說實(shí)話，每次聊到朝鮮，很多人的第一反應(yīng)是：“封閉”、“貧窮”、“神秘”。但我們很少認(rèn)真問一句：為什么朝鮮到今天還富裕不起來？

有些人可能會(huì)說，是體制問題，是閉關(guān)鎖國，是自力更生的老一套。但真要深扒原因，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候不是他們不想發(fā)展，而是發(fā)展這條路根本就被“鎖死”了。

怎么鎖的？誰鎖的？今天我們就來聊聊一個(gè)大家可能不太熟悉但非常關(guān)鍵的國際組織——聯(lián)合國“1718委員會(huì)”。

先說答案：1718委員會(huì)，其實(shí)就是聯(lián)合國安理會(huì)下設(shè)的一個(gè)專門制裁朝鮮的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

這個(gè)名字來自于2006年10月聯(lián)合國通過的第1718號(hào)決議。背景你可能還記得，當(dāng)年朝鮮進(jìn)行了首次核試驗(yàn)，引起國際社會(huì)震動(dòng)，聯(lián)合國安理會(huì)隨即通過決議，要對(duì)朝鮮施加全面制裁。

從那以后，這個(gè)1718號(hào)決議成了后續(xù)一系列制裁朝鮮的“母本”，后續(xù)又陸續(xù)擴(kuò)展了10多個(gè)后續(xù)決議，制裁越收越緊。

所以我們今天說的“1718委員會(huì)”，其實(shí)就是這個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)朝制裁、監(jiān)督各國落實(shí)情況的管理機(jī)構(gòu)。它的權(quán)力來自聯(lián)合國，代表的是國際共識(shí)，說白了：這個(gè)機(jī)構(gòu)說你不能干什么，那就是不能干。

朝鮮的困境不是一夜之間形成的，而是一種被全球協(xié)作“逐步卡死”的狀態(tài)。你可以把它想象成一種“國際封鎖矩陣”。

下面咱們按“錢、技、人”三條主線來講一講。

要發(fā)展，首先得有錢。但在1718委員會(huì)的體系里，朝鮮掙錢的每一條路幾乎都被堵上了。

大宗商品出口被封死：

煤炭、鐵礦、銅、鉛、黃金……這些原本能賣錢的東西全被禁。

海產(chǎn)品、紡織品這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也統(tǒng)統(tǒng)不能出口。

連雕像制造這種手藝活（朝鮮很多國家級(jí)雕塑項(xiàng)目靠這個(gè)）都成了禁區(qū)。

勞務(wù)輸出被禁止：朝鮮工人去海外打工，一度是他們獲取外匯的重要手段。俄羅斯、中東甚至非洲的建筑工地，都有朝鮮工人的身影。但現(xiàn)在，這條路也斷了。

聯(lián)合國明確規(guī)定：禁止任何國家雇傭朝鮮籍勞工。連合法勞工都得遣返回國。

海外金融系統(tǒng)被切斷：

朝鮮的銀行無法在海外設(shè)點(diǎn)，不能開賬戶。

朝鮮外交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也被凍結(jié)，一個(gè)使館只能有一個(gè)賬戶，還不能出租自有房產(chǎn)來賺錢。

一切金融活動(dòng)都要防止其“洗錢”、“規(guī)避制裁”。

結(jié)果是：朝鮮要想掙外匯，幾乎沒路了。

2023年聯(lián)合國安理會(huì)專家小組的最新報(bào)告顯示，朝鮮2022年通過官方渠道的外匯收入不足5億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐一個(gè)國家的正常運(yùn)營，更別說發(fā)展工業(yè)體系了。

朝鮮不是沒想過搞高科技，最近你可能還看到新聞——他們發(fā)射了“衛(wèi)星”。

5月28日，《韓聯(lián)社》報(bào)道，朝鮮再次試圖發(fā)射間諜衛(wèi)星，結(jié)果火箭爆炸。雖然失敗，但背后的邏輯很清楚：他們想證明，我們可以自立。

但現(xiàn)實(shí)是，他們的科研能力被徹底鎖死。

1718決議中明確寫了：

不得向朝鮮提供任何“高級(jí)技術(shù)教育”，比如材料學(xué)、機(jī)械工程、電氣工程等。

不得進(jìn)行任何形式的技術(shù)交流，特別是核、航天、航空、自動(dòng)化等領(lǐng)域。

相關(guān)專家、技術(shù)員、工程師一律不得赴朝提供任何支持服務(wù)。

這些措施，堵住了所有技術(shù)外流到朝鮮的可能。

朝鮮只能靠自研，但問題在于：現(xiàn)代工業(yè)體系是全球協(xié)作的結(jié)果，不是一個(gè)國家關(guān)起門來能搞定的。哪怕你能造一枚導(dǎo)彈，你可能連加工芯片的機(jī)器都沒有。

《2024年安理會(huì)專家小組報(bào)告》指出，朝鮮現(xiàn)在仍主要使用上世紀(jì)70年代蘇聯(lián)留下的設(shè)備，很多核心部件早已停產(chǎn)，他們只能靠拆舊換新或自己仿制，進(jìn)展極慢。

