5月10日至14日，巴西總統(tǒng)盧拉在任期內(nèi)第二次正式訪問中國，如何理解其中含義？英國倫敦國王學(xué)院全球事務(wù)研究院巴西研究所博士生、復(fù)旦大學(xué)拉美研究室兼職研究員李昱昀與復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員石爍近期在《國際金融報(bào)》發(fā)表評論，解讀盧拉再訪中國對拉美和全球南方的重大意義。特轉(zhuǎn)發(fā)文章，以饗讀者。

作 者

李昱昀英國倫敦國王學(xué)院全球事務(wù)研究院巴西研究所博士生、復(fù)旦大學(xué)拉美研究室兼職研究員

石 爍復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員、復(fù)旦平安宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任助理

01

盧拉高規(guī)格訪華有何不同

自1993年起，中國與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊合作不斷拓展。2008年，中國首次超越美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴。2024年，中巴雙邊貿(mào)易額同比增長3.5%，達(dá)到1881.7億美元，展現(xiàn)出兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)韌性與增長潛力。正如盧拉所言：“中國與巴西的關(guān)系正處于歷史上最好的時期?！弊鳛榻鸫u國家集團(tuán)的重要成員和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國與巴西持續(xù)深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合力構(gòu)建命運(yùn)共同體，是推動兩國實(shí)現(xiàn)互利共贏的必然選擇。不過，盧拉此次高規(guī)格訪華仍然展現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)。

從雙方高層互動的頻率來看，在盧拉數(shù)次執(zhí)政期間，雙方高層訪問頻次顯著增加。盧拉本次訪華是他在三個總統(tǒng)任期中的第四次訪問，也是自2023年上任以來的第二次中國之行。盧拉本次訪華既是對過去兩年中巴合作成果的延續(xù)與深化，更凸顯了巴西政府在其對外戰(zhàn)略中對華關(guān)系的高度重視，以及在推動中巴關(guān)系向縱深發(fā)展的整體布局與戰(zhàn)略考量。未來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、聯(lián)合國氣候變化框架公約第30次締約方大會等國際場合，亦將為中拉國家的互動交流提供更多機(jī)遇。

從行程籌備機(jī)制來看，與以往不同，巴西打破了傳統(tǒng)由外交部主導(dǎo)外事安排的慣例，而是由總統(tǒng)府民事辦公室（Casa Civil）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方事務(wù)。作為核心政府機(jī)構(gòu)，該部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總統(tǒng)與各部門之間的聯(lián)絡(luò)，具有較強(qiáng)的政策整合能力?？偨y(tǒng)府首席部長魯伊·科斯塔（Rui Costa）早在4月底便率領(lǐng)包括國家石油公司、礦業(yè)與能源部、發(fā)展工業(yè)貿(mào)易與服務(wù)部以及國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展銀行（BNDES）在內(nèi)的重要機(jī)構(gòu)代表，提前赴華進(jìn)行對接。這一安排反映了盧拉政府對本次對華訪問賦予的高度戰(zhàn)略優(yōu)先級，更顯示出其將中巴關(guān)系視為推動國家治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵動力。

從訪問團(tuán)的構(gòu)成來看，其成員涵蓋了多個核心職能部門，更具“政治化”與“機(jī)構(gòu)化”特征。其中包括規(guī)劃與預(yù)算部長西蒙妮·特貝特（Simone Tebet）、科技部長盧西安娜·桑托斯（Luciana Santos）、農(nóng)業(yè)發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)部長保羅·特謝拉（Paulo Teixeira）等部長級人物，還包括了參議院議長達(dá)維·阿爾科隆布雷（Davi Alcolumbre）、政府在眾議院的領(lǐng)導(dǎo)人若澤·吉馬良斯（José Guimar?es）亦同行訪問。這種近乎“全政府參與”的訪問模式，體現(xiàn)了巴西各級政府部門之間的高度協(xié)同，既有助于推動各領(lǐng)域合作的落實(shí)與實(shí)質(zhì)性突破，也為中巴合作的長期性與政策連續(xù)性的制度化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種全方位、多層次的合作架構(gòu)，標(biāo)志著中巴關(guān)系已從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)升級為制度化的命運(yùn)共同體。

