近日，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布湖北省優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣清單，谷城縣人民法院大財(cái)政體系司法對接聯(lián)動機(jī)制入選2025年第一批省級復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)案例。

主要做法

（一）司法審判“四位一體”，保障國資安全與權(quán)益

深化刑事行政司法威懾。聚焦國有資源保護(hù)，建立涉礦產(chǎn)資源犯罪專項(xiàng)審判機(jī)制，嚴(yán)懲非法采礦、私挖濫采等違法行為。審結(jié)非法采礦案件12起，對12名被告人判處刑罰，追繳、沒收違法所得210余萬元，并依法裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行非法采礦行政處罰案件17件，形成“涉黑涉惡從重處罰”的司法震懾。深化“行業(yè)霸”“資源霸”專項(xiàng)整治，聯(lián)動行政機(jī)關(guān)查扣涉黑資產(chǎn)，斬?cái)嗲终紘匈Y源的利益鏈。通過刑事審判與行政非訴執(zhí)行銜接，對“沙霸”“礦霸”等具有前科或涉惡情節(jié)的犯罪分子從嚴(yán)適用緩刑，推動“礦整風(fēng)暴”行動取得實(shí)效，保障硅礦等戰(zhàn)略性資源安全開發(fā)。

深化民事審判定紛止?fàn)帯?/strong>圍繞“確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、確權(quán)定責(zé)、確值增效”核心任務(wù)，針對產(chǎn)權(quán)瑕疵問題，通過司法程序厘清權(quán)屬爭議，為招商引資掃清障礙，確保國有資產(chǎn)合法合規(guī)流轉(zhuǎn)。通過司法確認(rèn)與權(quán)屬認(rèn)定，高效化解國有“三資”權(quán)屬爭議。在“某山磷化工廠”一案中，配合盛康鎮(zhèn)政府以司法確認(rèn)形式成功收回國有土地20余畝，促成湖北某五金公司在該地塊投資800余萬元；與城關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)動調(diào)解湖北某環(huán)保公司涉權(quán)屬爭議地塊80余畝，破除企業(yè)投資法律顧慮、堅(jiān)定發(fā)展信心，拉動總投資達(dá)35億元。

深化財(cái)產(chǎn)處置協(xié)同聯(lián)動。以“府院聯(lián)動+招商引資”為核心，建立“司法資產(chǎn)池”與政府“資產(chǎn)池”精準(zhǔn)對接機(jī)制。對執(zhí)行中的工業(yè)廠房、土地等資產(chǎn)，分類推送至招商部門，吸引國資國企參與競拍。在某公司爛尾項(xiàng)目處置中，聯(lián)動政府對酒店在建工程進(jìn)行資產(chǎn)評估，引導(dǎo)縣國投公司收購酒店項(xiàng)目，推動商品房交付及酒店竣工，盤活土地11.83畝，年?duì)I收入達(dá)3500萬元。依托跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，累計(jì)推送優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)信息至招商部門17條，促成某紡織等企業(yè)精準(zhǔn)競拍，年產(chǎn)值提升3億元。

深化破產(chǎn)重整置換銜接。以“小切口”改革推動破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置機(jī)制創(chuàng)新，主動將破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)信息推送給地方政府招商引資部門。政府將破產(chǎn)資產(chǎn)納入招商引資“資產(chǎn)池”中對外推廣，吸引投資。破產(chǎn)企業(yè)某機(jī)械公司閑置廠房掛網(wǎng)拍賣四次流拍，無人問津長達(dá)十年之久，法院與城關(guān)鎮(zhèn)對接，共同向縣委縣政府作專題匯報(bào)，嘗試將該公司閑置廠房納入招商引資“資產(chǎn)池”，引入投資方湖北某服裝有限公司特種服裝加工項(xiàng)目，盤活土地30畝，總投資3.5億，年產(chǎn)特種行業(yè)服裝60萬套，解決就業(yè)195人。并以同樣方式處置某電子科技公司、某生物有限公司等企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)，助力企業(yè)涅槃重生。

（二）健全機(jī)制“八維發(fā)力”，助推財(cái)政平穩(wěn)又增效

完善聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。建立法院與政府專班常態(tài)化對接模式，通過信息共享、聯(lián)合調(diào)研、案件會商等方式，形成司法與行政協(xié)同推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，確保司法職能與行政資源深度融合。

