產的系統性、整體性特點，將建設單位直接發包單位作為重點抽查對象，堅決糾正“管總包不管分包”的片面認識。要充分利用建立的“安全教育培訓”平臺系統，推動轄區項目人員教育培訓全覆蓋、安全考核全覆蓋。新區住房和城鄉建設局要對住建領域事故規律特點進行深入分析研究，特別是針對本起事故暴露的直接分包單位安全管理薄弱、節假日安全管理缺失等問題提出針對性措施，建立長效管理機制，督促指導各新城（園辦）抓好貫徹落實。推動新區建筑領域安全生產形勢持續穩定好轉。

（發布機構：陜西省西咸新區開發建設管理委員會）