今年《政府工作報告》提出“推動科技創新和產業創新融合發展”，這是落實黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神的重大部署，有利于加快發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，實現高水平科技自立自強。

5月27日，在浙江省臺州市臺州灣新區一家綜合性汽車零部件配套企業的生產車間，工人們在趕訂單。圖/中經視覺 孫金標 攝

構建科技驅動和需求牽引相互作用的動力機制

科技創新與產業創新互為需求、相互聯系、相互促進。從本質上看，科技創新為產業創新提供了源源不竭的動力，引領產業發展方向，改變產業工藝流程、技術水平、組織方式、管理模式，是推動產業創新的核心力量。同時，產業創新是科技創新價值實現的根本途徑，產業結構性變革、產業發展技術瓶頸、產業潛在市場需求，不斷催生新的科技創新需求，引導著科技創新的方向與重點。

科技創新是推動產業創新的根本動力。人類發展史的每一次重大科技革命都會帶來產業的根本性變革，尤其是基礎性、原創性、顛覆性科學技術，不斷驅動著產業向高端邁進，同時加速崛起一批以新技術產業化應用為標志的新業態、新模式。“從0到1”的原始創新相較于“從1到10”的科技成果轉化、“從10到100”的科技成果產業化，更具根本性、先導性和戰略性，能夠從多個維度提升產業能級，改變傳統科技創新路徑，形成更高效的勞動工具，產生更加高效、多樣化的勞動對象和勞動資料，快速提升勞動者素質和能力，催生一批以新技術產業化應用為標志的新產業。

需求牽引是科技創新和產業創新融合發展的重大動力。我國市場需求巨大、應用場景豐富，技術升級換代和發明能夠獲得足夠的市場反饋和支撐，科技創新效率會更高。近年來，我國立足能源、交通、航天等領域對重大裝備的需求，在石化裝備、冶金裝備、鍛壓裝備、工程裝備等方面取得突破性成果，攻克了一大批關鍵核心技術，填補多項應用空白，讓科學技術這個第一生產力發揮了更大作用。

5月24日，觀眾在山東濟南的山東科技館觀看人形機器人。圖/中經視覺 唐克 攝

構建產業創新支持科技創新的反哺機制

產業創新集聚的資金和人才可以反哺科技創新，推動產業創新和科技創新形成良性循環。

從國外經驗來看，大企業是推動基礎研究的重要力量。1919年-1980年是美國大企業進行基礎研究的黃金時期，當時美國大企業成立了1100?多個企業內部實驗室；大量科學家在大企業工作，將基礎研究與企業生產緊密結合。近10年，韓國企業基礎研究經費支出占全國基礎研究經費總支出的比例一直穩定在55%—60%之間，日本企業在40%—45%之間，美國和英國企業超過30%。

我國企業投入創新研發的規模不大，反哺科技創新的力度有待加強。在歐盟委員會發布的2024年全球工業研發投入排行榜前50名的企業中，我國僅6家。2022年，我國規上工業企業研發投入與營業收入之比為1.39%，遠低于發達國家2.5%—4%的水平。我國企業自己組織科研隊伍的比例不高，擁有研發機構的規上工業企業占比為四分之一左右。未來，要加大對企業開展應用基礎研究的扶持力度，支持企業使用國家實驗室、國家重點實驗室等科研資源。要支持企業牽頭整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的行業應用基礎研究基地，開展基于行業數據積累的應用基礎研究，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

構建以企業為主導的產學研深度融合機制

以企業為主導的產學研深度融合是科技創新和產業創新融合發展的主要組織模式。科技創新要面向經濟主戰場，注重問題導向、解決現實問題，破解產業鏈的重大技術難題。產業發展要突出科技引領作用，特別是注重發掘科學新發現、技術新發明等高質量科技供給的產業場景應用。推進產學研深度融合能夠有效解決好科技與經濟“兩張皮”的老問題，有利于實現科學導向與產業導向的有機結合。

強化企業創新主體地位是推進產學研深度融合的關鍵。黨的二十大報告強調，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合。要推動創新要素向企業集聚，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。

建立培育壯大科技領軍企業機制。支持科技領軍企業發揮市場需求、集成創新、組織平臺優勢，與國家科研機構和高水平研究型大學共建創新聯合體，開展有市場前景的前沿交叉融合研究和技術科學研究。要支持科技領軍企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，支持其使用國家實驗室、國家重點實驗室等科研資源，支持其帶動產業鏈專精特新企業、中小企業協同創新，共同提升產業競爭力。

5月27日，學生在福建省福州市科技館參觀。圖/中經視覺 王旺旺 攝

構建資金鏈和人才鏈協調促進的保障機制

推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合是科技創新和產業創新融合發展的基礎，也是科技創新范式變革的內在要求。隨著科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，科技創新范式正發生深刻變革，從線性范式、體系范式轉向系統范式，涵蓋基礎研究、應用研究、試驗發展、成果產業化等科技創新的各環節。因此，產業鏈為創新鏈提供載體、資金鏈和人才鏈為創新鏈提供支撐的作用更加凸顯。

加強資金鏈與創新鏈、產業鏈的融合創新。當前以間接融資為主的社會融資模式與創新鏈的融資需求匹配度不高，股票市場、債券市場等直接融資方式在支持科技創新中起到的作用明顯不足，對科創企業的融資支持力度有待加強。未來，要暢通社保基金、養老基金、企業年金等長期資金進入創投市場的體制機制，鼓勵其投早、投小、投長期、投硬科技，發揮長期耐心資本作用。

強化人才鏈對創新鏈、產業鏈的有效支撐。當前，我國正處在產業轉型升級的關鍵時刻，對人才的需求由勞動密集型向技術密集型轉變，高端人才缺口較大。同時，優秀的智力資源主要集中在高校和科研院所，除極少數優秀的民營企業和大型國企，多數企業難以吸引優秀人才。要統籌科教資源，打通教育、科技、人才良性循環的堵點，推動科學資源與教育資源、研究資源與教學資源的高效協同，實現科技教育人才一體化發展。（中國國際經濟交流中心創新發展研究部部長、研究員 李鋒）