5月22日，陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會發(fā)布《關(guān)于灃東新城農(nóng)博園移動通信鐵塔“1·12”一般高處墜落事故調(diào)查報告的公示》。

全文如下——

關(guān)于灃東新城農(nóng)博園移動通信鐵塔“1·12”一般高處墜落事故調(diào)查報告的公示

2024年1月12日上午11時30分許，廣東海格怡創(chuàng)科技有限公司陜西分公司西安項目部作業(yè)人員常某旭在灃東農(nóng)博園單管塔上進(jìn)行移動通信設(shè)備維修作業(yè)時不慎墜落至地面死亡。

一、事故性質(zhì)認(rèn)定

事故調(diào)查組認(rèn)定，灃東新城農(nóng)博園移動通信鐵塔“1·12”一般高處墜落事故是一起因作業(yè)人員未按規(guī)定使用安全帶違規(guī)作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司西安灃東分公司（以下簡稱：中國移動灃東分公司），成立于2021年11月01日，統(tǒng)一社會信用代碼為91611105MAB2T2G8XT，注冊地址為陜西省西咸新區(qū)灃東新城科源三路西部慧谷11號樓三層，經(jīng)營范圍包括5G通信技術(shù)服務(wù)、第一類增值電信業(yè)務(wù)、第二類增值電信業(yè)務(wù)。西安移動于2018年12月份與西安鐵塔簽訂訂單，并租用西安鐵塔灃東農(nóng)博園基站安裝無線設(shè)備，覆蓋周邊無線信號區(qū)域。

2.廣東海格怡創(chuàng)科技有限公司陜西分公司（以下簡稱：廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司），成立于2016年6月24日，統(tǒng)一社會信用代碼為91610131MA6TYAB82T，注冊地址為陜西省西安市高新區(qū)天谷七路996號國家數(shù)字出版基地D座406室，經(jīng)營范圍包括通信技術(shù)的研究、開發(fā)、咨詢等。主要承接西安、漢中、渭南、安康等地區(qū)移動公司通信維護(hù)業(yè)務(wù)，均成立地區(qū)級項目部，事故發(fā)生地屬于西安項目部灃東維護(hù)站管轄區(qū)域。

廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目部成立于2016年7月，主要從事西安移動通信維護(hù)業(yè)務(wù)，共有員工207人，項目部下設(shè)五個區(qū)縣駐點(diǎn)，分別為:灃東駐點(diǎn)、未央駐點(diǎn)、經(jīng)開駐點(diǎn)、閻良駐點(diǎn)、高陵駐點(diǎn)。

（二）行業(yè)和屬地監(jiān)管情況

經(jīng)調(diào)查，通訊行業(yè)屬于省通訊管理局直接監(jiān)管，并未在西安市設(shè)置地市及以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)，故按照《中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于明確新區(qū)各部門主要職責(zé)及對接聯(lián)系部門的通知》（陜西咸編發(fā)〔2022〕6號）和《中共陜西省西咸新區(qū)灃東新城委員會機(jī)構(gòu)編制委員關(guān)于明確新城各部門主要職責(zé)及對接聯(lián)系部門的通知》（西咸灃東編發(fā)〔2022〕1號）文件相關(guān)要求，只明確了先促局作為通信企業(yè)的聯(lián)系單位并不對通訊行業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，且新區(qū)先促局已在日常工作中將安委辦相關(guān)工作要求轉(zhuǎn)發(fā)至各運(yùn)營商，提醒運(yùn)營商做好日常安全生產(chǎn)工作。

（三）合同簽訂及業(yè)務(wù)關(guān)系情況

2023年9月12日，中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司與廣東海格怡創(chuàng)科技有限公司簽訂了《陜西移動2023年至2026年網(wǎng)絡(luò)綜合代維服務(wù)集中采購框架合同》，合同就包括灃東片區(qū)在內(nèi)的中國移動基站設(shè)備及天饋、直放站室分及WLA、傳輸線路、鐵塔、集客、家客的代維服務(wù)作出約定。

