文/張口笑

1946年4月25日行政院在南京正式掛牌辦公，各部于28日也正式對(duì)外辦公。還都南京后，國(guó)民政府的財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備大幅下降，財(cái)政部等聯(lián)合行政院多個(gè)部門(mén)向國(guó)民政府提出召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，以提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。5月19日，行政院在南京中山北路252號(hào)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議。快要閉幕時(shí)，四川代表私下勾兌財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞，自貢鹽稅是當(dāng)時(shí)財(cái)政的一項(xiàng)穩(wěn)定的重要來(lái)源，俞鴻鈞又找上行政院長(zhǎng)宋子文，請(qǐng)求對(duì)自貢的發(fā)展給予支持，于是，會(huì)議臨時(shí)加進(jìn)了一項(xiàng)議程，就是討論四川省政府提交的邱致中起草的《自貢市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》。

邱致中草擬的《自貢市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》

當(dāng)天主持會(huì)議的是行政院長(zhǎng)宋子文。參加會(huì)議的財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)王云五、中央資源委員會(huì)委員委員長(zhǎng)孫越崎、國(guó)防部長(zhǎng)白崇禧、農(nóng)林部長(zhǎng)左舜生、工商部長(zhǎng)陳啟天、交通部長(zhǎng)俞大維、社會(huì)部長(zhǎng)谷正綱、水利部長(zhǎng)薛篤弼、地政部長(zhǎng)李敬齋、糧食部次長(zhǎng)關(guān)吉玉、四川省主席王陵基。鑒于談?wù)摰氖撬拇ǖ淖载暿小⒁蚨鴷?huì)議還邀請(qǐng)了國(guó)防部干部預(yù)備局局長(zhǎng)蔣經(jīng)國(guó)、重慶市市長(zhǎng)張篤倫、成都市市長(zhǎng)陳炳光、自貢市原市長(zhǎng)曹任遠(yuǎn)、川康經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)會(huì)理事邱致中。

蔣經(jīng)國(guó)之所以被邀請(qǐng)，是因?yàn)樗疾爝^(guò)自貢市（蔣經(jīng)國(guó)后來(lái)寫(xiě)下了《偉大的科學(xué)工程——自流井》一文。他感嘆自流井科學(xué)工程設(shè)計(jì)偉大，認(rèn)為自流井很像蘇聯(lián)的“巴庫(kù)油區(qū)”，有幾千個(gè)汲取井架，鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模宏大，工業(yè)基礎(chǔ)在當(dāng)時(shí)的中國(guó)具有領(lǐng)先地位；俞鴻鈞之所以同意向宋子文說(shuō)情，插入會(huì)議議程。一來(lái)是鹽稅是國(guó)民政府財(cái)政較為穩(wěn)定的來(lái)源之一，二來(lái)，他也看過(guò)美國(guó)紐約《星期科學(xué)報(bào)》增刊《科學(xué)美國(guó)人》對(duì)自貢鹽業(yè)的贊嘆，也閱讀過(guò)美國(guó)科學(xué)家李約瑟博士還出版了一本《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》，李約瑟按西方現(xiàn)代科學(xué)學(xué)科分類(lèi)，把自流井“千余年前之法”分別歸類(lèi)于機(jī)械工程、土木工程、運(yùn)輸工程、化學(xué)工程等學(xué)科之中。這無(wú)疑加重了俞鴻鈞對(duì)自貢市重視。加之，抗戰(zhàn)時(shí)期，自貢的鹽稅，獨(dú)立支撐了半壁河山的重慶國(guó)民政府的財(cái)政的一半。當(dāng)時(shí)在重慶政府官員感受至深。更主要的原因是國(guó)民政府為了內(nèi)戰(zhàn)，需要有經(jīng)濟(jì)的支撐。自貢鹽業(yè)在抗戰(zhàn)時(shí)期的韌性和貢獻(xiàn)，讓俞鴻鈞抱有一定的幻想。

