近日，湖北省優化營商環境領導小組辦公室發布湖北省優化營商環境典型經驗復制推廣清單，谷城縣人民法院大財政體系司法對接聯動機制入選2025年第一批省級復制推廣典型經驗案例。

主要做法

（一）司法審判“四位一體”，保障國資安全與權益

深化刑事行政司法威懾。聚焦國有資源保護，建立涉礦產資源犯罪專項審判機制，嚴懲非法采礦、私挖濫采等違法行為。審結非法采礦案件12起，對12名被告人判處刑罰，追繳、沒收違法所得210余萬元，并依法裁定準予強制執行非法采礦行政處罰案件17件，形成“涉黑涉惡從重處罰”的司法震懾。深化“行業霸”“資源霸”專項整治，聯動行政機關查扣涉黑資產，斬斷侵占國有資源的利益鏈。通過刑事審判與行政非訴執行銜接，對“沙霸”“礦霸”等具有前科或涉惡情節的犯罪分子從嚴適用緩刑，推動“礦整風暴”行動取得實效，保障硅礦等戰略性資源安全開發。

深化民事審判定紛止爭。圍繞“確認產權、確權定責、確值增效”核心任務，針對產權瑕疵問題，通過司法程序厘清權屬爭議，為招商引資掃清障礙，確保國有資產合法合規流轉。通過司法確認與權屬認定，高效化解國有“三資”權屬爭議。在“某山磷化工廠”一案中，配合盛康鎮政府以司法確認形式成功收回國有土地20余畝，促成湖北某五金公司在該地塊投資800余萬元；與城關鎮政府聯動調解湖北某環保公司涉權屬爭議地塊80余畝，破除企業投資法律顧慮、堅定發展信心，拉動總投資達35億元。

深化財產處置協同聯動。以“府院聯動+招商引資”為核心，建立“司法資產池”與政府“資產池”精準對接機制。對執行中的工業廠房、土地等資產，分類推送至招商部門，吸引國資國企參與競拍。在某公司爛尾項目處置中，聯動政府對酒店在建工程進行資產評估，引導縣國投公司收購酒店項目，推動商品房交付及酒店竣工，盤活土地11.83畝，年營收入達3500萬元。依托跨部門數據共享平臺，累計推送優質資產信息至招商部門17條，促成某紡織等企業精準競拍，年產值提升3億元。

深化破產重整置換銜接。以“小切口”改革推動破產企業資產處置機制創新，主動將破產企業資產信息推送給地方政府招商引資部門。政府將破產資產納入招商引資“資產池”中對外推廣，吸引投資。破產企業某機械公司閑置廠房掛網拍賣四次流拍，無人問津長達十年之久，法院與城關鎮對接，共同向縣委縣政府作專題匯報，嘗試將該公司閑置廠房納入招商引資“資產池”，引入投資方湖北某服裝有限公司特種服裝加工項目，盤活土地30畝，總投資3.5億，年產特種行業服裝60萬套，解決就業195人。并以同樣方式處置某電子科技公司、某生物有限公司等企業破產資產，助力企業涅槃重生。

（二）健全機制“八維發力”，助推財政平穩又增效

完善聯絡協作機制。建立法院與政府專班常態化對接模式，通過信息共享、聯合調研、案件會商等方式，形成司法與行政協同推進大財政體系建設的協作網絡，確保司法職能與行政資源深度融合。

完善聯席會議機制。每兩月召開府院聯席會議，法院通報涉“三資”案件進展及資產處置信息，政府專班反饋清盤難點，共同研判堵點問題，推動法律與政策協同解決資產確權、債務風險等核心矛盾。

完善評拍研判機制。聯合發改、財政、招商等部門組建跨領域專班，對擬處置資產進行“三確”（確認產權、確權定責、確值增效）評估，科學匹配資產價值與產業需求，確保處置流程與縣域發展規劃精準銜接。

完善訴調對接機制。充分發揮訴調對接機制的優勢，加強與縣工商聯、商會、行業協會等部門溝通協調，共同化解大財政體系建設中的矛盾糾紛。通過開展調解培訓、提供法律咨詢等方式，推動涉法涉訴問題在訴前得到妥善解決。同時，法院加強對調解協議的司法確認工作，確保調解結果具有法律效力。

完善風險聯調機制。動態監測國資國企債務風險，審查擔保條款防范系統性風險；聯動行業主管部門化解涉企糾紛與民生矛盾，依托府院協同優化資產處置與項目重整方案，平衡司法效率與社會穩定。

完善保值擴容機制。將破產企業資產推送至招商引資平臺，通過政策吸引投資，實現銀行解困有方、企業投資有效、政府招商有地、法院案結事了、財稅收益增加、社會治理有序多方共贏的良好局面。

完善法護營商機制。加強對企業的法治服務和保障，通過提供法律咨詢、開展法治宣傳教育等方式，幫助企業完善法人治理結構，提高風險防范能力，引導企業積極適應大財政體系建設的新要求和新挑戰，推動企業高質量發展。

完善聯合調研機制。法院與政府專班定期開展聯合調研，分析“三資”清理、債務化解等領域的法律風險與制度漏洞，提出司法建議與政策優化方向，推動形成“問題發現—機制完善—風險防控”的閉環管理。