有時(shí)候，發(fā)展靠的不只是錢和技術(shù)，還有人。但聯(lián)合國的制裁連人脈這一環(huán)也一并封了。

限制外交活動(dòng)：

會(huì)員國必須減少朝鮮駐外使館人數(shù)；

不得批準(zhǔn)與核計(jì)劃相關(guān)的朝鮮人入境或過境；

駐外機(jī)構(gòu)不得從事任何營利性行為。

凍結(jié)與制裁名單有關(guān)的所有個(gè)人和機(jī)構(gòu)資產(chǎn)：朝鮮一些“關(guān)鍵人物”，比如核科學(xué)家、軍方采購人員，被列入黑名單，其在海外資產(chǎn)全部被凍結(jié)。

運(yùn)輸工具受限：朝鮮的貨船無法獲得保險(xiǎn)、維修、燃料補(bǔ)給。甚至連在公海航行都面臨被登船檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

2023年12月，日本海上保安廳就攔截了一艘疑似朝鮮貨船，并發(fā)現(xiàn)其藏有違禁化學(xué)品。這類情況年年發(fā)生。

我們不是第一次看到國際制裁，但像朝鮮這樣被“全封式制裁”的國家并不多。

從能源、資金、人才、技術(shù)、物流，甚至到學(xué)術(shù)和文化交流，所有通道都被嚴(yán)密封鎖。比起伊朗、古巴，朝鮮的封鎖層級(jí)更高，空間更小。

而且，1718委員會(huì)不是“發(fā)完決議就不管了”，它會(huì)：

每季度向聯(lián)合國報(bào)告一次進(jìn)展；

設(shè)有專門的8人專家組，長期追蹤朝鮮的違規(guī)行為；

還設(shè)有豁免機(jī)制和人道援助機(jī)制，保證制裁不至于“人道災(zāi)難”。

這個(gè)系統(tǒng)的背后，是上百個(gè)國家的聯(lián)動(dòng)配合。

這個(gè)問題值得說兩句。

朝鮮自己也知道靠自給自足很難，所以他們采用了幾種方式“曲線求生”：

加密貨幣黑客活動(dòng)：

聯(lián)合國在2024年2月的報(bào)告中指出，朝鮮通過黑客攻擊盜取全球超15億美元的加密資產(chǎn)，這些資金被用于維持核計(jì)劃。

被點(diǎn)名的有“Lazarus Group”等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊組織。

借助中國和俄羅斯“窗口”：

中國是朝鮮最大貿(mào)易伙伴。2023年朝中貿(mào)易額約為18億美元，占朝鮮外貿(mào)的95%以上。

朝俄近年也有頻繁互動(dòng)，今年4月，朝俄通過跨境鐵路貿(mào)易恢復(fù)“糧食、建材等民生物資”往來。

“微創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”與地下交易：朝鮮很多出口通過第三方國家“轉(zhuǎn)口”，比如在非洲、中東從事醫(yī)療、建筑、餐飲等低調(diào)業(yè)務(wù)。

不過，這些做法最多是“維持”，遠(yuǎn)談不上“發(fā)展”。基礎(chǔ)設(shè)施依舊陳舊，城鄉(xiāng)差距依舊明顯，科技產(chǎn)業(yè)更是寸步難行。

那國際社會(huì)有沒有“松綁”的可能？

這取決于朝鮮是否回到談判桌。

1718號(hào)決議本質(zhì)上是“有條件的封鎖”：只要朝鮮停止核試驗(yàn)，回歸《不擴(kuò)散核武器條約》，接受國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制裁就可以部分或全部取消。

但問題在于，朝鮮認(rèn)為：“棄核=自毀保障”，沒有國家安全就什么都別談。

2024年初，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在全國會(huì)議上再次重申“不會(huì)放棄核武器”，并宣布啟動(dòng)新一輪導(dǎo)彈開發(fā)計(jì)劃。

也就是說，目前沒看到任何緩和的可能。

最后，我們不妨問個(gè)問題：如果沒有這些制裁，朝鮮今天會(huì)是什么樣？

沒人能給出確定答案。但可以肯定的是，至少不會(huì)這么“貧”，也不會(huì)這么“孤”。

朝鮮民眾并不比其他地方懶，他們有完整的教育體系，有工程師和科學(xué)家，有豐富的資源和戰(zhàn)略地位。如果能融入全球體系，起碼經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量不會(huì)是今天這樣。

很多人對(duì)朝鮮帶著情緒，但我們或許應(yīng)該更多理解一種結(jié)構(gòu)性困境：不是他們不想變，而是通向改變的路被封得太死了。

1718委員會(huì)不是錯(cuò)誤，它有國際法的合理性。但這套制裁體系同時(shí)也反映出，當(dāng)一個(gè)國家被制度性封鎖，它的未來將越來越“路徑依賴”而難以改變。

也許某一天，這個(gè)局面會(huì)改變。但在那之前，朝鮮仍將是那個(gè)“被封鎖”的國家，一步一步在夾縫中活著。