自貢日?qǐng)?bào)介紹蔣經(jīng)國(guó)寫(xiě)的《偉大的科學(xué)工程——自流井》

根據(jù)南京《民國(guó)檔案》：自貢為國(guó)民政府批準(zhǔn)建立的中國(guó)的第23個(gè)建制市、當(dāng)時(shí)中國(guó)，只有南京、上海、北平、青島、天津、重慶、武漢、杭州、廈門(mén)、成都、自貢、南昌、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、太原、廣州、桂林、貴陽(yáng)、昆明、包頭、連云、汕頭、蘭州為建制市，自貢作為唯一的因?yàn)楣I(yè)（鹽業(yè)）而建市的城市。確實(shí)有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管城市規(guī)模不如成都，但其經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)成都。因而財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞認(rèn)為，1939年至1945年自貢上繳給國(guó)民政府財(cái)政的鹽稅和地方稅收，足以證明發(fā)展自貢的重要性，他認(rèn)為自貢是中國(guó)唯一一個(gè)真正因工業(yè)而設(shè)置的礦區(qū)型工業(yè)城市，是國(guó)家的工業(yè)中心之一。國(guó)防部長(zhǎng)白崇禧也支持俞鴻鈞的意見(jiàn)，白崇禧從純軍事的角度認(rèn)為：抗戰(zhàn)時(shí)期，自貢的鹽稅每年都可以滿(mǎn)足27個(gè)整編師一年的軍餉軍需，自貢的天然氣稅收，可以支撐10個(gè)整編師的軍餉軍需，還有自貢的化工產(chǎn)品、商業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)稅收、日用工業(yè)稅收給國(guó)家上繳的，也可以支撐10個(gè)整編師的軍餉軍需。因此認(rèn)為發(fā)展自貢大有必要。于是，《自貢市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》，便插進(jìn)這次會(huì)議的議題當(dāng)中。

會(huì)上，對(duì)發(fā)展自貢市的爭(zhēng)議還是比較大，許多官員表示不大理解。畢竟自貢僅僅是一個(gè)近30萬(wàn)人口的城市。農(nóng)林部長(zhǎng)左舜生、工商部長(zhǎng)陳啟天、交通部長(zhǎng)俞大維、社會(huì)部長(zhǎng)谷正綱、水利部長(zhǎng)薛篤弼、地政部長(zhǎng)李敬齋、糧食部次長(zhǎng)關(guān)吉玉都對(duì)此提出了異議。要求行政院“疏解其理由”。

曹任遠(yuǎn)時(shí)期的《自貢市政府公報(bào)》

宋子文要求俞鴻鈞做說(shuō)明，俞鴻鈞說(shuō)，自貢在19世紀(jì)至20實(shí)紀(jì)初，已經(jīng)成為中國(guó)最大的工業(yè)中心之一。它雖然不是很大的城市，甚至說(shuō)它就是一個(gè)小城市，但它的確是鹽業(yè)工業(yè)中心。東漢章帝時(shí)，自貢地區(qū)富世井、大公井便開(kāi)展井鹽開(kāi)采，這是當(dāng)今世界上最早有記載的鉆井技術(shù)記錄的井，自貢的燊海井深度達(dá)到了1001.42米，是當(dāng)時(shí)世界上最深的一口人工開(kāi)鑿的鹽井。自貢是中國(guó)資本主義萌芽的主要地區(qū)。到了清朝初年，自貢開(kāi)采的鹽井大多開(kāi)始同時(shí)生產(chǎn)天然氣，當(dāng)時(shí)，就有史書(shū)記載，十里鹽場(chǎng)，鹽井林立，輸鹽輸氣管道布滿(mǎn)整個(gè)自流井和貢井，鹽商是中國(guó)最早的真正意義上的企業(yè)家。他們已經(jīng)懂得了使用新技術(shù)，比如，開(kāi)采研鹽井，他們懂得使用技術(shù)開(kāi)采出世界第一深井燊海井；他們懂得采用吸鹵技術(shù)從千米以下的地層中將鹵水提取出來(lái)；他們懂得使用分離技術(shù)，將同一鹽井中的天然氣與鹽鹵分離出來(lái)，他們懂得用化學(xué)的方法提純精鹽，他們懂得大量的引進(jìn)資金開(kāi)采新井，這就是使用資本。這和歐洲資本主義沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別。自貢的鹽業(yè)工人，按照歐洲國(guó)家公認(rèn)的定義，他們是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，他們沒(méi)有土地，全靠鹽業(yè)生產(chǎn)的薪水為生。這不像江浙的一帶絲綢工業(yè)，江浙一帶的絲綢工人，大部分工人是農(nóng)閑季節(jié)去上班，農(nóng)忙時(shí)節(jié)干農(nóng)活，也就是說(shuō)江浙一帶的所謂工人。是雇工不是產(chǎn)業(yè)工人。這一事實(shí)說(shuō)明自貢具有較為先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。”

《自貢市政府公報(bào)》編輯委員會(huì)規(guī)則

俞鴻鈞還以中國(guó)和德國(guó)作比較，他說(shuō)，中國(guó)地大物博，人口四萬(wàn)萬(wàn)人，而德國(guó)國(guó)土面積很小，人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)，德國(guó)靠工業(yè)革命而強(qiáng)大，反觀(guān)我們中華民國(guó)，卻積弱積貧。自貢這個(gè)地方工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｖ袊?guó)有哪一個(gè)城市，是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)而建立城市的？只有自貢是因鹽業(yè)而設(shè)市的。德國(guó)一個(gè)彈丸之地，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比我央央中華民國(guó)高二十多倍。這就是工業(yè)的力量。去過(guò)自貢的人都知道，自貢那里像個(gè)城市，到處井架林立、管道布滿(mǎn)了每個(gè)角落，就是一座大型雜亂無(wú)章的工業(yè)中心，可你們知道嗎？自貢的一個(gè)小鹽廠(chǎng)，一年給國(guó)家的稅收，可以超過(guò)一個(gè)大縣，一個(gè)大點(diǎn)的鹽廠(chǎng)，可以超過(guò)一個(gè)行政督察區(qū)上繳給國(guó)家的稅收。

