黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作并作出一系列重大決策部署，為加強(qiáng)新時(shí)代新征程涉外檢察工作提供了根本遵循。涉外檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是國(guó)家涉外法治工作的重要方面。對(duì)標(biāo)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家對(duì)涉外檢察工作要求，為貫徹落實(shí)首次全國(guó)涉外檢察工作會(huì)議精神，北京市檢察機(jī)關(guān)聚焦“國(guó)際交往中心”功能建設(shè)，加快建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放要求相適應(yīng)的北京涉外檢察工作體系和能力，努力創(chuàng)造和總結(jié)更多推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

　　北京市人民檢察院第三分院（下稱“市檢三分院”）受北京市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)，管轄首都東部六區(qū)檢察院。轄區(qū)內(nèi)駐華使領(lǐng)館集中，城市副中心對(duì)外交往頻繁，外資企業(yè)和外籍人員聚集，市檢三分院立足轄區(qū)特點(diǎn)和自身職能定位，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家外交大局和首都檢察工作全局，把握法治與開(kāi)放相伴而行和涉外法治工作聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的特性，致力于細(xì)化完善檢察保障措施，豐富涉外檢察合作實(shí)踐，不斷擦亮首都涉外法治特色檢察品牌。

　　堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，以涉外檢察履職服務(wù)中心大局

　　涉外檢察工作要緊緊依托檢察機(jī)關(guān)的政治屬性，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，兼?zhèn)鋰?guó)際視野，找準(zhǔn)涉外檢察工作的時(shí)代坐標(biāo)和職責(zé)定位，為涉外法治事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供檢察保障。

　　一是要始終“堅(jiān)定涉外檢察工作的政治方向”。要始終把涉外檢察工作擺在以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作的重要位置，堅(jiān)持黨對(duì)涉外檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把講政治與講法治有機(jī)融合，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)對(duì)外交往的每一個(gè)環(huán)節(jié)、辦理的每一個(gè)涉外案件當(dāng)中。

　　二是切實(shí)增強(qiáng)做好涉外檢察工作的政治責(zé)任感。涉外檢察工作肩負(fù)著服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交、防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，必須提升涉外案件事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的政治責(zé)任感。要時(shí)刻牢記“外事無(wú)小事”，嚴(yán)格落實(shí)重大敏感案事件請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉外案件中的傾向性、苗頭性信息，審慎預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定化解方案，防止“小案件”發(fā)酵為“大事件”。

　　三是健全完善涉外檢察工作協(xié)同格局。涉外法治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制保駕護(hù)航。工作中，不斷完善與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)與外事部門交流協(xié)作，通過(guò)適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大敏感案件及時(shí)分析研判會(huì)商，共促涉外執(zhí)法、司法機(jī)制高水平發(fā)展。

　　堅(jiān)持專精特新，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求

　　“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求以專業(yè)化辦案模式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟體系中的職能作用，依法平等保障中外當(dāng)事人的合法權(quán)利。

　　一是履行刑事檢察職責(zé)確保跨境取證周全、證據(jù)轉(zhuǎn)化周延。部分涉外刑事案件犯罪行為發(fā)生在境外，大量證據(jù)系通過(guò)國(guó)際司法協(xié)助途徑調(diào)取，但行為地國(guó)取證程序標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)存在較大差異，證據(jù)的客觀性、真實(shí)性、合法性極易成為指控難點(diǎn)和庭審爭(zhēng)點(diǎn)。為此，市檢三分院將相關(guān)工作向前延伸，將訴訟風(fēng)險(xiǎn)化解在庭前。首先，提前介入偵查階段強(qiáng)化對(duì)境外證據(jù)調(diào)取的程序規(guī)范化要求，確保證據(jù)調(diào)取程序嚴(yán)格符合行為地法律規(guī)定，提取過(guò)程客觀真實(shí)，移交過(guò)程連貫、合法且無(wú)遺失和污染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，探索引導(dǎo)偵查取證新形式。對(duì)于無(wú)法境外取證或跨境協(xié)查周期長(zhǎng)的案件，如利用海外賬戶和投資平臺(tái)詐騙案件，市檢三分院探索引導(dǎo)偵查通過(guò)以被害人視角登錄涉案系統(tǒng)并同步錄音錄像，充分與在案言詞證據(jù)、客觀證據(jù)結(jié)合，強(qiáng)化證據(jù)間相互支撐印證關(guān)系，有效確認(rèn)境外移交證據(jù)的客觀性、真實(shí)性、合法性。

