5月24日，中國縣域治理現代化論壇暨《中國縣域治理現代化發展指數（2025）》發布會在中國人民大學召開。本次會議由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學南水北調高質量發展戰略研究院、中國人民大學公共管理學院聯合舉辦。

會議邀請到來自政府、高校、研究院所的專家學者，共同見證《中國縣域治理現代化發展指數（2025）》發布。同時，各位專家就縣域治理現代化發表主旨演講，分享相關前沿觀察與洞見。

開幕式

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、教授許勤華致辭，對與會專家學者表示誠摯歡迎，強調《中國縣域治理現代化發展指數（2025）》報告系統反映了我國縣域治理的前沿動態和最佳實踐，總結歸納了縣域治理現代化的典型經驗，彰顯了中國人民大學關注基層、植根基層的科研實力與責任擔當。

報告發布

報告發布環節，由中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心副主任、行政管理系主任、教授王叢虎主持。

中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心主任、南水北調高質量發展戰略研究院院長、教授祁凡驊匯報了《中國縣域治理現代化總報告》，系統解讀了縣域治理現代化評價指標體系，展示了縣域治理現代化百強榜。他強調本次報告在去年基礎上進行了重要優化升級，揭示了我國縣域治理現代化的內在發展規律，深入闡釋了當前縣域治理現代化的關鍵特征，并圍繞未來發展方向提出了建設性建議。

中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心研究員趙檀匯報了《中國縣域治理現代化分報告（一）：治理環境篇》《中國縣域治理現代化分報告（二）：治理能力篇》兩項研究成果。其中，治理環境篇分別從營商環境、生態環境、社會安全和人文環境四個維度系統評估了縣域治理現代化環境指數及其排名，并基于地區、省份、市域等層面展開分析，揭示了縣域治理環境的規律性認識。治理能力篇圍繞黨建引領、責任政府、共治能力和法治能力四大維度，呈現縣域治理能力現代化指數及其排名，并通過跨省份、跨區域比較，總結中國基層治理能力的分布特征與規律性認識。

中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部林欣匯報了《中國縣域治理現代化分報告（三）：治理績效篇》，分別從治理獎勵、公民滿意、創新創業和經濟水平四個維度，匯報縣域治理績效指數及其排名，并在與去年報告的對比中介紹了本年度治理績效指數亮眼的新興城市，進而總結縣域治理績效的規律性認識。

主旨演講

主旨演講環節，由中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心副主任、行政管理系主任、教授王叢虎主持。

中國人民大學研究生院副院長、首都發展與戰略研究院副院長、教授李文釗發表主旨演講，從歷史、比較和政治三維度探討縣域知識體系的構建路徑。他指出，縣域治理現代化指標體系的構建具有雙重價值，一是運用定性和定量相結合的方法，實現了縣域治理系統的可測量化和可操作化研究；二是通過指標指引治理實踐，推動了研究向規范化、行動化方向發展。未來，需深化理論方法融合，統籌框架與細節、系統和要素，建構更高水平的縣域治理知識體系。

中國人事科學院副院長李建忠結合縣域治理與人才發展發表主旨演講。他表示，在城市化進程加速的背景下，縣域在人才的引用預留方面將面臨更大的挑戰，鼓勵人才向基層流動，縣域需要樹立強烈的人才意識，關注基層人才的職業發展，強化人才激勵機制，盤活人才，通過多層次的人才資源開發、培養模式促進縣域經濟發展，提升縣域治理水平。

中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授李軍鵬發表了題為“縣域治理的典型案例與現代化模式初探”的主旨演講。他基于2025年全國百強縣七個典型縣治理的先進經驗，強調縣域是中國式現代化的載體，縣域現代化是一個有先有后的進程，對縣域治理現代化先行者的典型分析是必要且有效的。

