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《衛生健康行政處罰程序規定》將于2025年6月1日起施行，與之前的《衛生行政處罰程序》（以下簡稱“原程序”）相比，新的《衛生健康行政處罰程序規定》（以下簡稱“新規定”）由原來的7章63條修訂為6章71條。作為衛生健康領域的一部重要法律規范，新規定有哪些變化？這些變化將對衛生健康行政執法工作產生什么影響？監督君從5個方面為大家進行了梳理，下面，讓我們一起來了解一下。

1.

受理、合議不再作為必有環節

在行政處罰案件辦理程序上，原程序將“受理與立案”作為單獨的第三章來進行規定，要求行政處罰案件經受理后，符合有關條件的，應當在七日內立案，而新規定要求對發現的違法行為線索進行初步調查或者核實，符合有關條件的，應當在七日內立案。也就是說，不論是在日常監督檢查，還是社會投訴舉報、有關部門移送等中發現的違法行為線索，衛生健康行政機關經初步調查核實后，應當及時進行立案處理，受理不再作為立案的必有前置環節。當然，對于案情復雜的案件，新規定也指出，經衛生健康行政機關負責人批準，立案時間可以再延長七日。

立案后，衛生健康行政執法人員將圍繞違法線索進行調查。原程序要求調查終結后，對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度進行合議，合議后再及時告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據，以及當事人依法享有的權利。而在新規定中，案件調查終結后，衛生健康行政機關要告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，以及當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證的權利，不再要求合議環節。

衛生健康行政處罰程序的優化，要求衛生健康行政機關進一步提高發現違法線索和查實違法行為的能力，持續提升案件辦理效率。

2.

上級辦理、接收下級管轄案件有前提，作出管轄決定時間由十日調整為七日

縣級以上衛生健康行政機關負責轄區內違反衛生法律法規案件的辦理，從國家到地方，不同層級的衛生健康行政機關依法管轄的區域、范圍、重點等有所不同，在執法實踐中，也存在上級直接辦理下級管轄案件、下級因執法力量和能力不足等原因請求上級辦理自己所管轄案件等現象。為規范行政執法案件管轄，新規定要求，上級衛生健康行政機關辦理下級管轄的案件，應以必要性為前提，也就是說，只有下級管轄的案件具有案情復雜、影響重大、社會關注度高等特征，上級衛生健康行政機關認為必須由自己來辦理的，才能對下級案件進行管轄。同理，下級衛生健康行政機關如果請求上級辦理自己所轄的案件，也要以案情重大、復雜為前提。案件管轄的有關規定，強化了不同層級衛生健康行政機關對辦理所轄區域內行政執法案件的主體責任，使案件辦理權責更加清晰、流程更加規范。

新規定還要求，如果對案件管轄有爭議，不論是共同管轄、還是移送管轄問題，應當報請共同的上級衛生健康行政機關作出管轄決定，作出管轄決定的期限由原來的十日調整為七日。

3.

案件辦理期限最長可再延長九十日，不再要求由上級衛生健康行政機關批準

原程序對案件可以延長的辦理時間沒有規定，如果需要延長案件辦理時間，規定須報請上級衛生健康行政機關批準，省級辦理的案件需要延期，由省級衛生健康行政機關集體討論決定。在案件辦理延期方面，新規定不僅不再要求由上級衛生健康行政機關批準，而且對案件辦理延長期限作出了具體規定：因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經衛生健康行政機關負責人批準，可以延長六十日；案情重大或者特別復雜的，經衛生健康行政機關集體討論決定，可以再延長三十日。也就是說，案件如果從立案起九十日內沒有作出處理決定，經法定條件和程序，最長可以再延長九十日進行辦理。

4.

聽證等所需時間不計入案件辦理期限

聽證是實現案件辦理公平公正的關鍵環節，也是捍衛當事人合法權益的重要保障。與陳述、申辯相比，聽證舉行條件更為嚴格，并且要求在舉行聽證的七日前通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。聽證所需時間是否應當計入案件辦理期限，以往的法律法規沒有規定，新規定則對這一問題進行了明確，聽證所需時間不計入案件辦理期限。同樣，在案件處理過程中，包括招標、拍賣、公示、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、專家評審、協助調查等所需的時間，也不計入案件辦理期限。

5.

執法文書可采取電子送達方式，公告送達時間由六十日調整為三十日

隨著信息時代的發展，電子數據越來越深入人們的生活、工作和學習，它具有傳輸速度快、使用成本低等特點，極大提高了社會運行效率。新規定對包括行政處罰決定書在內的執法文書的電子送達方式進行了說明，它規定，經受送達人同意并簽訂確認書的，衛生健康行政機關可以采用能夠確認其收悉的電子方式送達執法文書，送達信息到達受送達人特定系統的日期即為送達日期。同時，要求衛生健康行政機關應當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄。

公告是案件辦理過程中經常使用的一種送達方式，新規定不僅對公告送達的方法進行了詳細說明，規定可以采用在衛生健康行政機關公告欄和受送達人住所地張貼，也可以在報紙、衛生健康行政機關門戶網站或者本級人民政府門戶網站等刊登的方式進行公告送達，而且將視為送達的時間，由六十日調整為三十日。

【監督君有話說】

新修訂的《衛生健康行政處罰程序規定》在內容上更加細化的同時，在理念、內涵、體例等方面，也與《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰程序的基本要求相一致，社會監督、行政處罰公示、聽證程序等內容的增加和完善，也體現了行政處罰維護社會管理秩序和群眾合法權益的出發點和立足點，新規定的實施，將進一步推動衛生健康行政機關嚴格規范公正文明執法。

來源：鄭州疾控觀察

主編丨宋波 責編丨趙麗 法務丨金鑫 審校丨武金方