　　二是以多發(fā)類案研究為抓手探索涉外案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在語(yǔ)言溝通、生活習(xí)慣、文化差異、國(guó)家間法律差異等因素影響下，部分涉外案件辦理存在事實(shí)認(rèn)定的難點(diǎn)問(wèn)題。市檢三分院辦理的外國(guó)人運(yùn)輸、販賣毒品類案件，毒品藏匿方式較為隱蔽，涉案外國(guó)犯罪嫌疑人多辯解對(duì)毒品缺乏主觀明知，以此擺脫罪責(zé)。鑒于此，市檢三分院在匯總本院及轄區(qū)院涉外案件事實(shí)認(rèn)定難題的基礎(chǔ)上，制定了毒品犯罪等十個(gè)常見(jiàn)罪名主觀認(rèn)定的取證方向和審查標(biāo)準(zhǔn)用于引導(dǎo)偵查。明確了除調(diào)取傳統(tǒng)意義上的定罪、量刑證據(jù)外，還應(yīng)重點(diǎn)圍繞外國(guó)犯罪嫌疑人在華有無(wú)正當(dāng)職業(yè)、簽證情況、居住時(shí)間、居住場(chǎng)所等方面開(kāi)展偵查取證，通過(guò)其在華生活經(jīng)歷，是否具備在華生活常識(shí)等外圍證據(jù)與定罪證據(jù)相互支撐印證，有力指控犯罪。

　　三是加強(qiáng)涉外刑事執(zhí)行監(jiān)督做好“后半篇文章”。辦案中，市檢三分院通過(guò)督促監(jiān)獄及時(shí)保障在華使領(lǐng)館探望權(quán)、暢通跨洋親情電話、運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)線索推動(dòng)“減假暫”工作等方式，依法維護(hù)外籍罪犯合法權(quán)益，保障監(jiān)管安全。例如，依托“罪犯減刑、假釋大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，從在押外籍犯中篩選出符合減刑條件的人員，并對(duì)減刑程序予以全方位監(jiān)督，對(duì)外籍犯所提減刑意見(jiàn)被法院全部采納。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，凝聚涉外檢察工作區(qū)域合力

　　市檢三分院涉外檢察工作堅(jiān)持以“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”為目標(biāo)遵循，實(shí)現(xiàn)首都東部六區(qū)涉外檢察工作“一盤棋”整體推進(jìn)。

　　一是以“辦案+監(jiān)督+治理”“辦案+服務(wù)+研究”模式推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能充分融合。“四大檢察”只有充分融合、一體履職才能釋放更大檢察效能。市檢三分院轄區(qū)內(nèi)受理的被害人為外國(guó)人（單位）案件中，涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案和侵犯著作權(quán)類案件占比較高，對(duì)此一方面加大法治宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，另一方面積極履職加大相關(guān)領(lǐng)域檢察保護(hù)力度，助力構(gòu)建首都良好營(yíng)商環(huán)境，讓外國(guó)企業(yè)安心在京投資發(fā)展。如市檢三分院在辦理一起銷售假冒外資公司硒鼓產(chǎn)品的刑事二審案件中，發(fā)現(xiàn)在涉外商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電商平臺(tái)銷假治理責(zé)任監(jiān)管等方面還有工作空間，遂依托大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督和社會(huì)治理工作，既破解了硒鼓商品類別的認(rèn)定難題，又保障了在華外資企業(yè)的合法權(quán)益，案件獲評(píng)北京市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。市檢三分院所轄通州區(qū)檢察院，依托環(huán)球度假區(qū)檢察室為環(huán)球影城運(yùn)營(yíng)提供多元化保護(hù)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解涉外企業(yè)法治需求，針對(duì)性提供“四大檢察”“六大服務(wù)”，為實(shí)現(xiàn)首都創(chuàng)建文化旅游商務(wù)整合發(fā)展示范區(qū)提供檢察經(jīng)驗(yàn)。