在當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府的官員中，許多人是軍閥出身，太懂經(jīng)濟(jì)，盡管聽(tīng)得云里霧里。但也找不出理由反駁。于是會(huì)議得以繼續(xù)。接著，由曹任遠(yuǎn)和邱致中分別發(fā)言。

曹任遠(yuǎn)，自貢市自流井人，自貢市首任市長(zhǎng)，曾先后就讀美國(guó)密希根大學(xué)、芝加哥大學(xué)、威士康星大學(xué)、日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、名古屋高等工業(yè)大學(xué)，德國(guó)Alcon學(xué)院等多所大學(xué)，獲得物理學(xué)、化學(xué)專(zhuān)業(yè)雙博士。

邱致中，四川巴中人，中國(guó)都市社會(huì)學(xué)家，1933年畢業(yè)于上海國(guó)立暨南大學(xué)，1935年入日本東京帝國(guó)大學(xué)，獲得社會(huì)學(xué)博士，1937年回國(guó)，在多所院校任教。中華人民共和國(guó)成立后，曾任z任職于森林工業(yè)部（后并入林業(yè)部）。著有大量都市社會(huì)學(xué)著作，如《都市社會(huì)學(xué)原理》《都市社會(huì)發(fā)展史》《都市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《都市社會(huì)問(wèn)題》《都市社會(huì)政策》《都市社會(huì)事業(yè)》《都市社會(huì)規(guī)劃學(xué)》《實(shí)用都市社會(huì)學(xué)》等。

曹任遠(yuǎn)時(shí)期的《自貢市政府公報(bào)》目錄

作為首任自貢市市長(zhǎng)，曹任遠(yuǎn)介紹了自貢市的基本情況，并向與會(huì)人展示了帶來(lái)的一本自貢市政府公報(bào)。邱致中則介紹《自貢市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》。

《自貢市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》稱(chēng)：在以自貢為中心的工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，下轄威遠(yuǎn)、榮縣、富順、仁壽、樂(lè)山、宜賓、瀘縣、峨眉、夾江、犍為、古藺等11縣，未來(lái)這些地方可以建設(shè)自貢市管轄的計(jì)劃市，名山、丹棱、眉山、青神、井研、洪雅、峨邊、雷波、屏山、慶符、高縣、珙縣、筠連、長(zhǎng)寧、興文、江安、納溪、敘永、古宋、南溪、馬邊等21縣，未來(lái)可以建設(shè)成為自貢市的衛(wèi)星城市，涉及今瀘州、宜賓、內(nèi)江、樂(lè)山、眉山、雅安6個(gè)地級(jí)市及涼山州。差不多小半個(gè)四川。

《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》經(jīng)濟(jì)單位圖

《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》，分導(dǎo)論、實(shí)驗(yàn)區(qū)之都市計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)區(qū)之工業(yè)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)區(qū)之農(nóng)業(yè)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)區(qū)之商業(yè)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)區(qū)之行政計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)區(qū)之文化計(jì)劃、結(jié)論等8個(gè)部分，對(duì)自貢市及管轄區(qū)的工業(yè)發(fā)展和市政建設(shè)等做了周密的規(guī)劃。

《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》計(jì)劃開(kāi)發(fā)的工業(yè)有：自貢市的鹽，威遠(yuǎn)、古藺的鐵，榮縣的煤，仁壽、富順的棉織，樂(lè)山的絲織，犍為的酸堿，夾江的造紙，峨眉的白蠟，宜賓的水路運(yùn)輸，滬縣的毛織和機(jī)械等。邱致中之所以如此確定，是根據(jù)當(dāng)時(shí)各地物資的產(chǎn)量及部分已查明資源的儲(chǔ)量。該《意見(jiàn)書(shū)》不僅確定了各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目，而且以4年為期，提出了各項(xiàng)目的計(jì)劃數(shù)字（目標(biāo)）。

自貢市首任市長(zhǎng)曹任遠(yuǎn)

龐大的工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，自然也有農(nóng)業(yè)。《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》對(duì)農(nóng)業(yè)的設(shè)想雖乏詳盡，但頗有前瞻性，他提出了“逐步消除都市與農(nóng)村的矛盾，使農(nóng)村逐步工業(yè)化和都市化”的目標(biāo)。

