近日，江西九江市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任朱寧在《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》雜志發(fā)文介紹廬山管理體制改革情況。據(jù)其透露，涉及廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)的行政編制減少48.4%，事業(yè)編制減少56.9%，通過(guò)安置、自然減員等方式，涉及廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)行政人員減少25%，事業(yè)人員減少37.5%，有效解決了人浮于事、效率低下等問(wèn)題。

一山多治、政企不分，這是此前廬山亟待解決的問(wèn)題。

朱寧介紹，自2019年以來(lái)，經(jīng)過(guò)4年多的努力，基本實(shí)現(xiàn)了廬山市（廬山管理局）一體化管理，初步完成集團(tuán)化改革，正在推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革。但是，山上山下融合不夠到位，景區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場(chǎng)化改革不夠徹底，人員安置壓力較大等問(wèn)題依然突出。2023年7月，江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在廬山調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步厘清山上山下權(quán)責(zé)邊界，全面理順體制機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)廬山改革走深走實(shí)，九江市研究提出了優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)職能的改革思路。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委編委領(lǐng)導(dǎo)審定，省委編辦于2024年3月14日印發(fā)了關(guān)于“廬山管理體制改革”機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整的框架意見(jiàn)。

主要做法有，堅(jiān)決破除廬山景區(qū)存在的山上山下“兩張皮”等體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)山上山下機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置。例如，整合原廬山旅游發(fā)展委員會(huì)、廬山世界遺產(chǎn)管理處和廬山市文化廣電局的職能，組建廬山市（廬山管理局）文化廣電和旅游發(fā)展委員會(huì)，由廬山市（廬山管理局）班子成員兼任主要負(fù)責(zé)人。

再如，將廬山協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處職責(zé)劃入廬山市委辦公室，加掛廬山協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處牌子。統(tǒng)籌設(shè)置后，重塑了過(guò)去風(fēng)景區(qū)、行政區(qū)兩套機(jī)構(gòu)體系并行的格局，改變了過(guò)去山上山下機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、職責(zé)交叉各自為政的局面。

朱寧介紹，當(dāng)?shù)匕焉罨瘡]山管理體制改革當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，注重處理好政府和市場(chǎng)、屬地和派駐、瘦身和健身等重要關(guān)系。

其中，聚焦文化旅游主責(zé)主業(yè)，剝離原廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)職能、經(jīng)營(yíng)職能。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，將原廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的市容市貌、環(huán)境治理、公房管理、污水治理等社會(huì)管理職能全面移交牯嶺鎮(zhèn)，同步下放相關(guān)人員和43名事業(yè)編制。進(jìn)一步加強(qiáng)廬山市文廣旅委與屬地牯嶺鎮(zhèn)的條塊協(xié)作，明確1名副主任兼任牯嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記。實(shí)行“小政府管理、大集團(tuán)運(yùn)營(yíng)”模式，推動(dòng)廬山旅游發(fā)展政企分開(kāi)、事企分離，將原廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的門票管理、市政服務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理職能全部移交廬山文旅控股集團(tuán)。

廬山牯嶺鎮(zhèn)。新華社 發(fā)（程鵬 攝）

另外，進(jìn)一步壓縮涉及廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，行政編制減少48.4%，事業(yè)編制減少56.9%。堅(jiān)持把人員安置工作當(dāng)成此次改革工作的重中之重來(lái)抓，2024年5月采取考試選崗形式在九江市4個(gè)中心城區(qū)安置了100人，安置至廬山市其他單位179人。通過(guò)安置、自然減員等方式，涉及廬山景區(qū)機(jī)構(gòu)行政人員減少25%，事業(yè)人員減少37.5%，有效解決了人浮于事、效率低下等問(wèn)題。

該文提到，截至2024年7月10日，九江市全面完成了廬山管理體制改革機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)改革任務(wù)，改革紅利持續(xù)釋放。2024年，廬山核心景區(qū)閘機(jī)客流量達(dá)931.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)27.27%；購(gòu)票人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)219.04萬(wàn)人。廬山市連續(xù)7年入選全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，位居全省第一。

“從山上山下機(jī)構(gòu)融合和大幅度壓縮人員編制來(lái)看，此次改革的力度大、難度高、成效顯著。”朱寧認(rèn)為，正是由于省委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自研究推動(dòng)，省委分管領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)過(guò)問(wèn)，以及省委編辦的全程指導(dǎo)、大力支持，此次力度空前的改革才能夠平穩(wěn)有序地完成。

在他看來(lái)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足主責(zé)主業(yè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置、人員配備等方面突出旅游發(fā)展與管理服務(wù)、景區(qū)核心資源保護(hù)等核心職能。對(duì)于承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等其他職能，在可行的情況下應(yīng)逐步移交屬地政府或市場(chǎng)主體。

他還回顧道，人員安置工作是此次改革工作的重中之重，很大程度決定了改革成效。應(yīng)通過(guò)談心談話、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，充分了解涉改人員的工作崗位、福利待遇等利益關(guān)切，并在政策范圍內(nèi)予以積極回應(yīng)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，科學(xué)制定安置政策，全程做到“一個(gè)政策貫徹到底”。注重改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范，研判主要風(fēng)險(xiǎn)，明確防范化解措施、應(yīng)急處置程序。