02

拉美應(yīng)對全球變局必須一致行動

盧拉此次訪華更是拉美整體對外一致行動的集中體現(xiàn)。原因在于，以美國為核心的全球治理體系已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂痕和基礎(chǔ)制度衰退的跡象。尤其自美國總統(tǒng)特朗普推行“對等關(guān)稅”政策以來，全球貿(mào)易秩序遭受沖擊，國際市場面臨持續(xù)動蕩。不僅如此，美國在全球治理中的政治失信頻現(xiàn)，其政策更趨單邊主義與孤立主義，對多邊合作構(gòu)成消極影響。

長期以來，美國對拉美地區(qū)奉行“門羅主義”政策，深刻影響著拉美事務(wù)。但近年來“美國優(yōu)先”原則大行其道，偏離了拉美國家對可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)需求，讓拉美國家對美國普遍感到困惑和失望。特朗普政府蠻橫的“對等關(guān)稅”政策更是激起了拉美國家的集體抵觸。2025年4月，拉共體第九屆峰會上通過的《特古西加爾巴宣言》明確反對“違反國際法的單方面強(qiáng)制性措施，包括限制國際貿(mào)易的措施”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)壓力的必要性。這充分說明特朗普的“對等關(guān)稅”極大損害了美國對拉美事務(wù)的核心影響力。在外部不確定性顯著上升、全球金融與貿(mào)易環(huán)境持續(xù)承壓的背景下，拉美國家迫切尋求更為穩(wěn)定與多元的合作關(guān)系，以增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主性和抵御外部沖擊的能力。

作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體，巴西在拉美地區(qū)對華合作方面發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，但推動對外集體行動取得實(shí)效卻一直面臨不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，拉美各國對提升區(qū)域集體行動能力的呼聲日益高漲，拉共體正是重要的協(xié)同機(jī)制，但拉美作為整體在對外合作方面的一致行動卻總是收效甚微。例如，2023年重新啟動的拉共體—?dú)W盟峰會曾被寄予厚望，但兩大地區(qū)集團(tuán)在解決貿(mào)易不平衡問題以及重大地緣議題上未能達(dá)成一致，導(dǎo)致峰會無法取得預(yù)期成果。這一結(jié)果凸顯出拉共體—?dú)W盟合作存在結(jié)構(gòu)性分歧與信任赤字。在此背景下，盧拉一直在尋求突破，將拉美區(qū)域內(nèi)部的政治共識深度整合，轉(zhuǎn)化為新一輪對外合作的集體行動。因此，借本次中拉論壇契機(jī)訪華，盧拉更重要的使命是推動拉美在跨區(qū)域?qū)用嫘纬筛o密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以此樹立成功的典范。

推動中拉合作此刻對盧拉而言恰是“柳暗花明又一村”。中國憑借與拉美國家長期積累的經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)和“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，正日益成為該地區(qū)值得信賴的重要合作伙伴?；谙嗷プ鹬?、平等互利、合作共贏的理念，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、能源、清潔電力和衛(wèi)星通信等關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建起多層次合作格局，與拉美國家的發(fā)展需求高度契合。同時，中國持續(xù)擴(kuò)大的市場需求和穩(wěn)定的投資，以及作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和遠(yuǎn)見，亦為拉美國家提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略支持。在這一背景下，盧拉訪華并出席中拉論壇對拉美形成對華合作的穩(wěn)定制度錨點(diǎn)具有重要的意義。

巴西總統(tǒng)盧拉在中國-巴西商業(yè)研討會上發(fā)表講話

圖源：環(huán)球網(wǎng)

