特朗普能源新政連發七重拳：煤炭翻身為戰略資源，聯邦鐵腕碾壓州級氣候法案

【能源資源法 5月26日發布】

特朗普總統發布了幾項影響能源和資源領域的新行政命令。前兩項行政命令旨在加強工業產能，并吸引國內外對半導體和關鍵礦產領域的投資。

3月31日發布的行政命令宣布在商務部內設立一個新的“投資加速器”。該投資加速器將監督實施“芯片生產激勵計劃”（CHIPS），并為尋求價值超過10億美元的項目的投資者提供監管和技術援助。其目標是減少監管壁壘，促進產業界與國家實驗室之間的合作，并吸引重要的半導體和產業投資。此外，該投資加速器還負責根據《芯片生產激勵計劃法案》（CHIPS Act）重新談判協議，以確保獲得比先前協議更優惠的條款。

第二份行政命令于3月20日發布，動員多個聯邦機構支持國內關鍵礦產生產的發展。根據白宮的一份情況說明書，該行政命令涵蓋的礦產種類包括煤炭。該行政命令充分利用了國防部（DoD）、能源部（DoE）和國際開發金融公司（DFC）的貸款和租賃權力。主要措施包括：為礦產項目提供延長土地租賃和財政援助；根據《國防生產法》（DPA）授權國防部和DFC資助和支持國內礦產生產；設立礦產生產專項基金；以及指示進出口銀行發布支持國內礦產供應鏈的融資指南。

該行政命令還包括識別許可瓶頸、改進礦業廢棄物相關立法框架以及增強小企業融資渠道等指令。這些行動與特朗普政府的能源主導地位、供應鏈韌性和工業自給自足等更宏大的目標相一致。

4月8日，特朗普總統發布了其他幾項行政命令。其中一項行政命令宣稱煤炭對美國經濟和國家安全至關重要，并將煤炭列為關鍵礦產。此舉有望為《國防授權法案》下作為關鍵礦產的煤炭提供財政支持和優惠項目融資。該行政命令指示各機構消除煤炭開采的監管障礙，優先在聯邦土地上租賃煤炭，并促進煤炭的使用和出口。該行政命令還呼吁將煤炭評估為鋼鐵生產的關鍵材料，并加快煤炭技術的發展。

評估聯邦土地上的煤炭資源、煤炭在電價和電網可靠性中的作用以及煤炭為人工智能數據中心供電的基礎設施潛力的報告將于 6 月 6 日提交給總統。美國能源部還必須制定一項計劃，以加速煤炭技術的商業化，包括在建筑材料、電池和先進計算方面的應用。

4月8日簽署的另一項行政命令旨在廢除特朗普政府認為非法限制國內能源生產的州和地方法律。該行政命令指示司法部長識別并打擊此類法律，特別是與氣候變化、環境正義、碳稅和 ESG 計劃相關的法律，這些法律可能是違憲的、聯邦政府優先的或無法執行的。

2025年6月7日前，司法部長必須報告為阻止這些法律的執行而采取的行動，并向總統建議進一步的立法或行政措施。該行政令列舉了紐約州和佛蒙特州的氣候超級基金法以及加利福尼亞州的限額與交易計劃等例子，指出這些法律可能超越了州級權限，并損害了國家能源政策。這份行政令預示著可能出現推翻州級法律的法律挑戰，以及聯邦政府加大力度阻止州級氣候法規的實施，這可能會對公共政策和私營部門的合規性產生影響。

4月8日簽署的另一項行政命令指示能源部擴大其根據《聯邦電力法》（FPA）行使緊急權力的權限。傳統上，這項權力僅用于特定的緊急情況，例如極端天氣事件。這項權力允許能源部強制要求發電和輸電保持可靠性，從而暫時凌駕于環境法之上，有效期最長可達90天。

該行政命令指示能源部積極監測和管理區域電網資源充足性——即使在沒有緊急情況的情況下——通過制定新的方法來評估備用裕度并確定關鍵發電資源。能源部還必須防止大型發電機組（超過50MW）退役或轉換燃料來源，如果此類變更會降低電網容量。這可能會抑制向風能和太陽能等低容量可再生能源的轉型。

通過擴大能源部的緊急權力并強制進行戰略規劃，該行政命令旨在增強電網在技術進步和能源需求不斷增長的情況下的韌性。它符合更廣泛的國家安全目標，并為建設更穩健、更可靠的電網奠定了基礎，從而能夠支持美國各地的持續創新和經濟增長。

4月9日，另一項行政命令發布，要求包括能源部和聯邦能源管理委員會（FERC）在內的聯邦機構為能源生產法規設定有條件的截止日期。這些截止日期要求定期審查現有法規，除非獲得延期，否則這些法規將失效。該行政命令針對的是《聯邦能源法》（FPA）、《天然氣法》（NGA）以及1992年和2005年《能源政策法》等主要法規下的法規。它排除了法定許可制度，并允許在每個法規的截止日期之前征求公眾意見。延期可以多次批準，但每次延期最多只能持續五年。

該行政命令標志著聯邦能源管理委員會（FERC）首次受到總統令的明確指示，鑒于FERC的獨立地位和決策結構，這有可能引發法律挑戰。雖然該行政命令的適用范圍狹窄，但FERC的管轄范圍通常涵蓋能源輸送和銷售，而非生產，因此其對FERC的影響可能有限。值得注意的是，該行政命令允許具有“凈放松管制效應”的法規免受日落條款的影響，但該術語的定義仍然模糊。一份相關備忘錄進一步指示各機構在未經標準通知和評論的情況下廢除可能違法的法規，這可能會引發法律挑戰。

4月15日，美國發布另一項行政命令，指示商務部根據《貿易擴展法》調查依賴進口加工關鍵礦產及其衍生產品對國家安全的影響。該行政命令指出，由于依賴少數外國供應商，供應鏈存在漏洞，對國家安全、經濟穩定和國防戰備構成風險。調查將評估這些進口產品的數量和來源、特定國家構成的風險，以及外國市場操縱對美國生產商和價格的影響。報告草案應在90天內提交，最終報告和建議應在180天內提交?？赡懿扇〉男袆影ㄕ魇贞P稅、采取保障措施以及激勵國內生產。

4月24日，美國簽署了另一項行政命令，旨在加快深海海底礦產的勘探和開發。此舉旨在確立美國在海底礦產勘探領域的領先地位，并減少其對外國資源的依賴。鑒于確保關鍵礦產的可靠供應面臨挑戰，此舉的理由是出于經濟和國家安全考慮。

這些與能源相關的行政命令凸顯了特朗普政府更廣泛的戰略，即強化化石燃料的使用，縮減可再生能源項目，并將聯邦權力集中于電網管理。這些命令共同為聯邦和州能源監管界限的潛在法律和政治挑戰奠定了基礎。

編譯：李家豪（新能源部）

審校：孫桂林（新能源部）

編輯：李家豪（新能源部）