信訪作為中國(guó)特色的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，復(fù)查復(fù)核程序處于其終結(jié)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵位置，發(fā)揮著"拾遺補(bǔ)缺"的特殊救濟(jì)功能。但實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)因?yàn)槠浞啥ㄎ缓凸δ埽嬖谥馨阜秶：⒊绦蛲该鞫炔蛔闩c公眾認(rèn)知偏差等現(xiàn)象。

一、信訪復(fù)查復(fù)核制度的法律定位

一個(gè)完整的信訪事項(xiàng)處理流程通常分為登記、受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核（可能外加評(píng)價(jià)）五個(gè)步驟。當(dāng)信訪訴求進(jìn)入既定程序后，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)作出最終復(fù)核意見(jiàn)，該信訪程序即告終結(jié)。根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，信訪人以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的，有關(guān)部門(mén)將不再受理，這標(biāo)志著復(fù)查復(fù)核機(jī)制處于信訪終結(jié)機(jī)制的末端，承擔(dān)著"權(quán)利救濟(jì)最后防線"的功能。

而復(fù)查復(fù)核本質(zhì)上是一種依申請(qǐng)而非依職權(quán)的行政行為。當(dāng)信訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意時(shí)，可向原處理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位提出復(fù)查申請(qǐng)；對(duì)復(fù)查結(jié)果仍不服的，可繼續(xù)向再上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)復(fù)核。承辦單位依據(jù)信訪人的申請(qǐng)，審查有權(quán)處理部門(mén)的處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)，最終作出具有終局性的決定。

從法律特征看，復(fù)查復(fù)核制度具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：法定性（由《信訪工作條例》明確規(guī)定）、終局性（復(fù)核決定為信訪程序最終結(jié)論）、程序性（嚴(yán)格遵循申請(qǐng)時(shí)限與管轄規(guī)定）和獨(dú)立性（上級(jí)機(jī)關(guān)獨(dú)立審查下級(jí)決定）。與行政復(fù)議制度相比，復(fù)查復(fù)核具有成本低、耗時(shí)短的優(yōu)勢(shì)，再加上中國(guó)傳統(tǒng)的"無(wú)訟是求"觀念影響，很容易被信訪人接受。

二、復(fù)查復(fù)核制度的實(shí)踐困境

盡管復(fù)查復(fù)核機(jī)制在設(shè)計(jì)上具有諸多優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中可能會(huì)面臨多重困境，影響了其救濟(jì)功能的充分發(fā)揮。

1.受案范圍模糊。《信訪工作條例》并未明確信訪復(fù)查復(fù)核的具體受案范圍，僅申明應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的問(wèn)題不得進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。然而在實(shí)踐中，大量本應(yīng)通過(guò)其他法定途徑解決的爭(zhēng)議仍導(dǎo)入了信訪程序。

一旦出現(xiàn)受案邊界不清會(huì)導(dǎo)致復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)陷入兩難：如果受理本應(yīng)通過(guò)其他途徑解決的問(wèn)題，則不符合依法分類規(guī)定；若不受理，信訪人的權(quán)益可能無(wú)法得到及時(shí)保障。

時(shí)限壓力是另一難題。《信訪工作條例》規(guī)定信訪人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的期限為收到答復(fù)之日起30日，承辦單位也需在30日內(nèi)作出決定。但如果信訪事項(xiàng)需要多部門(mén)協(xié)調(diào)和復(fù)雜事實(shí)調(diào)查，承辦單位難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作。

2.審查過(guò)程欠缺客觀性。信訪部門(mén)作為轉(zhuǎn)交辦單位，本身并不具備直接解決信訪問(wèn)題的職權(quán)，其主要功能是將事項(xiàng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門(mén)。這種"轉(zhuǎn)辦模式"導(dǎo)致復(fù)查復(fù)核過(guò)程存在明顯的信息不對(duì)稱：復(fù)查復(fù)核部門(mén)主要依賴當(dāng)事人提交的書(shū)面材料進(jìn)行判斷，而當(dāng)事人難以了解到審核的全過(guò)程。

3.當(dāng)事人認(rèn)知存在偏差。信訪終結(jié)遵循"三級(jí)終結(jié)"原則，即辦理、復(fù)查、復(fù)核三個(gè)階段。但并非所有事項(xiàng)都能走完三個(gè)程序，比如已出具不予受理告知的事項(xiàng)。而且實(shí)踐中，由于許多信訪人并不了解復(fù)查復(fù)核制度的存在，很容易錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)期限。再比如一些信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)制的告知義務(wù)履行不充分，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法確認(rèn)復(fù)查復(fù)核處理單位。

信訪復(fù)查復(fù)核制度作為中國(guó)特色權(quán)益救濟(jì)體系的重要組成部分，其完善過(guò)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。通過(guò)立法明晰、機(jī)構(gòu)專業(yè)、程序優(yōu)化和教育引導(dǎo)多管齊下，才能充分發(fā)揮這一制度的"末端救濟(jì)"功能，真正實(shí)現(xiàn)"案結(jié)事了、事心雙解"的法治目標(biāo)。