德國聯邦國防軍參加軍事演習。

5月中旬，德國總理默茨在聯邦議院發表就任總理以來的首次講話時表示，要把德國聯邦國防軍建設成為歐洲最強大的常規軍隊，并重振德國經濟，使德國再次成為歐洲經濟增長的“火車頭”。輿論普遍認為，這兩項目標密不可分，且最能代表默茨政府的施政規劃，但對當前的德國來說存在明顯相互矛盾，實現前景充滿不確定性。

明確宣示“德國歸來”

默茨在講話中重點闡述新政府的優先事項，其中談及俄烏沖突、德國及歐洲防務等多個議題。默茨表示，烏克蘭問題不應以“烏克蘭接受現狀”而結束，“西方國家的首要任務，是不能允許自己分裂”。為此，加強長期資金不足且被忽視的聯邦國防軍建設，將成為德國的當務之急。政府將向聯邦國防軍提供其建設所需的財政資源，使其成為歐洲最強大的常規軍隊。默茨稱，德國現任政府的目標是建設一個強大的德國和歐洲，從而永遠不必使用武器，因為威懾是最好的防衛，盟友和伙伴期待甚至要求德國在北約和歐盟內部承擔更多責任。

評論普遍認為，默茨5月6日正式就任總理以來，表現出鮮明的施政風格和政策取向，特別是正向外界發出“德國在歐洲安全與防務領域強勢歸來”的信號。默茨的上述目標，在他上任伊始即迅速開啟的首輪密集外訪中，已有充分體現。默茨在訪問法國、波蘭及歐盟和北約總部期間，多次提到保持歐洲團結、加強歐洲安全與防衛、共同塑造未來的重要性，并表示德國必須為保護自身及歐洲安全做好準備。

在烏克蘭問題上，默茨最近也密集表態。他宣布，今后德國將不再公布向烏克蘭提供武器裝備的具體細節。這意味著，烏克蘭可秘密獲得德國的先進武器，進而出其不意地打擊對手。默茨還與法國總統馬克龍、英國首相斯塔默和波蘭總理圖斯克一起訪問烏克蘭，表達對烏克蘭的堅定支持，并對在烏克蘭駐軍持開放態度，這與德國前總理朔爾茨的謹慎表態大不相同。

折射重大戰略轉向

近年來，一直背負“發動二戰”歷史包袱的德國，在自身軍備建設和軍事力量使用問題上開始摒棄克制和保守原則。特別是美國總統特朗普重返白宮以來，跨大西洋關系發生巨大變化，加上延宕日久的俄烏沖突和進展緩慢的歐盟共同安全與防務進程，歐洲國家的安全焦慮加深，以德國為代表的歐洲國家開始加速轉變自身安全戰略與政策。

分析認為，默茨政府公開提出打造歐洲最強大的常規軍隊，甚至要求財政優先用于防務需求，被視為前任朔爾茨政府提出的“時代轉折”理念的升級版。其意圖通過讓德國重返歐洲外交與防務舞臺中心，推進歐洲防務乃至戰略自主進程，進而將歐盟從“經濟共同體”升格為“地緣戰略共同體”。這不僅是德國自身戰略定位的重大轉變，也關乎歐洲安全架構的重塑。

自2022年俄烏沖突全面爆發以來，德國作為北約主要成員國逐步走向前臺，已成為向烏克蘭提供經濟和軍事援助最多的歐洲國家之一。為確保德國軍費開支持續大幅增加，繼朔爾茨政府設立1000億歐元(約合1123億美元)特別國防基金后，默茨繼續對德國財政和防務政策進行改革調整。今年3月，歐盟宣布實施“重新武裝歐洲”計劃，重點是使用歐盟掌握的財政杠桿幫助成員國快速大幅強化軍備建設。與對這項計劃持質疑態度的意大利、西班牙和法國等歐盟成員國不同，德國是首個響應歐盟委員會增加國防開支呼吁的國家。3月，仍在談判聯合組閣的德國聯盟黨、社民黨和綠黨，通過一項德國歷史上最大規模舉債計劃，修訂《基本法》中的“債務剎車”條款，設立5000億歐元的基建特別基金，并允許在軍費投入方面不設上限。德國還催促歐盟盡快“打破成規”。默茨近日表示，德國支持歐盟放寬財政政策，以便各成員國增加國防開支。

面臨多重復雜制約

德國是歐盟內最大經濟體，擁有相對完善的基礎工業體系，這是德國打造歐洲最強常規軍隊的重要支撐。根據德國新政府簽署的《聯合執政協議》，在本屆政府任期內，德國國防預算累計投入約1500億歐元，力求使聯邦國防軍在戰備狀態上實現迅速、顯著且可持續的提升。分析認為，德國將走以“高精尖”為主要特征的軍事路線，在國防動員、軍事工業、裝備采購、基礎設施建設等領域全面發力，甚至醞釀對國家安全決策機制進行深度整合和重大升級。

然而，長期以來，德國聯邦國防軍面臨武器裝備老舊、組織效率低下等問題，短期內提升軍備實力并非易事。同時，德國推進軍事現代化建設將受到政治與經濟雙重因素制約。德國民眾對大幅擴充軍備普遍持謹慎態度，而且經濟多頭承壓，導致財政赤字不斷擴大。對烏克蘭的持續援助，能源危機導致的通貨膨脹等，已給德國經濟帶來較大負擔。英國路透社稱，德國是七國集團(G7)中唯一一個在過去兩年未能實現經濟增長的發達經濟體，美國特朗普政府掀起的關稅戰，將對德國造成新一輪重大打擊，可能使德國經濟在二戰后首次連續3年陷入衰退。德國聯邦政府預計，2025至2029年間的稅收將減少812億歐元，僅2025年就面臨超過330億歐元的財政缺口。

更深層的問題，則在于德國乃至歐洲的“戰略自主”困境。歐盟尚未也很難形成統一有效的安全決策機制。德國與歐洲各國歷史恩怨相互交織，在歐盟內部普遍經濟疲軟和財政緊張的氛圍下，德國高調加強軍備的政策走向，已引發各國高度關注乃至警惕。默茨政府雖力主降低對美依賴，但無論是軍事力量的建設和運用，還是經貿關系和能源結構，德國都嚴重受制于美國，短期內難以真正擺脫束縛。(王成文)

來源：中國國防報