2025 年 5 月 22 日，美國國會眾議院以一票優勢通過一項大規模稅收與支出法案，其中針對高校捐贈基金投資收益的分級征稅條款引發廣泛關注。

法案內容

現行美國聯邦稅法規定，對人均獲捐金額超過 50 萬美元的私立大學捐贈基金投資收益征收 1.4% 的稅。

新法案對這一稅制進行結構性調整，采用四級累進稅率體系：

人均捐贈資產 200 萬美元或以上的大學： 稅率 21%

人均捐贈資產 125 萬美元至 200 萬美元之間的大學：稅率 14%

人均捐贈資產 75 萬至 125 萬美元之間的大學：稅率 7%

人均捐贈資產 50萬至 75 萬美元之間的大學：維持目前的 1.4% 稅率

值得注意

法案明確將國際學生與無證學生排除在人均捐贈額計算的分母之外。這一規則調整對國際生比例較高的頂尖高校產生顯著影響：

以哈佛大學為例，其原本人均捐贈額為 160 萬美元（含國際生），剔除國際學生后升至 240 萬美元，直接適用最高 21% 稅率檔；哥倫比亞大學因國際生占比超 30%，人均捐贈額從原 70 萬美元躍升至 110 萬美元，適用 7% 稅率。

聯合稅務委員會預測，結合稅率提升與計算口徑調整，到 2034 財年聯邦政府將新增 67 億美元稅收收入。哈佛、耶魯、斯坦福等 12 所頂尖高校首當其沖，單校年稅負預計增加 4 億 - 8.5 億美元，相當于其年度捐贈基金投資收益的 15%-20%。

政策爭議

特朗普政府及共和黨議員將此舉界定為 “稅收公平改革”。總統曾公開批評精英大學 “充斥左翼意識形態”，稱其為 “反美主義與反猶太主義溫床”。

眾議院籌款委員會主席賈森?史密斯指出，高校捐贈基金規模已超 9000 億美元，部分機構投資策略與對沖基金趨同，卻享受企業無法獲得的稅收優惠，“納稅人不應繼續為精英機構的特權買單”。

高等教育機構與研究人員普遍認為該政策將損害教育公平與學術發展。美國教育委員會數據顯示，2024 財年高校捐贈基金支出中，48.1% 用于學生財政援助，17.7% 用于學術研究。

斯坦福大學表示，若稅率提升至 21%，該校每年將減少 2.3 億美元本科生助學金；麻省理工學院預計年預算削減超 3 億美元，直接影響 2000 余名研究生獎學金與 150 個科研項目的持續開展。

未來走向

目前法案已進入參議院審議階段，面臨兩方面不確定性：

部分共和黨議員認為法案 “未充分削減政府開支”，可能提出附加修正案；

高校游說團體正推動將國際學生重新納入分母計算，試圖減輕稅負壓力。

當稅收政策成為政治博弈的工具，其長期影響或將超越財政范疇，深刻改變美國高等教育的資源分配格局與學術自治傳統。

法案最終能否落地，以及參議院審議中的細節調整，都將對美國高等教育界產生重大影響。

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