在商業(yè)方面，《意見(jiàn)書(shū)》主張把生產(chǎn)和銷(xiāo)售全部納入國(guó)家計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)中央躉賣(mài)市場(chǎng)，并建設(shè)分銷(xiāo)市場(chǎng)，發(fā)展銷(xiāo)運(yùn)合作社，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行集體運(yùn)銷(xiāo)，逐漸以分配機(jī)關(guān)代替交易機(jī)關(guān)，以減少中間環(huán)節(jié)。這種高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，自然和抗戰(zhàn)期間各種物資的專(zhuān)賣(mài)制度有關(guān)，似乎也注意到了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的合理性、先進(jìn)性。

《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》對(duì)文化教育頗有一些規(guī)劃。主張中小學(xué)要實(shí)行普及教育，教學(xué)上提出了實(shí)踐化、勞動(dòng)化，使教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，并重視公共教育、民眾教育和成人教育，而且還主張建立教育的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)關(guān)。在發(fā)展教育的同時(shí)，還要獎(jiǎng)勵(lì)藝術(shù)、美術(shù)等文化事業(yè)，促使全民高度文明。

在交通設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)了幅射式的道路網(wǎng)，比如鐵路，東接內(nèi)江，然后以自貢市為中心點(diǎn)、一條經(jīng)富順、瀘州、納溪、古宋到古藺，一條經(jīng)宜賓、慶符、高縣到筠連，一條經(jīng)威遠(yuǎn)、仁壽、樂(lè)山分別到夾江、峨眉。

對(duì)于市政建設(shè)，《意見(jiàn)書(shū)》提出按功能分工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化區(qū)和行政區(qū)，各自相對(duì)獨(dú)立，不僅中心市如此，自貢管轄各縣也要逐步分區(qū)建設(shè)。《意見(jiàn)書(shū)》還對(duì)街道系統(tǒng)、下水道、公園風(fēng)景、火葬公墓、家畜市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)所等，也作了較科學(xué)的布局。

對(duì)于以自貢為中心的工業(yè)區(qū)建設(shè)的可能性，《意見(jiàn)書(shū)》給出了理由：“既蘊(yùn)藏?zé)o限量之煤、鐵、金、銀、鹽鹵、瓦斯及多種化學(xué)原料，又產(chǎn)出大量之絲、棉、紙張、白蠟諸物品，可謂采冶工業(yè)、軍需工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)、文化工業(yè)之源泉，咸集中于此矣”“欲達(dá)到抗戰(zhàn)最后勝利之目的，必須自力更生，而更生之道，需加速建設(shè)采冶、軍需、化學(xué)諸工業(yè)”“且本計(jì)劃之最大特點(diǎn)，可能不耗絲毫庫(kù)金，只需最高領(lǐng)袖賦以適當(dāng)之權(quán)利”（即不給資金給政策）“抗戰(zhàn)以來(lái)，沿海工商多毀，內(nèi)地工業(yè)未興，以故游資之豐，甲于往昔，特使署更可因勢(shì)利導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)工廠(chǎng)遷建該區(qū)”。

按照《意見(jiàn)書(shū)》的設(shè)想，“民族革命之完成，理想社會(huì)之實(shí)現(xiàn)，均有厚望焉”。然而，其建設(shè)方案太過(guò)超前，難以實(shí)施。且“自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”涉及到對(duì)行政區(qū)域的大調(diào)整，涉及到川軍各軍閥的勢(shì)力范圍和軍費(fèi)兵員來(lái)源被肢解，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)，地盤(pán)是靠軍隊(duì)打出來(lái)，而不是靠一紙文書(shū)畫(huà)出來(lái)的。再者，當(dāng)時(shí)國(guó)力太弱，也不可能拿出錢(qián)支撐方案落地。因此，這個(gè)方案注定無(wú)法實(shí)施。這次會(huì)議最終未能對(duì)《自貢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)》是否實(shí)施作出決定，最后只能不了了之。

雖然這份自貢大都市的遠(yuǎn)景規(guī)劃沒(méi)能付諸實(shí)踐，但從中不難發(fā)現(xiàn)自貢建設(shè)大都市的構(gòu)想并非空穴來(lái)風(fēng)，它是基于當(dāng)時(shí)自貢市的政治和經(jīng)濟(jì)地位而提出來(lái)的。方案沒(méi)能實(shí)施，但也有作用，因?yàn)樗o自貢人帶來(lái)很多的茶余飯后的話(huà)題。

小貼士：作者：張口笑，男，四川省青少年作家協(xié)會(huì)會(huì)員、省青少年文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)會(huì)員。成都市金牛區(qū)實(shí)外高級(jí)中學(xué)在校學(xué)生。酷愛(ài)文學(xué)和歷史。