03

中巴命運(yùn)共同體成為全球南方合作典范

盧拉本次訪華成果豐碩，標(biāo)志著中巴命運(yùn)共同體達(dá)到嶄新高度。在過去30余年穩(wěn)健合作的基礎(chǔ)上，中巴關(guān)系早已超越“資源-市場互補(bǔ)”為核心的傳統(tǒng)范式，正加快邁入以質(zhì)提效、機(jī)制牽引、戰(zhàn)略協(xié)同為特征的合作新階段。盧拉此次訪華期間，中國與巴西簽署了30余項(xiàng)涵蓋農(nóng)業(yè)、航天、科技、教育、文化等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)議與合作備忘錄，合作議題覆蓋面廣、層次豐富。這些成果既圍繞中巴各自發(fā)展戰(zhàn)略展開，又呈現(xiàn)出高度對接與深度融合的鮮明特征，而且沒有強(qiáng)制性、排他性乃至干涉性的內(nèi)容。中巴命運(yùn)共同體由此成為立足全球南方共同發(fā)展目標(biāo)的合作典范，其中經(jīng)驗(yàn)可以歸納為三點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持平等互利，中國與巴西共同推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系向多元、均衡和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在經(jīng)貿(mào)方面，巴西正積極擴(kuò)大包括大豆、原油、肉類、玉米和棉花等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中國市場份額。巴西農(nóng)業(yè)部長法瓦羅（Carlos Fávaro）表示，希望通過推動簡化生物技術(shù)產(chǎn)品登記流程，提升農(nóng)產(chǎn)品對華出口效率，把握關(guān)稅戰(zhàn)帶來的市場空缺，進(jìn)一步鞏固巴西作為全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位。在投資方面，兩國合作正加速向基礎(chǔ)設(shè)施、能源、新興技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)拓展。盧拉在中巴商業(yè)研討會上宣布，中國企業(yè)將對巴西投資總額達(dá)270億雷亞爾，涵蓋汽車制造、數(shù)字平臺、可再生能源與礦產(chǎn)資源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這種從傳統(tǒng)資源貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的合作，回應(yīng)了盧拉所對于“數(shù)字革命時代下產(chǎn)生的新的技術(shù)鴻溝”的關(guān)切。在金融層面，巴西央行與中國人民銀行簽署的貨幣互換協(xié)議為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了制度支撐，為本幣結(jié)算和雙邊金融互信提供制度保障。

第二，堅(jiān)持互相尊重，中國與巴西共同增進(jìn)文化理解與人文交流，在“跨越山海”的互動中編織起民心相通的紐帶。在文化交流方面，通過設(shè)立2026年為“中巴文化年”，為兩國提供了一個文化重要平臺，從而加強(qiáng)雙方文化理解與友誼。以即將上映的奧斯卡獲獎巴西電影《我仍在此》為例，以電影作為載體，將更為直觀地幫助中國觀眾理解巴西的社會與歷史。在教育方面，盧拉提出加強(qiáng)中巴教育合作，尤其是鼓勵更多巴西人學(xué)習(xí)中文，并促進(jìn)中國學(xué)生赴巴留學(xué)，而中國則通過增加獎學(xué)金名額和推動師生互訪的方式，從實(shí)際層面提升教育合作的層次與廣度。除了高等教育外，職業(yè)教育也將促進(jìn)兩國在技能培訓(xùn)和人力資源開發(fā)方面的互補(bǔ)，推動技術(shù)合作和勞動力市場的深度融合。

第三，堅(jiān)持多邊主義，中國與巴西共同構(gòu)建更加公正和可持續(xù)的國際秩序。在全球貿(mào)易戰(zhàn)與逆全球化浪潮加劇的背景下，中巴兩國具備多邊主義共識，共同認(rèn)為此類爭端沒有贏家。盧拉明確表示，雙方在全球政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的改革中共同承擔(dān)起推動力，力求為全球南方國家爭取更多話語權(quán)，推動更為公平的國際秩序。這一表態(tài)體現(xiàn)了中巴在全球治理體系中的戰(zhàn)略一致性，特別是在應(yīng)對國際沖突和爭端時的協(xié)調(diào)性。訪問期間，兩國還通過聯(lián)合發(fā)布《中國巴西關(guān)于烏克蘭危機(jī)的聯(lián)合聲明》，為國際和平與穩(wěn)定提供了新的解決思路。由此可見，中巴兩國在全球治理中的合作不僅有助于推動和平、穩(wěn)定與公平發(fā)展，而且在重大國際問題堅(jiān)持一致立場，從而成為堅(jiān)定維護(hù)全球秩序的穩(wěn)定力量。

來源丨國際金融報(bào)網(wǎng) 原標(biāo)題為“盧拉再訪中國對拉美和全球南方意義重大”
圖源丨環(huán)球網(wǎng)

作者丨李昱昀 石爍