中國移動灃東分公司、廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司分別依照上級公司簽訂的合同履行合同內(nèi)容。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年12月23日廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目部灃東站無線組負(fù)責(zé)人趙某軍在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)看到灃東新城CO900N站故障報警。2024年1月12日9時許，趙某軍按照工作習(xí)慣，帶領(lǐng)維修人員常某旭上塔維修。9時30分許，趙某軍和常某旭在灃東農(nóng)博園門口入園登記。10時50分許，常某旭穿反光背心、戴安全帽、系安全帶開始登塔維修，趙某軍在塔下監(jiān)護(hù)。11時25分許，常某旭到達(dá)塔頂中間層天線支架處開始維修工作。11時30分許，常某旭不慎從塔頂中間層天線支架處墜落至塔底混凝土基礎(chǔ)地面，墜落高度約25m。

事故發(fā)生后，趙某軍撥打了120和110報警電話。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員診斷后，現(xiàn)場確認(rèn)常某旭已經(jīng)死亡。經(jīng)公安部門現(xiàn)場勘查、調(diào)查，排除了刑事案件。新區(qū)應(yīng)急管理局和灃東新城安全監(jiān)管部第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援處置，并對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查。

（五）現(xiàn)場勘察情況

1.涉事基站位于西安市西咸新區(qū)灃東農(nóng)博園內(nèi)，站址名稱：農(nóng)博園位置2-LTE5-2(主動規(guī)劃站)，從2017年12月立項開始進(jìn)行建設(shè)，基站所有權(quán)屬于中國鐵塔。中國移動灃東分公司于2018年12月起租賃并開始使用本基站，基站建設(shè)為30米單管塔并搭配一體化機(jī)房（鐵塔站址編碼：610116500000001785）。目前塔上掛載中國移動9副天線，機(jī)房運(yùn)行3套系統(tǒng)，為中國移動獨(dú)享站點(diǎn)，中國移動該基站編號為XACO900N。

2.常某旭從該單管塔塔頂中間層天線支架處墜落至塔混凝土基礎(chǔ)地面，墜落高度約25m。

3.死者常某旭位于單管塔南側(cè)混凝土基礎(chǔ)地面外，距塔底機(jī)房約1.2米，頭朝東，腳朝西，面部朝上，腹部破裂，腹內(nèi)大腸組織膨出。死者腰間佩戴安全帶，安全帶完整，安全繩及卡扣完好可用，距離死者東側(cè)約0.5米處有死者右腳鞋子，距離死者東側(cè)約1米處有死者隨身攜帶的工具包。

（六）人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡。

死亡人員：常某旭，男，32歲，生前系廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目部員工，主要從事高處維修作業(yè)，持有高處作業(yè)操作證。

（七）直接經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)統(tǒng)計，本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為130萬元。

三、事故直接原因分析

（一）直接原因分析

常某旭安全意識淡薄，在單管塔外25米天線支架處進(jìn)行設(shè)備維修過程中，違反高處作業(yè)安全操作規(guī)程，未將安全帶保險掛鉤鎖定在鐵塔上，人體失穩(wěn)后墜落，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（二）間接原因分析

維護(hù)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，在高處作業(yè)人員管理方面存在漏洞；未按照規(guī)定對高處作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能有效提高作業(yè)人員安全意識和操作技能；作業(yè)過程中，未根據(jù)此次高空作業(yè)存在的風(fēng)險制定科學(xué)合理的作業(yè)方案，未采取有效的安全防護(hù)措施來確保高處作業(yè)人員的安全；作業(yè)前未嚴(yán)格履行內(nèi)部相關(guān)審簽手續(xù)，高處作業(yè)前的危險因素告知和安全技術(shù)交底缺失；監(jiān)護(hù)人員未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)時接打電話聯(lián)系其他工作，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高處作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為。