完善聯(lián)席會議機(jī)制。每兩月召開府院聯(lián)席會議，法院通報(bào)涉“三資”案件進(jìn)展及資產(chǎn)處置信息，政府專班反饋清盤難點(diǎn)，共同研判堵點(diǎn)問題，推動法律與政策協(xié)同解決資產(chǎn)確權(quán)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等核心矛盾。

完善評拍研判機(jī)制。聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、招商等部門組建跨領(lǐng)域?qū)０啵瑢M處置資產(chǎn)進(jìn)行“三確”（確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、確權(quán)定責(zé)、確值增效）評估，科學(xué)匹配資產(chǎn)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)需求，確保處置流程與縣域發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)銜接。

完善訴調(diào)對接機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)對接機(jī)制的優(yōu)勢，加強(qiáng)與縣工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等部門溝通協(xié)調(diào)，共同化解大財(cái)政體系建設(shè)中的矛盾糾紛。通過開展調(diào)解培訓(xùn)、提供法律咨詢等方式，推動涉法涉訴問題在訴前得到妥善解決。同時(shí)，法院加強(qiáng)對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，確保調(diào)解結(jié)果具有法律效力。

完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)調(diào)機(jī)制。動態(tài)監(jiān)測國資國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審查擔(dān)保條款防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)動行業(yè)主管部門化解涉企糾紛與民生矛盾，依托府院協(xié)同優(yōu)化資產(chǎn)處置與項(xiàng)目重整方案，平衡司法效率與社會穩(wěn)定。

完善保值擴(kuò)容機(jī)制。將破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)推送至招商引資平臺，通過政策吸引投資，實(shí)現(xiàn)銀行解困有方、企業(yè)投資有效、政府招商有地、法院案結(jié)事了、財(cái)稅收益增加、社會治理有序多方共贏的良好局面。

完善法護(hù)營商機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)的法治服務(wù)和保障，通過提供法律咨詢、開展法治宣傳教育等方式，幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)大財(cái)政體系建設(shè)的新要求和新挑戰(zhàn)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。法院與政府專班定期開展聯(lián)合調(diào)研，分析“三資”清理、債務(wù)化解等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)與制度漏洞，提出司法建議與政策優(yōu)化方向，推動形成“問題發(fā)現(xiàn)—機(jī)制完善—風(fēng)險(xiǎn)防控”的閉環(huán)管理。

主要成效

（一）量化成果

大財(cái)政體系司法對接聯(lián)動機(jī)制改革事項(xiàng)實(shí)施以來，谷城法院協(xié)助清理國有“三資”全口徑資產(chǎn)18.26億元，有效資產(chǎn)3.5億元，涉及土地231.83畝，企業(yè)8家。以“調(diào)、判、執(zhí)、破”等業(yè)務(wù)手段推動“沉睡三資”確權(quán)、處置、流轉(zhuǎn)，盤活資產(chǎn)3億元，化解債務(wù)0.6億元。縱深推進(jìn)“招商引資+府院聯(lián)動”，助力谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)新上企業(yè)17家，新增產(chǎn)值24.6億元，帶動就業(yè)3200余人，實(shí)現(xiàn)稅收近2000萬元。該機(jī)制建設(shè)在全縣范圍內(nèi)復(fù)制推廣，并助推縣委對全縣閑置廠房（土地）全盤清理，由縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保，法院精準(zhǔn)對接提供司法服務(wù)，及時(shí)有效盤活了“僵尸企業(yè)”閑置資產(chǎn)，支持縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，為縣域法治化營商環(huán)境建設(shè)注入新活力。目前，全縣新簽約億元以上項(xiàng)目22個(gè)，投資總額92.73億元。

（二）典型案例

1. 銘揚(yáng)公司破產(chǎn)案

破僵局、促盤活，招商引資“有真招”。谷城法院依托“大財(cái)政體系”建設(shè)，主動對接冷集鎮(zhèn)政府，將銘揚(yáng)公司破產(chǎn)資產(chǎn)信息精準(zhǔn)推送至招商引資平臺，通過“府院聯(lián)動”機(jī)制與債權(quán)人鴻錦公司開展多輪磋商，最終引導(dǎo)其以流拍價(jià)接盤資產(chǎn)。這一創(chuàng)新模式破解了破產(chǎn)資產(chǎn)三次流拍的僵局，盤活40余畝閑置工業(yè)用地，推動鴻錦公司新項(xiàng)目落地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元、帶動就業(yè)200余人。此舉通過市場化引資激活“沉睡”資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，彰顯了“招商引資”對有效投資的撬動作用，為存量資產(chǎn)盤活提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

