內容提要：

美國眾議院以微弱優勢通過特朗普“大而美麗的法案”，延長富人減稅、提高債務上限4萬億美元，同時削減醫療補助與食品援助。企業獲稅收優惠但清潔能源補貼遭取消。法案若通過將加劇貧富分化，未來十年或增3萬億美元赤字。民主黨抨擊其偏袒富人，參議院表決前條款仍存。

一、美國眾議院批準了特朗普的“大而美麗的法案”，最終成為法律還需等待參議院的審批。

5月22日，美國眾議院批準了特朗普的“大而美麗的法案”，并將其向成為法律邁出了關鍵的一步。在經歷了一周的最后一刻的匆忙修改和兩次緊張的通宵辯論后，該法案將從眾議院送交參議院投票表決。

在22日的投票中，眾議院議長邁克·約翰遜宣布，以 215 票對 214 票的微弱優勢通過了這份長達 1,000 多頁的名為“大而美麗的法案“的包含減稅計劃、削減政府的社會安全網和新的政府支出綜合財政計劃。

有兩名共和黨議員與所有民主黨人一起反對該措施，他們是俄亥俄州共和黨眾議員沃倫·戴維森和肯塔基州眾議員托馬斯·馬西。

特朗普在“大而美麗的法案”通過眾議院的投票后，稱其為“可以說是有史以來將要簽署的最重要的立法”，并要求參議院迅速批準。

該一攬子長達1,000 多頁的法案，最引人注目的是更慷慨的州和地方稅扣除以及更嚴格的醫療補助計劃工作要求。

在財政部長斯科特·貝森特警告美國借款機構處于“警告軌道”并可能在 8 月耗盡后，該計劃還將把美聯邦的債務上限提高 4 萬億美元。

無黨派的國會預算辦公室 （CBO） 發現，該法案將在未來十年內將導致超過 3 萬億美元的新赤字，年均增加3000億美元赤字。

國會預算辦公室本周還發布了一份分析報告，稱該法案的效果將導致底層 10% 的美國人的家庭資源因政府轉移支付減少而減少 4%——主要是通過削減聯邦醫療補助和食品援助支出——而頂層 10% 的人將看到他們的資源因減稅而增加 2%。

這一分析進一步助長了民主黨的指控，即該法案只不過是給富人的贈品。民主黨眾議院領導層在投票后抨擊了該方案，稱它“剝奪了數百萬人的醫療保健和食品援助，以便為富人、高收入階層和有關系的人提供減稅”。

如果該法案簽署成為法律，還將重塑美國政府的許多方面，包括用于南部邊境的行動、美國軍隊、佩爾助學金等領域的教育削減以及其他領域的新支出。

當“大而美麗的法案”移送到參議院表決時，該法案仍可能發生重大變化。以下是該法案送交眾議院投票時，文本中最受納稅人和企業關注的一些條款。

二、法案對個人的影響 — 從持續降低稅率到“特朗普賬戶”

該法案的核心是延長 2017 年《減稅和就業法案》中包含的個人減稅，該法案由特朗普在總統的第一個任期內簽署成為法律。

如果該法案獲得通過，直接影響將是 2017 年法律暫時降低的稅率將繼續存在，該法律旨在永久降低稅率。如果“大而美麗的法案”被參議院否決，這些較低的稅率將到期，并將在明年上升到 2017 年之前的較高水平。

如果該法案獲得通過，美國最高收入者將繼續看到 37% 的最高稅率。此前，共和黨人進行了辯論，但放棄了提高百萬富翁稅率的想法。

該法案還為個人提供了一些新的好東西。

爭論最激烈的增稅涉及州和地方稅 （SALT） 的扣除。最終，約翰遜議長加入了一群藍州共和黨人，并在一攬子計劃中加入了每年 40,000 美元的更高 SALT 扣除額，高于目前的每年 10,000 美元扣除額。

該法案還將兌現特朗普競選時的承諾，即取消小費、加班和汽車貸款利息稅。特朗普在競選期間承諾取消社會保障福利稅后，它還為老年人提供了擴大的標準扣除額。

小費和加班稅條款不包括超過特定門檻的“高薪雇員”，并且最近也進行了修訂，以面向特定的包括零工經濟工人。

分析人士指出，其中許多政治上受歡迎但成本高昂的條款將于 2029 年到期，就像特朗普計劃離任一樣，作為許多臨時變化的一部分。

臨時變化的部分，包括將子女稅優惠從目前的 2,000 美元水平提高到 2,500 美元。另一個是在標準扣除額的基礎上提供 1,000 美元的獎金。兩者都將于 2029 年到期。

