“反向飛地”招商引資新模式的經驗做法及啟示

關鍵詞：飛地經濟、招商引資

近幾年，“飛地經濟”成為各地強化招商引資的重要形式之一。隨著“飛地經濟”的日漸成熟，“反向飛地”誕生，開始由經濟欠發達地區主動飛入較發達地區，將招商的觸角直接延伸到飛出地，對地方經濟、招商引資發展具有重大意義。

01. “反向飛地”設立模式

長三角地區一些自身條件弱的地區，在自身難以快速趕超的情況下，通過建立飛地快速獲取發達地區的人才、區位、資金優勢，實現跨越式發展。浙江衢州通過在北京、上海、杭州、深圳設立“反向飛地”，尋找并引進創新資源和要素，實現“逆向孵化”和“逆向創新”。如2013 年底，衢州綠色產業集聚區在上海張江租賃物業，設立了“衢州生物醫藥孵化基地”，成為衢州生物醫藥企業在上海的“孵化飛地”，大有“離岸創新”的色彩。2016 年4月，投資 3.2 億元建設的 6.7 萬平方米的衢州海創園在杭州未來科技城旁邊拔地而起。2018 年 5 月，4000 平米的浙江衢州綠海飛地（深圳）產業園正式落戶深圳前海桂灣金融先導區，這是在深圳行政區域內的第一個“反向飛地”。這些在一線城市的“反向飛地”，集中在新能源新材料、電子化學、集成電路和生物醫藥等領域，如臍帶一般源源不斷地向衢州“輸養”——在一線城市是孵化器，到了衢州就變成研發中心和產業化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發-中試-產業化”科技創新鏈條。

02. “反向飛地”園區模式

如今在產業地產市場上，有一種“反向飛地”園區招商創新路徑。在上海虹橋商務區，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近 23000 平方米。這種總部樓在虹橋商務區鱗次櫛比，本不稀奇，但它的特殊之處在于，這棟大廈是上海市奉賢區南橋鎮沈陸、曙光、張翁廟、華嚴、廟涇等五個村集體經濟組織，通過鎮級集體資產經營平臺共同購買了虹橋綠谷 B 棟商務樓后更名而來的，當時是 2016 年初，投資額 1.3 億元。購置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務區的樓宇升值顯而易見，能夠實現村集體資產的保值增值；更重要的另一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國公司、國內大型企業、上市公司總部，特別是長三角區域領軍企業總部，并伺機將它們的高科技研發、生產加工基地部分引入奉賢區南橋鎮。簡單來說，這就是南橋鎮在虹橋設立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋對流”模式。但那些大型企業又為什么心甘情愿把自己拆分成兩部分呢？一個重要的原因就是是虹橋和南橋的地價差。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應；南橋有土地和優惠政策，把研發生產遷移過去能夠降低成本。同時，還創新出臺了“以稅抵租”的政策，即企業可以免費入駐虹橋的總部樓，無償享受總部樓宇的辦公配套服務和品牌效應，但要注冊在南橋鎮，稅收都要交在奉賢，以這個稅收來抵銷虹橋的租金。

南橋鎮還只是上海區與區之間的“挖角戰”，類似還有奉賢區金匯鎮在 2015 年購買下緊鄰自貿區、面積約 1.7 萬平米的浦東新區金臺大廈。已經越來越多來自浙江、江蘇的城市開始利用這種反向飛地招商模式來上?！疤越稹?，如浙江余姚在虹橋商務區買了7000平方米的辦公樓宇，總部樓目標是要達到年稅收100 億元，還有浙江的嘉興和衢州，江蘇的盱眙等，也都在上海購置了類似的總部樓，希望實現“反向飛地”效應。

03. “飛地經濟”如何高質量發展的啟示

部分“飛地”發展到一定階段后，“瓶頸問題”逐步出現。傳統“飛地”模式中，由于飛入地相對偏遠，基礎配套設施底子較薄。雖然園區內建設力度大，但對外交通不便的狀況仍然存在，跟不上園區發展速度，企業物流成本居高不下，招才留才也面臨較大壓力。

在“反向飛地”模式中，因飛入地耕地資源相對稀缺，開發用地日趨緊張，想入駐的企業排起長隊，難以進場。同時，部分“飛地”雖然在建設之初就已約定雙方的投入和利益分配比例，但在實際發展過程中仍有“摩擦”，都想追求自身利益最大化，在利益分配中引發博弈，陷入“前幾年熱情高漲，后幾年水不活魚不跳”的尷尬處境。

因此，需要拓展思路，突破發展瓶頸，讓“飛地”經濟更高質量發展。首先，增強市場意識，圍繞互利共贏做文章，不斷創新“飛地”經濟模式，用活“反向飛地”新模式，將傳統“飛地”模式和“反向飛地”模式相結合，是一條行之有效的途徑。如浙江慈溪市在承接大城市產業轉移的同時，市政府又在北京、深圳、杭州等地整體租用寫字樓等場所，提供給本地企業使用，設立研發中心，并異地布局眾創空間，孵化企業和項目，使之成為產業升級的另一個戰場。其次，攜手企業開拓資源，“反向飛地”既可以政府主導，也可以企業主導。以湖北省會武漢城市圈發展為例，武漢的制造業通過傳統“飛地”模式向四周擴散，周邊城市借助“反向飛地”模式利用武漢的高科技優勢，雙向結合，相互借力，有利于構建多層次產業結構，助推產業高質量發展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年8月號