強(qiáng)賦能、護(hù)發(fā)展，府院聯(lián)動“有實(shí)招”。谷城法院與縣政府協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“信息互通、資源整合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的協(xié)作機(jī)制，將司法程序與招商引資深度融合。通過精準(zhǔn)推送資產(chǎn)信息、協(xié)同談判、保障債權(quán)人權(quán)益等舉措，推動鴻錦公司順利接盤破產(chǎn)資產(chǎn)，既防范了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，又優(yōu)化了資源配置效率。這一實(shí)踐充分體現(xiàn)了“府院聯(lián)動”在化解企業(yè)困境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的核心作用，為市場主體營造了公平透明的投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)扎根發(fā)展的信心，有力助推了地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

促轉(zhuǎn)型、激活力，增效聚能“有硬招”。銘揚(yáng)公司破產(chǎn)資產(chǎn)成功處置后，鴻錦公司接盤的新項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超億元，直接釋放閑置土地、廠房等生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)“達(dá)產(chǎn)勢能”。同時(shí)，新項(xiàng)目的落地將引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成“技改提能”與“強(qiáng)鏈聚能”的疊加效應(yīng)。此舉不僅解決了企業(yè)“僵尸化”問題，更通過產(chǎn)業(yè)升級激活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，為谷城縣構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)資源集約利用提供了重要支撐，充分彰顯了“兩資三能”工程對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2. 駱駝集團(tuán)公司申請駱駝海峽公司強(qiáng)制清算案

轉(zhuǎn)變理念破僵局。圍繞中心服務(wù)大局，做深做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，通過依法履職把政治要求、法律精神融入案件辦理，保企業(yè)促發(fā)展。針對駱駝海峽公司營業(yè)期限屆滿、股東僵局無法清算的困境，谷城法院未簡單受理進(jìn)入強(qiáng)制清算程序，而是轉(zhuǎn)“單純辦案”為“服務(wù)保障”，最終促成駱駝集團(tuán)公司與宜昌海峽公司兩個(gè)股東達(dá)成“存續(xù)式和解”，通過修訂公司章程將駱駝海峽公司合法存續(xù)，宜昌海峽公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式有序退出，既化解了長達(dá)十余年的股東僵局，又避免企業(yè)資產(chǎn)1.07億元及169名員工因強(qiáng)制清算解散而流失，成功保全了產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)，為同類“僵而難清”案件提供了“活化治理”范例。

雙向評估促多贏。突破“就案辦案”思維定式，以“護(hù)企穩(wěn)鏈”為導(dǎo)向，積極探索“司法+護(hù)商”協(xié)同機(jī)制。始終將調(diào)解貫穿案件始終，承辦法官多次往返武漢開展調(diào)解座談、組織聽證會，全面落實(shí)涉企經(jīng)濟(jì)影響評估，做實(shí)做細(xì)“雙向分級評估”，通過訴前訴中訴后不遺余力的調(diào)解，促使矛盾糾紛得以全面實(shí)質(zhì)性的化解，避免強(qiáng)制清算導(dǎo)致的產(chǎn)能中斷，保障企業(yè)繼續(xù)享有“高新技術(shù)企業(yè)”“專精特新”資質(zhì)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，推動其綠色高性能牽引鉛酸蓄電池等核心產(chǎn)品技術(shù)持續(xù)升級，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛能。

資本整合強(qiáng)鏈條。宜昌海峽公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式退出，駱駝集團(tuán)公司全資控股后注入資源，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。此舉不僅消除股東分歧對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的負(fù)面影響，還吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成“原材料—生產(chǎn)—回收”鉛酸蓄電池閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級奠定基礎(chǔ)。這一“司法強(qiáng)鏈”的有效實(shí)踐，既破解了企業(yè)股權(quán)僵局，又通過產(chǎn)業(yè)鏈整合釋放集群效應(yīng)，為打造國家級新能源電池特色產(chǎn)業(yè)集群提供了“法治+產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)質(zhì)范本。

來源：湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編輯：丁俐

審核： 王洪

終審：呂昊