清華大學社會科學學院政治學系教授張小勁發表了題為“縣域、縣制與縣治：研究動態與現實變遷”的主旨演講。他首先祝賀祁凡驊教授團隊成功發布的《中國縣域治理現代化發展指數（2025）》，認為這是一項工作量巨大的學術創舉，同時也是一個拓展空間巨大的基礎工程。接著，張教授對近十年縣域研究的主題變遷與當下狀況進行了梳理，對縣制變動、包括縣改市、縣改市轄區的發展趨勢做出分析評述，對縣域治理的當代挑戰展開了分析。他認為，高質量發展、新質生產力與高效能治理之間“充分可能之三角”可以用來理解縣域治理的底層邏輯；他還強調可以通過楓橋經驗的深化應用，發展源頭治理、敏捷治理和簡約治理的經驗方法提升縣域治理整體效能；在辨析縣域類型的基礎上從宜居、宜游、宜業與宜創的綜合視角觀察縣域治理的創新空間與價值指向。

北京大學政府管理學院政治學系主任、教授張長東發表題為“地方政府官僚化與市場化：地方政府與經濟發展的新視角”的主旨演講。他指出改革開放以來，中國經歷了稅收國家轉型背景下地方層面官僚體制的重建與市場形成的同步進行、相互形塑，并強調稅收機制和資產流動性對地方政府競爭中的重要性，是激勵地方主官改善縣域營商環境的動機和機制。

中國傳媒大學國家治理研究院院長、教授高慧軍發表題為“縣域治理中的公共傳播”的主旨演講。她從縣域政務信息傳播“有聲無力”、縣域形象傳播陷入尷尬境地、社會治理合力不足三個角度入手，提出在數字技術與社會治理深入融合的新時代背景下，公共傳播需要通過場景化的敘事、情感化的連接將縣域的資源、文化稟賦轉化為可感知、可認同的公共藝術，并從實踐層面強調將傳播績效與治理績效深度融合的重要性。

中國政法大學政治與公共管理學院教授胡曉東發表題為“整治形式主義為基層‘減負’的中國話語”的主旨演講。他從基層的“困惑”、問題根源、中國特色機制和整治形式主義、為基層減負的建議四個方面切入，指出考核主義是形式主義的重要根源、職責無邊界導致工作無限、目標無限，并提出四項解決上述問題的建議，即多部門聯動，做好頂層設計；部門職責與崗位職責法定，超飽和工作引入臨聘人員；政府績效管理回歸績效提升的根本目的；基層服務探索“先編外再編內”的人才管理模式。

《北京行政學院學報》編輯王玲玲發表題為“縣域治理的研究現狀及未來方向——基于核心期刊發文情況”的主旨演講。她從期刊與縣域治理發文、縣域治理研究現狀和縣域治理研究展望三個層面入手，指出權責分配創新、縣鄉關系重構是近五年核心期刊中縣域治理研究的核心主題，經典理論本土化、本土理論重構是主要研究范式，質性主導、量化崛起和混合研究是方法論演進的重要特征，并對縣域治理研究的未來提出了美好暢想。

《上海行政學院學報》副編審王玉圍繞上海市堅持黨建引領推進“多格合一”、不斷探索超大城市基層治理新路，指出實踐領域存在不少亟待解決的問題，呼吁各位專家及青年學子積極投身這一研究領域，為解決現實問題貢獻智慧和力量。

南陽市黨建研究會常務副會長李恒德發表題為“落實‘四議兩公開’制度，促進農村基層干部廉潔履行職責”的主旨演講。他從上下聯動，構建了主動用的機制、聚焦問題，明確了必須用的領域、探索創新，優化了依規用的程序、嚴格監督，確保了剛性用的效果四個視角出發，介紹了本地“四議兩公開”的運用現狀和發展趨勢，并強調在農村基層工作中，要持續用好“四議兩公開”，通過規范黨領導下的農村基層干部務實為民、規范用權、廉潔履職制度機制，有機構建黨的領導、依法辦事、發揚全過程人民民主等一體融合的鄉村治理模式，系統地推進高質量發展和高效能治理。

紹興市委黨校“楓橋經驗”研究中心主任劉開君發表題為“基層黨建引領基層社會治理共同體建設”的主旨演講。他從歷史、制度和時間三個視角切入，分析為什么基層治理需要黨建引領，并通過農村工作指導員制度、“民情日記”、社區黨建“契約化”共建三個案例，提出四項深化發展黨建引領，打造基層社會共同體的維度，即展示傳播維度、制度時間維度、技術賦能維度和理論研究維度。（宣紅彥）