據(jù)央視新聞報道，菲律賓總統(tǒng)馬科斯突然要求全體內(nèi)閣成員"禮節(jié)性辭職"，三天內(nèi)52名部長級官員被撤換。新任外交部長拉扎羅的上任尤為引人注目，這位曾在中菲南海危機(jī)中促成臨時補(bǔ)給協(xié)議的關(guān)鍵人物，或?qū)⒊蔀轳R科斯政府外交轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)。

菲律賓中期選舉的挫敗成為這場政治地震的導(dǎo)火索。馬科斯陣營在參議院改選中僅獲半數(shù)席位，而杜特爾特家族斬獲關(guān)鍵議席。民眾對通脹率突破8%、大米價格較競選承諾翻倍的現(xiàn)實(shí)怒火，迫使總統(tǒng)府采取極端手段——內(nèi)閣改組前，馬科斯支持率已暴跌至25%，僅為副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的三分之一。

馬科斯資料圖

被解職的前外長馬納羅堪稱典型鷹派代表。其任內(nèi)多次在東盟峰會公開指責(zé)中國"破壞地區(qū)規(guī)則"，更在美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》框架下引入陸基中導(dǎo)系統(tǒng)。這種激進(jìn)策略導(dǎo)致中菲2024年雙邊貿(mào)易額較前一年下降12%，中國對菲投資縮水近四成。馬納羅的黯然離場，標(biāo)志著馬科斯對"對抗優(yōu)先"路線的否定。

新任外長拉扎羅的履歷堪稱中菲關(guān)系的活檔案。2024年7月仁愛礁對峙期間，這位66歲的外交老將頂住軍方壓力，與中國副外長陳曉東達(dá)成"提前通報+全程監(jiān)控"的補(bǔ)給機(jī)制。協(xié)議實(shí)施后，當(dāng)年菲律賓對坐灘軍艦的11次補(bǔ)給行動均實(shí)現(xiàn)零沖突，南海艦船擦碰事件減少68%。

這種務(wù)實(shí)風(fēng)格貫穿其職業(yè)生涯。2018年黃巖島危機(jī)時，時任東盟事務(wù)助理部長的拉扎羅推動建立中菲海警熱線；2022年馬科斯勝選初期，她促成中菲農(nóng)業(yè)合作備忘錄續(xù)簽，保住價值23億美元的榴蓮出口協(xié)議。不同于馬納羅將南海問題與經(jīng)貿(mào)合作捆綁的立場，拉扎羅主張"斗而不破"——2023年她參與制定的《南海行為準(zhǔn)則》草案中，專門設(shè)立"漁業(yè)資源聯(lián)合管理"章節(jié)，為爭議海域合作留出空間。

內(nèi)閣重組暴露出馬科斯政府的生存焦慮。保留經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)核心成員的決策，折射出對華合作的經(jīng)濟(jì)依賴——中國占菲貿(mào)易總額21.3%，是其最大光伏組件供應(yīng)國和第三大基建投資來源。菲律賓國家經(jīng)濟(jì)署數(shù)據(jù)顯示，若中資參與的三大鐵路項(xiàng)目停滯，2025年GDP增速將跌破4.2%的底線。

馬科斯資料圖

能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃更凸顯合作必要性。菲律賓計(jì)劃2030年將可再生能源占比提升至35%，而中國占據(jù)全球70%的光伏產(chǎn)能和85%的鋰電池產(chǎn)量。馬納羅任內(nèi)擱置的蘇比克灣儲能電站項(xiàng)目，正是拉扎羅在副外長任上引入中企參與的重點(diǎn)工程。隨著美國暫停《通脹削減法案》對菲新能源補(bǔ)貼，馬科斯不得不重啟這些"凍結(jié)"項(xiàng)目。

拉扎羅的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不止修復(fù)對華關(guān)系。美菲"海上戰(zhàn)士"軍演規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄，日韓首次派整建制部隊(duì)參演；蘇比克灣基地重啟計(jì)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，五角大樓承諾提供6艘巡邏艦。軍方勢力在鐵線礁、仙賓礁的持續(xù)挑釁，顯示馬科斯尚未完全掌控安全部門。

杜特爾特家族的虎視眈眈更添變數(shù)。前總統(tǒng)受審引發(fā)的民意反彈持續(xù)發(fā)酵，莎拉副總統(tǒng)60%的支持率形成鮮明對比。拉扎羅需要在外交轉(zhuǎn)向與國內(nèi)政治壓力間尋找微妙平衡——既不能過度刺激親美派，又需兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承諾。她提出的"中菲高層熱線"機(jī)制，正是試圖建立危機(jī)管控的"安全閥"。

菲律賓正站在戰(zhàn)略重構(gòu)的臨界點(diǎn)。東盟內(nèi)部格局變化加劇其孤立風(fēng)險——越南對華貿(mào)易額五年增長142%，馬來西亞引入中資建設(shè)東海岸鐵路，而菲律賓因南海對抗錯失區(qū)域供應(yīng)鏈重組機(jī)遇。拉扎羅的任命，可視作馬科斯在現(xiàn)實(shí)壓力下的止損嘗試。

馬科斯資料圖

歷史經(jīng)驗(yàn)給予警示：阿基諾三世時期的對抗政策，曾導(dǎo)致菲律賓水果出口損失12億美元；杜特爾特的務(wù)實(shí)路線則帶來130億美元基建投資。當(dāng)下中菲關(guān)系的緩和窗口期不會長久，菲律賓若繼續(xù)"經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國"的搖擺策略，最終可能淪為大國博弈的犧牲品。

這場外交人事地震，既是馬科斯政治自救的權(quán)宜之計(jì)，也是菲律賓國家命運(yùn)的重新押注。當(dāng)拉扎羅開始清理馬納羅留下的外交遺產(chǎn)時，馬尼拉需要明白：真正的戰(zhàn)略自主，從來不在華盛頓的承諾里，而在獨(dú)立自主的鄰國關(guān)系之中。