主要成效

（一）量化成果

大財政體系司法對接聯動機制改革事項實施以來，谷城法院協助清理國有“三資”全口徑資產18.26億元，有效資產3.5億元，涉及土地231.83畝，企業8家。以“調、判、執、破”等業務手段推動“沉睡三資”確權、處置、流轉，盤活資產3億元，化解債務0.6億元。縱深推進“招商引資+府院聯動”，助力谷城縣城關鎮新上企業17家，新增產值24.6億元，帶動就業3200余人，實現稅收近2000萬元。該機制建設在全縣范圍內復制推廣，并助推縣委對全縣閑置廠房（土地）全盤清理，由縣“四大家”領導聯系包保，法院精準對接提供司法服務，及時有效盤活了“僵尸企業”閑置資產，支持縣委、縣政府重點項目招商引資，為縣域法治化營商環境建設注入新活力。目前，全縣新簽約億元以上項目22個，投資總額92.73億元。

（二）典型案例

1. 銘揚公司破產案

破僵局、促盤活，招商引資“有真招”。谷城法院依托“大財政體系”建設，主動對接冷集鎮政府，將銘揚公司破產資產信息精準推送至招商引資平臺，通過“府院聯動”機制與債權人鴻錦公司開展多輪磋商，最終引導其以流拍價接盤資產。這一創新模式破解了破產資產三次流拍的僵局，盤活40余畝閑置工業用地，推動鴻錦公司新項目落地，預計年產值超億元、帶動就業200余人。此舉通過市場化引資激活“沉睡”資產，實現資源高效配置，彰顯了“招商引資”對有效投資的撬動作用，為存量資產盤活提供了可復制的實踐樣本。

強賦能、護發展，府院聯動“有實招”。谷城法院與縣政府協同聯動，構建“信息互通、資源整合、風險共擔”的協作機制，將司法程序與招商引資深度融合。通過精準推送資產信息、協同談判、保障債權人權益等舉措，推動鴻錦公司順利接盤破產資產，既防范了國有資產流失風險，又優化了資源配置效率。這一實踐充分體現了“府院聯動”在化解企業困境、優化法治化營商環境中的核心作用，為市場主體營造了公平透明的投資環境，進一步增強了企業扎根發展的信心，有力助推了地方經濟高質量發展。

促轉型、激活力，增效聚能“有硬招”。銘揚公司破產資產成功處置后，鴻錦公司接盤的新項目預計達產后年產值超億元，直接釋放閑置土地、廠房等生產要素潛能，實現“達產勢能”。同時，新項目的落地將引入先進生產技術與管理經驗，推動區域產業鏈補鏈強鏈，形成“技改提能”與“強鏈聚能”的疊加效應。此舉不僅解決了企業“僵尸化”問題，更通過產業升級激活了區域經濟活力，為谷城縣構建現代化產業體系、實現資源集約利用提供了重要支撐，充分彰顯了“兩資三能”工程對經濟轉型發展的引領作用。

2. 駱駝集團公司申請駱駝海峽公司強制清算案

轉變理念破僵局。圍繞中心服務大局，做深做實“從政治上看、從法治上辦”，通過依法履職把政治要求、法律精神融入案件辦理，保企業促發展。針對駱駝海峽公司營業期限屆滿、股東僵局無法清算的困境，谷城法院未簡單受理進入強制清算程序，而是轉“單純辦案”為“服務保障”，最終促成駱駝集團公司與宜昌海峽公司兩個股東達成“存續式和解”，通過修訂公司章程將駱駝海峽公司合法存續，宜昌海峽公司以股權轉讓方式有序退出，既化解了長達十余年的股東僵局，又避免企業資產1.07億元及169名員工因強制清算解散而流失，成功保全了產業鏈核心配套企業，為同類“僵而難清”案件提供了“活化治理”范例。

雙向評估促多贏。突破“就案辦案”思維定式，以“護企穩鏈”為導向，積極探索“司法+護商”協同機制。始終將調解貫穿案件始終，承辦法官多次往返武漢開展調解座談、組織聽證會，全面落實涉企經濟影響評估，做實做細“雙向分級評估”，通過訴前訴中訴后不遺余力的調解，促使矛盾糾紛得以全面實質性的化解，避免強制清算導致的產能中斷，保障企業繼續享有“高新技術企業”“專精特新”資質及數字化轉型補貼，推動其綠色高性能牽引鉛酸蓄電池等核心產品技術持續升級，釋放新質生產力潛能。

資本整合強鏈條。宜昌海峽公司以股權轉讓形式退出，駱駝集團公司全資控股后注入資源，調整企業經營模式，優化企業治理結構。此舉不僅消除股東分歧對產業鏈協同的負面影響，還吸引上下游配套企業集聚，形成“原材料—生產—回收”鉛酸蓄電池閉環產業鏈，為區域產業集群升級奠定基礎。這一“司法強鏈”的有效實踐，既破解了企業股權僵局，又通過產業鏈整合釋放集群效應，為打造國家級新能源電池特色產業集群提供了“法治+產業”的優質范本。

來源：湖北省優化營商環境領導小組辦公室

編輯：丁俐

審核： 王洪

終審：呂昊