楊明杰

在全民國家安全教育走深走實(shí)10周年之際，國務(wù)院新聞辦公室于5月12日發(fā)布《新時(shí)代的中國國家安全》白皮書，全面闡釋新時(shí)代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動(dòng)實(shí)踐和建設(shè)成果，意義重大。這是中國政府對(duì)外發(fā)布的首部國家安全白皮書，具有里程碑價(jià)值，通過主動(dòng)宣介與答疑解惑，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。白皮書在當(dāng)前國際形勢變亂交織、動(dòng)蕩不安的背景下推出，以內(nèi)外兼修、開放包容的中國安全為全球安全注入確定性和穩(wěn)定性。白皮書內(nèi)涵豐富、亮點(diǎn)紛呈，尤其是針對(duì)如何處理發(fā)展和安全的關(guān)系這一世界難題，給出了辨證施治、與時(shí)俱進(jìn)的“中國答案”，即在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、統(tǒng)籌高水平對(duì)外開放和高水平安全、統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。既要堅(jiān)持通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全；又要不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中國明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為治國理政的重大原則之一，樹立“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，既一以貫之抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好保證國家安全這個(gè)“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。白皮書強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不發(fā)展是最大的不安全”，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全，明確中國國家安全是服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的安全，厘清了“第一要?jiǎng)?wù)”和“頭等大事”的關(guān)系。白皮書也強(qiáng)調(diào)“高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展”，并從營造良好外部安全環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、化解高質(zhì)量發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展等方面，系統(tǒng)闡釋了高水平安全如何支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展成果。

統(tǒng)籌高水平對(duì)外開放和高水平安全。白皮書亮點(diǎn)之一便是從理論到實(shí)踐上對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一治國理政重大原則予以豐富和發(fā)展。不論是專章“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”還是全文其他各處，都貫穿一個(gè)重要理念，就是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要統(tǒng)籌發(fā)展、開放和安全的關(guān)系，尤其要統(tǒng)籌好高水平對(duì)外開放與高水平安全。強(qiáng)調(diào)高水平安全是高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，著力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好安全環(huán)境，新時(shí)代的國家安全為進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放提供了堅(jiān)實(shí)的安全支撐。強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開放將鞏固并強(qiáng)化國家安全根基。實(shí)踐一再證明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實(shí)現(xiàn)安全，還會(huì)削弱安全根基。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，通過更加積極的自主開放和單邊開放、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等舉措，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成開放和安全的良性互動(dòng)，致力二者相互促進(jìn)和協(xié)同提升。白皮書宣示中國將在統(tǒng)籌開放和安全中不斷發(fā)展壯大，對(duì)外開放的大門只會(huì)越來越大，將始終站在歷史正確的一邊，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別國家的倒行逆施，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，中國也會(huì)在擴(kuò)大開放中不斷提升安全水平，通過強(qiáng)有力舉措堅(jiān)定維護(hù)自身的開放安全和開放發(fā)展的權(quán)利。

統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)深度交織，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，全球安全亂象的深層矛盾很大程度上在于將發(fā)展與安全割裂對(duì)待——安全失當(dāng)易導(dǎo)致信任缺失、沖突循環(huán)，發(fā)展失范則加劇馬太效應(yīng)、惡性競爭，全球發(fā)展問題與安全問題高度關(guān)聯(lián)，彼此脫節(jié)給人類社會(huì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。白皮書提出，人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)。中國深刻把握發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙、安全是生存發(fā)展的基本條件的辯證法，在統(tǒng)籌自身發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，在全球?qū)用嫱苿?dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的良性互動(dòng)。中國提出的全球發(fā)展倡議旨在加快落實(shí)聯(lián)合國2030年議程，倡導(dǎo)各國堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。中國提出的全球安全倡議既是人類命運(yùn)共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”，倡導(dǎo)各國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。中國不僅身體力行，而且大力推動(dòng)全球發(fā)展和全球安全倡議的落地落實(shí)，在帶動(dòng)區(qū)域繁榮、推動(dòng)全球減貧、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展新興領(lǐng)域、參與維和行動(dòng)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的理念，為世界其他國家在復(fù)雜環(huán)境中平衡好安全與發(fā)展提供了重要啟示，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了強(qiáng)大助力。

新時(shí)代以來，中國堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，成功續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。新征程上，中國將與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高水平對(duì)外開放和高水平安全，統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全，全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長)

《 人民日報(bào) 》( 2025年05月27日 10 版)