四、事故發(fā)生單位存在的主要問題

廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司下屬西安項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未按規(guī)定對高處作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條[]；高處作業(yè)未按規(guī)定制定作業(yè)方案，未履行相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)，高處作業(yè)前未向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，違反《陜西省安全生產(chǎn)條例》第二十一條第（一）項、第（四）項[]。

五、事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）建議免予責(zé)任追究人員（共1人）

常某旭，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目部高處作業(yè)維修人員，安全意識淡薄，在單管塔外25米天線支架處進(jìn)行設(shè)備維修過程中，違反高處作業(yè)安全操作規(guī)程，未將安全帶保險掛鉤鎖定在鐵塔上，人體失穩(wěn)后墜落，導(dǎo)致事故的發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在本次事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

（二）對企業(yè)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議（共5人）

1.何某濤，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目經(jīng)理。未有效開展項目安全管理工作，履行職責(zé)不到位，對從業(yè)人員開展項目級安全教育培訓(xùn)組織不到位，開展隱患排查檢查不到位，對項目從業(yè)人員高處作業(yè)長期不審批情況不重視，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

何某濤的行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由新區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對其作出相應(yīng)行政處罰。

2.席某榜，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目副經(jīng)理，分管項目安全生產(chǎn)工作。對從業(yè)人員開展項目級安全教育培訓(xùn)不到位。

由廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司依照公司有關(guān)規(guī)定，對席某榜予以處理，并將處理結(jié)果報新區(qū)應(yīng)急管理局。

3.尚某，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目灃東站站長。對從業(yè)人員開展班組級安全教育培訓(xùn)組織不到位，未制定上塔維修高處作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案，作業(yè)前未向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

尚某的行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由新區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對其作出相應(yīng)行政處罰。

4.栗某紅，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目灃東站副站長，分管灃東站安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)關(guān)注傳輸組光纜施工情況，疏于對無線組登高作業(yè)安全管理。

由廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司依照公司有關(guān)規(guī)定，對栗某紅予以處理，并將處理結(jié)果報新區(qū)應(yīng)急管理局。

5.趙某軍，男，廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目灃東站無線組負(fù)責(zé)人，本次作業(yè)監(jiān)護(hù)人。高處作業(yè)前未履行有關(guān)審批手續(xù)，未認(rèn)真監(jiān)護(hù)維修人員高處作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)時撥打電話聯(lián)系其他工作業(yè)務(wù)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)行為。

由廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司依照公司有關(guān)規(guī)定，對趙某軍予以處理，并將處理結(jié)果報新區(qū)應(yīng)急管理局

（三）對有關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議（1家）

廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

由新區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對其作出相應(yīng)行政處罰。

（四）建議免于責(zé)任追究單位（1家）

中國移動灃東分公司，未向廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司西安項目部下發(fā)維修作業(yè)指令，對此次維修作業(yè)并不知情；建立有安全管理相關(guān)制度，設(shè)有專職的安全管理機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)并如實記錄，履行了相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)；且在事故發(fā)生后，能夠積極協(xié)助廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司對傷亡人員進(jìn)行救助、善后安撫和賠償?shù)裙ぷ鳌＝?jīng)調(diào)查組綜合認(rèn)定，中國移動灃東分公司在該起事故中履職到位，無責(zé)任和過錯。

建議對中國移動灃東分公司免予責(zé)任追究。

六、事故防范和整改措施

廣東怡創(chuàng)科技陜西分公司及其下屬項目部應(yīng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識和技能水平，特別關(guān)注高處作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保高處作業(yè)人員具備必要的安全知識和操作技能。在進(jìn)行高處作業(yè)前，必須制定詳細(xì)的作業(yè)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，要確保安全防范措施到位，規(guī)范使用安全帶，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要及時制止并嚴(yán)肅處理。積極配合監(jiān)管部門的工作，確保生產(chǎn)活動的安全順利進(jìn)行。

事故相關(guān)單位要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真反思并組織開展警示教育，要承擔(dān)和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，壓緊壓實責(zé)任措施，防止同類事故再次發(fā)生。

（發(fā)布機(jī)構(gòu)：陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會）