面對(duì)組織機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低、行政制約教學(xué)科研這些常常被詬病的問(wèn)題，高校減機(jī)構(gòu)、減干部、減管理人員，掀起了一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的效率改革。

近日，南京航空航天大學(xué)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員部署會(huì)，以部分職能部門(mén)的“大部制”改革推進(jìn)治理。根據(jù)公眾號(hào)“南航微見(jiàn)”發(fā)布的《學(xué)校新一輪機(jī)構(gòu)改革怎么看？》一文，南航初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)模控制在20%以?xún)?nèi)，編制向教學(xué)科研一線(xiàn)、承擔(dān)辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)單位和領(lǐng)域傾斜。

與此同時(shí)，學(xué)校不再統(tǒng)一設(shè)置科級(jí)機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，校內(nèi)常設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)由72個(gè)調(diào)整為66個(gè)，賦予二級(jí)單位更多人員管理、津貼分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。

觀察南航改革的脈絡(luò)會(huì)發(fā)現(xiàn)，早從2016年起，學(xué)校就一直在進(jìn)行校內(nèi)綜合改革的探索。南航的先行嘗試絕非孤例，“機(jī)構(gòu)改革”早已成為眾多高校面臨的共同課題。

日益“膨脹”的行政機(jī)構(gòu)

自1949年以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政機(jī)構(gòu)基本呈現(xiàn)“U”字形的變化態(tài)勢(shì)，原本行政主導(dǎo)下的行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八九十年代的精簡(jiǎn)，數(shù)量明顯減少。但2000年后，大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)又逐漸增多，以致達(dá)到了“豐滿(mǎn)臃腫”、非經(jīng)“手術(shù)”減重不可的程度。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)劉繼安教授等人在《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷及制度邏輯》中，研究124所樣本高校在四個(gè)改革節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)總數(shù)增長(zhǎng)了四倍多，其中行政機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)所占比例持續(xù)上升，呈現(xiàn)“行政主義”傾向。

行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張帶來(lái)行政人員的激增。據(jù)教育部2014-2023年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通本科學(xué)校中的行政人員數(shù)量由234654人增長(zhǎng)到305709人，增長(zhǎng)幅度30.3%，行政人員占教職工總數(shù)的比例保持在15%左右。

臃腫龐大的管理機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)職責(zé)交叉、資源分散、協(xié)同不足等痛點(diǎn)，如無(wú)形的繩索，捆住學(xué)校向前的步伐。

一位青年教師曾表示：“有時(shí)候申請(qǐng)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目，要跑五六個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都說(shuō)要等領(lǐng)導(dǎo)簽字。”這種“公章旅行”現(xiàn)象，是行政化頑疾的一個(gè)縮影，高校機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫。

主動(dòng)“瘦身”，輕裝簡(jiǎn)行

任何領(lǐng)域的改革都是對(duì)既有格局的重塑，高校機(jī)構(gòu)改革也不例外。破解行政化弊端，該從哪里入手？

2000年，中共中央組織部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，提出了高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革的“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精減高效”原則。

2017年，教育部印發(fā)的《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》中再次提到高校要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備……多份政策的出臺(tái)，指明了大方向。

落實(shí)到具體行動(dòng)上，武漢大學(xué)教授劉經(jīng)南院士認(rèn)為，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)改革可以參照“大部制”的精簡(jiǎn)高效原則，大幅精簡(jiǎn)管理部門(mén)數(shù)量。以本科生管理為例，從招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、思想政治教育、學(xué)位工作到就業(yè)指導(dǎo)，都納入一個(gè)綜合部門(mén)下統(tǒng)籌考慮。

華東師范大學(xué)的改革舉措，正契合這一思路。今年1月學(xué)校宣布，撤銷(xiāo)教務(wù)處建制，成立本科生院，打破了行政管理藩籬和專(zhuān)業(yè)院系的束縛，便于教育教學(xué)一體化。

不止教務(wù)處和本科生院，更多高校在全校范圍內(nèi)，將職能部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)從“分散管理”向“系統(tǒng)化協(xié)同”整合轉(zhuǎn)型，一類(lèi)事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步為改革提檔升級(jí)。

教育部剛剛公示擬更名為河南醫(yī)藥大學(xué)的新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院，從2022年起進(jìn)行“大部制”改革，將40個(gè)黨政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整合成16個(gè)大部、6個(gè)學(xué)部和教輔機(jī)構(gòu)，校部機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)降低17.9%。同時(shí)推進(jìn)學(xué)術(shù)治理機(jī)制改革，強(qiáng)化教授治學(xué)，將13個(gè)學(xué)術(shù)研究單位由行政轉(zhuǎn)制為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力作用。

2023年10月，西北工業(yè)大學(xué)召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員部署會(huì)，明確實(shí)施“三減”即減機(jī)構(gòu)、減干部、減管理人員，“三減”中主要是減機(jī)關(guān)、強(qiáng)學(xué)院，同時(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)與學(xué)院之間的雙向交流，破圈層增活力。清華大學(xué)則在2024年撤銷(xiāo)8個(gè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化黨政職能部門(mén)和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。壓減19個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、成員減少37%。

當(dāng)然，也不能將高校的機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單理解為撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，改革涉及的相關(guān)干部和人員如何安排，考核機(jī)制如何分類(lèi)改革等也需要納入統(tǒng)籌考慮的范圍。

對(duì)此，南京航空航天大學(xué)表示堅(jiān)持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則，結(jié)合改革后新的機(jī)構(gòu)和職位需求、干部個(gè)人素質(zhì)能力等情況，統(tǒng)籌安排新的崗位和職務(wù)。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革所涉及的其他管理崗人員，按照“人隨事走”原則予以調(diào)整，后續(xù)根據(jù)編制核定情況進(jìn)行分流。西北工業(yè)大學(xué)提出“有溫度”的減法，比如減崗不降級(jí)、調(diào)崗不降薪等，也具有借鑒意義。

即使還有不少“頑疾”未解，但高校破釜的決心與嘗試，正慢慢讓學(xué)校的管理真正回歸服務(wù)學(xué)術(shù)、回歸到以師生為本位。

編輯、審核：大可

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