近日，美國微軟公司封鎖位于荷蘭海牙的國際刑事法院首席檢察官卡里姆·汗的電子郵箱賬戶，令法院工作陷入混亂。此事在荷蘭乃至整個歐洲引發(fā)高度關(guān)注，被視為針對歐洲數(shù)字主權(quán)的“嚴(yán)重警告”。

事件導(dǎo)火索是美國總統(tǒng)特朗普因反對國際刑事法院對以色列和美國展開調(diào)查，于今年2月對國際刑事法院實施制裁，宣稱要讓相關(guān)人員“付出代價”，微軟隨后封鎖了卡里姆·汗的電子郵箱訪問權(quán)限，導(dǎo)致其無法接收和查看郵件。海牙一名高級公務(wù)員說：“該事件在政府各級都敲響了警鐘。”

荷蘭中央銀行行長克拉斯·克諾特日前表示，荷蘭的銀行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)在云服務(wù)方面嚴(yán)重依賴亞馬遜、谷歌和微軟等美國公司，在荷蘭乃至整個歐洲，對美國科技企業(yè)的高度依賴已構(gòu)成國家安全隱患。荷蘭審計法院今年1月發(fā)布的報告指出，超過一半荷蘭政府服務(wù)都運(yùn)行在美國控制的云系統(tǒng)上，其服務(wù)連續(xù)性“存在嚴(yán)重風(fēng)險”。

特朗普重返白宮后，全球政治經(jīng)濟(jì)格局再次震蕩。特朗普政府不僅出臺高額關(guān)稅政策引發(fā)全球范圍內(nèi)普遍不滿，同時也對全球數(shù)字科技治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成干擾，其中于2023年形成的《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架》（DPF）這一美歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)面臨前所未有的危機(jī)。基于對特朗普政府政策不確定性的深刻擔(dān)憂，歐洲正發(fā)起一場數(shù)字主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)，以加速數(shù)字戰(zhàn)略自主，擺脫對美國云服務(wù)的依賴。

今年1月，白宮突然要求美國國會獨(dú)立機(jī)構(gòu)“隱私權(quán)與公民自由監(jiān)督委員會”（PCLOB）的三名民主黨成員辭職，導(dǎo)致這一關(guān)鍵機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。該機(jī)構(gòu)在DPF中扮演著核心角色，歐盟將其視為美國數(shù)據(jù)保護(hù)承諾的重要保障。如今，這份“保障”已經(jīng)名存實亡。

“這就像拆掉了房子的承重墻。”奧地利互聯(lián)網(wǎng)信息安全活動人士馬克斯·施雷姆斯評論說，“特朗普政府用一紙命令就摧毀了我們花了數(shù)年時間建立的信任基礎(chǔ)。”在DPF形成之初，施雷姆斯就曾批評這份數(shù)據(jù)跨境流動支撐協(xié)議有諸多瑕疵，其中美國方面基于國家安全等理由采取的行動可能會對歐洲公民的隱私和數(shù)據(jù)權(quán)利造成損害，但美方并未提出實質(zhì)性的補(bǔ)救措施。

此后的連鎖反應(yīng)更令歐洲不安。2月，特朗普簽署行政命令，將美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）等獨(dú)立于白宮的機(jī)構(gòu)納入白宮績效考核體系。FTC是DPF的核心執(zhí)行者，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國企業(yè)遵守歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，一旦其獨(dú)立性受損，跨境數(shù)據(jù)流動將失去法律基礎(chǔ)。微軟封鎖電郵事件更是揭示了歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中一個關(guān)鍵斷層——盡管大數(shù)據(jù)由歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心托管，但其運(yùn)營依然由美國公司控制，因此仍受美國司法權(quán)影響。

面對這樣的風(fēng)險，歐盟國家并非后知后覺。德國明確表達(dá)了擔(dān)憂，荷蘭議會也在今年3月通過了八項數(shù)字主權(quán)議案，立法者雖未直接點(diǎn)名特朗普，但在議會辯論記錄中，“美國監(jiān)管政策的不確定性”被高頻次援引為立法動因。這些議案不僅要求政府逐步脫離對美國科技公司的依賴，還計劃投入專項資金建設(shè)本土云計算基礎(chǔ)設(shè)施。

市場的反應(yīng)則更加迅速。德國DataMast咨詢的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的歐洲中大型企業(yè)已將“云戰(zhàn)略重構(gòu)”列為年度優(yōu)先事項。瑞士Exoscale公司CEO透露，其丹麥客戶明確要求將數(shù)據(jù)遷移至歐洲平臺，“比起服務(wù)器響應(yīng)速度，他們更在意司法管轄權(quán)的確定性”。醫(yī)療數(shù)據(jù)領(lǐng)域，Medicusdata公司70%的新客戶合同明文規(guī)定數(shù)據(jù)必須駐留歐盟境內(nèi)，且不得委托任何關(guān)聯(lián)美國司法體系的第三方存儲。

在這樣的背景下，歐洲技術(shù)生態(tài)的“內(nèi)卷式獨(dú)立”已經(jīng)啟動。德國、荷蘭和比利時的政府部門正聯(lián)合推動一項“歐洲主權(quán)云標(biāo)準(zhǔn)草案”，首次將“司法不可侵性”與“運(yùn)營本土化”并列為核心采購標(biāo)準(zhǔn)。

特朗普政府的系列舉措，實質(zhì)上正侵蝕DPF的信任基石。歐洲政界和企業(yè)界的連鎖反應(yīng)則揭示這樣的現(xiàn)實：技術(shù)修補(bǔ)難以彌合制度性裂痕。若雙方無法在政治分歧中重建共識，跨大西洋數(shù)據(jù)流動體系或?qū)⒚媾R更深的戰(zhàn)略脫鉤，其影響將遠(yuǎn)超隱私領(lǐng)域。至于這種脫鉤是否可逆，將取決于接下來美歐之間能否在不穩(wěn)定的政治周期中重建某種跨境制度信任。

（本文作者：姚旭，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員、上海數(shù)據(jù)研究院特聘研究員；薩娜，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院研究助理。）

來源｜《文匯報》2025年5月26日 7國際版面

作者 | 姚旭 薩娜

排版 | 蒲云濤