　　二是發(fā)揮分院主推作用統(tǒng)籌區(qū)域檢察機(jī)關(guān)形成工作合力。積極思考如何在市院領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮分院在涉外檢察工作中的主推作用。業(yè)務(wù)機(jī)制方面，市檢三分院構(gòu)建了“聯(lián)動(dòng)研判、聯(lián)合接訪、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)”的“三聯(lián)工作機(jī)制”，致力于在重大敏感案件中發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。素能提升方面，市檢三分院搭建“1+6”刑檢學(xué)苑、典型案例“1+6”播報(bào)專欄，在統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)全面提升涉外檢察人員能力水平。職能延伸方面，與轄區(qū)院上下聯(lián)動(dòng)探索源頭治理路徑。如針對(duì)案件中外籍被告人在華無(wú)正當(dāng)職業(yè)、有高度再犯風(fēng)險(xiǎn)、簽證到期處于非法居留狀態(tài)等情況，指導(dǎo)轄區(qū)院提出驅(qū)逐出境的附加刑量刑建議，并同步對(duì)法院開(kāi)展審判監(jiān)督；就轄區(qū)內(nèi)外籍涉毒人員呈現(xiàn)出的群體聚居、犯罪地集中等問(wèn)題，與相關(guān)區(qū)域單位及時(shí)溝通，共尋源頭治理路徑。

　　堅(jiān)持筑牢基礎(chǔ)，持續(xù)建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)涉外檢察隊(duì)伍

　　高素質(zhì)涉外檢察人才培養(yǎng)是保障涉外檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)涉外法治話語(yǔ)權(quán)的有生力量。

　　一是加強(qiáng)涉外檢察人才建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌。指定具有較高外語(yǔ)水平人才作為涉外檢察聯(lián)絡(luò)員，以外語(yǔ)+“四大檢察”人才合力支撐首都東六區(qū)涉外檢察專業(yè)化建設(shè)。今年來(lái)，市檢三分院將涉外檢察人才評(píng)審納入人才建設(shè)的政策工具箱，把涉外檢察人才培養(yǎng)、管理提到新高度。所轄朝陽(yáng)區(qū)檢察院作為涉外法治人才實(shí)訓(xùn)研修基地，還依托“涉外人才孵化中心”“檢學(xué)共建專家智庫(kù)”和“實(shí)務(wù)理論創(chuàng)新沙龍”三平臺(tái)，定期選派優(yōu)秀檢察官及助理參加業(yè)務(wù)輪訓(xùn)并邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者開(kāi)展授課。此外，不斷深化開(kāi)展檢校合作，所轄順義區(qū)檢察院與北京理工大學(xué)法學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等簽署了合作協(xié)議，共育涉外檢察人才。

　　二是加強(qiáng)涉外檢察理論與實(shí)務(wù)研究。不斷發(fā)揮實(shí)務(wù)+學(xué)術(shù)融合優(yōu)勢(shì)，依托案件辦理進(jìn)一步提升涉外檢察調(diào)研能力。今年以來(lái)，市檢三分院先后應(yīng)邀參加北京CBD國(guó)際金融論壇作主旨發(fā)言，受邀參加由中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)、最高人民檢察院國(guó)際合作局指導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)等六所高校共同主辦的“涉外刑事檢察重點(diǎn)問(wèn)題”研討會(huì)并作主題發(fā)言，不斷探索在涉外法治話語(yǔ)權(quán)方面的理論研究和比較法研究，推動(dòng)在前沿問(wèn)題、重大問(wèn)題上開(kāi)展前瞻性深入調(diào)研，為涉外法治工作決策提供更多檢察智慧。

　　三是不斷豐富涉外法治宣傳工作。講好新時(shí)代涉外檢察故事，需要不斷創(chuàng)新涉外法治宣傳方式，豐富法治宣傳內(nèi)容。市檢三分院與中國(guó)兒童少年基金會(huì)共同推出“護(hù)航計(jì)劃”——“出國(guó)留學(xué)生法律護(hù)航公益行動(dòng)”，拍攝《留學(xué)生行前教育》系列講座并制作法治宣傳手冊(cè)；所轄朝陽(yáng)區(qū)檢察院發(fā)布的《涉外檢察白皮書(shū)》獲評(píng)由中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院組織的2024年“中國(guó)法治國(guó)際傳播十大典型案例”。

　　面對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局，首都檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持全面貫徹總體國(guó)家安全觀，立足自身職能定位，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，努力為涉外法治工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)更多檢察力量。

　　（作者為北京市人民檢察院第三分院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）