這些更改的臨時性條款最終可能會大大增加最終選項卡。

賓夕法尼亞沃頓商學院預算模型研究了該法案的財政成本，發現 10 年內基本赤字增加了 3.3 萬億美元。但是，如果一些變化是永久性的，成本將在 10 年內飆升至 5.8 萬億美元。

該法案中最大的支出削減集中在醫療保健和醫療補助計劃上，包括新的工作要求。

經過一連串的最后一刻談判，這些工作要求的日期現在定為“不遲于 2026 年 12 月 31 日”生效，此前最初的計劃是在 2029 年開始實施這些要求。

該法案還通過削減補充營養援助計劃（SNAP）計劃（以前稱為食品券）來節省資金。

分析發現，這兩項變化可以節省超過 1 萬億美元，但也會導致數百萬美國人失去醫療保險和食品福利。

該法案的其他部分涉及遺產稅和贈與稅等問題，以及擴大健康儲蓄賬戶和 529 教育儲蓄賬戶覆蓋范圍的措施。

該法案還為兒童制定了新的儲蓄計劃，這些計劃最初被稱為 MAGA（“增長和進步的貨幣賬戶”）賬戶，但后來在周三深夜改為同樣政治性的賬戶：“特朗普賬戶”。

無論哪種方式，這些賬戶都將為可能來自政府的 1,000 美元轉移支付的美國公民快速啟動，然后允許每年從稅后美元中轉移支付高達 5,000 美元。

但這些賬戶的效用立即受到質疑，稅務專家指出，現有的 529 賬戶為父母提供了更多的稅收優惠，限制了在政府首次供款后增加更多資金的動力。

三、法案對企業的影響—增加稅前抵扣，增加在美國投資和發展的吸引力。

5 月 21 日，眾議院少數黨領袖哈基姆·杰弗里斯 （Hakeem Jeffries） 在國會山舉行的反對眾議院共和黨稅收提案的集會上發表講話。

該法案還包括一系列商業條款，主要圍繞恢復財產折舊、利息支出和研發成本的扣除額等內容。

該法案還將 199A 的扣除額永久化，新稅率為 23%。該扣除額（也稱為轉嫁扣除額）通常側重于以 S 公司或合伙企業形式組織的小型企業。

該法案還有一些新的內容，例如允許對新工廠和現有工廠的更新進行 100% 的費用扣除。這在這個過程中出現得很晚，部分是在貝森特領導財政部之后推動加入的內容。

在今年早些時候白宮的推動下，該法案包括了最近對體育特許經營權所有者加稅的另一項內容。

商業圓桌會議首席執行官約書亞·博爾頓 （Joshua Bolten）5月21日在給立法者的一封信中寫道：“預算和解措施擴展并加強了 2017 年減稅和就業法案 （TCJA） 的歷史性改革，該法案為美國企業提供了公平的競爭環境，并使公司在美國投資和發展更具吸引力”。

該法案還包括取消拜登期間針對太陽能電池板和電動汽車等實施的清潔能源信用額度。

該法案的另一部分限制了各州監管人工智能的能力，稱如果該法案獲得通過，任何州在 10 年內“不得執行任何監管人工智能模型、人工智能系統或自動決策系統的法律或法規”。

人工智能和清潔能源條款都是未來幾個月潛在的關鍵跳板，一些共和黨參議員公開對這兩項條款持謹慎態度，并暗示他們可能會在未來幾周法案提交時采取行動修改這些條款。

在化石燃料方面，該法案還包括一些變化，以減少許可的工作量，開辟新的租賃銷售，并撤銷對超額甲烷排放征收的費用。美國石油學會首席執行官邁克·索默斯對該法案的通過表示歡迎，他在一份聲明中表示：“這項歷史性的立法是我們國家能源未來的勝利“。

四、“大而美麗的法案”也因不包括的內容而引人注目。

眾議院自由核心小組是該方案的最后堅守者之一，并于 5 月 21 日在國會大廈與記者進行了交談。

特朗普甚至全力支持這個想法，一直被激烈爭論的稅收改革是填補附帶權益漏洞。但在該法案發布時，該稅收條款——被一些人稱為對沖基金經理最喜歡的稅收減免——并沒有做出任何變化。

同樣，公司稅率的變化在競選過程中經常被討論，但并未包含在一攬子計劃中。特朗普經常談到將美國制造商的公司稅率降低到 15%，但該法案將保持公司稅率保持在 21% 不變。

【作者：徐三郎】