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據國會山報5月29日報道美國聯邦法院周三裁定，一項相關緊急法案并未賦予總統單方面對幾乎所有貿易伙伴征收關稅的權力，由此叫停了總統川普大規模征收關稅的政策。

國會山報報道截圖

這一裁決對川普的貿易議程造成沉重打擊，并裁定其所謂“解放日”關稅非法，其中包括對中國實施的關稅。此前，這些關稅大多已被削減至10%，但現在可能必須完全取消，并向已繳納關稅的企業退還相關款項。

盡管如此，裁決仍為川普政府保留了一些替代手段的空間，允許其根據其他美國法律重新施加部分關稅。同時，某些進口商品的關稅仍將保留，包括汽車和鋁制品。

這意味著，川普政府將關稅作為談判籌碼與全球大多數國家展開談判的局面可能仍將持續。

法官裁定“報復性關稅”未獲授權

由美國國際貿易法院3名法官組成的小組一致裁定，國會在1977年通過的《國際緊急經濟權力法案》（IEEPA）并未授權總統無限制地征收關稅。

值得注意的是，作出裁決的并非一組自由派民主黨任命的法官。

3位法官分別是川普任命的蒂莫西·賴夫（Timothy Reif）、前總統里根任命的簡·雷斯塔尼（Jane Restani）以及前總統奧巴馬任命的加里·卡茨曼（Gary Katzmann）。

此次裁決源于針對川普關稅政策的兩起獨立訴訟，這兩起案件是挑戰川普關稅政策的一系列訴訟的一部分。

《國際緊急經濟權力法案》一直是川普關稅政策的核心支柱。他曾簽署行政命令，根據該法案宣布與外國恐怖組織和販毒集團有關的國家緊急狀態，隨后又以此為依據，將關稅擴展至加拿大、墨西哥和中國。

川普后來援引IEEPA，對所有貿易伙伴征收10%的關稅，根據談判進展，還可能對數十個國家征收高達50%的額外關稅。

法院在裁決中指出，川普曾將這些關稅延后90天實施，使其生效日期推遲至7月9日，并且“多次以報復形式”調整對中國的關稅稅率。

法院在裁決書中寫道：“鑒于憲法明確將關稅權力賦予國會……我們不認為IEEPA授權總統擁有無限制的關稅征收權。”

裁決明確指出，這些“全球性及報復性關稅”并未獲得IEEPA授權。

裁決同樣指出，以打擊國際販毒集團和防止芬太尼流入美國為由而對加拿大、墨西哥和中國施加的所謂“反販運關稅”，也未獲得IEEPA授權。

法院認為，總統無權“施加無限制的關稅”。

法官要求川普政府在10天內發布必要的行政命令以取消相關關稅。

法院還駁斥了川普政府部分官員關于“關稅是談判籌碼”的主張。法院指出，官員曾表示對墨西哥、加拿大和中國加征關稅是為了促使這些國家改變行為方式。然而，裁決認為，將關稅作為施壓工具，并不賦予總統憲法上的權力。

盡管此次裁決影響深遠，但它并未徹底切斷川普重新征收關稅的所有選項。總統仍可依據其他法律或貿易措施，尋求合法依據以重新對相關國家加征關稅。

部分關稅仍然有效

法院并未推翻川普針對特定產品的關稅，這些關稅目前仍適用于鋼鐵、鋁制品以及汽車。

在實施這些關稅時，川普依據的是1962年的《貿易擴展法》第232條（Section 232），該條款授權總統在商務部長認定某種進口產品對國家安全構成威脅時采取行動。

川普對鋼鐵和鋁的關稅于3月生效。其中，鋁的關稅由此前的10%提高至25%，上調了15個百分點。

針對進口汽車及其零部件的關稅于本月生效，近期已進行調整，以避免外國汽車零部件在同時受到汽車關稅和先前針對外國金屬的進口稅雙重打擊。

此外，根據《1974年貿易法》第301條（Section 301）征收的部分關稅也仍在實施。該條款允許在存在不公平貿易行為時對相關國家加征關稅。自拜登政府上臺以來，針對中國部分商品的301條款關稅一直保留至今。

這些關稅與“解放日”關稅有所不同，后者范圍更廣，涵蓋受影響國家對美國出口的所有商品。

市場回升但幅度不大

川普的關稅政策曾引發市場劇烈波動，最顯著的震蕩出現在“解放日”之后，當時標普500指數蒸發了7%的市值。

川普的支持率也因此受到沖擊，在他上任約100天時似乎觸及低點。

隨著川普逐步放松關稅措施，市場有所回升，目前大致已收復其自1月20日川普就任總統以來的多數跌幅。

周四上午，受法院裁決影響，市場出現反彈，但幅度相對溫和——這或許反映出市場對局勢走向仍感到不確定。標普500指數在當天開盤首小時僅上漲了0.33%。

川普發誓繼續抗爭

市場保持謹慎觀望的另一個原因，是川普宣稱將繼續推動關稅政策。

川普政府國家經濟委員會主任凱文·哈塞特（Kevin Hassett）周四上午表示，政府堅信此次裁決“有誤”，并稱將在尋求其他加征關稅路徑前提起上訴。

哈塞特在接受福克斯商業頻道《瑪麗亞早間節目》采訪時表示：“接下來我們要做的，首先是看上訴結果，我們對勝訴非常有信心。畢竟，有成千上萬美國人死于芬太尼，而這些芬太尼大多來自中國以及從墨西哥和加拿大流入的中國芬太尼。”

在周三晚上裁決公布后不到兩小時，美國司法部便已向設在華盛頓特區的聯邦巡回上訴法院提出上訴。

川普政府正尋求立即撤銷該裁決，并在法庭文件中警告稱，該裁決“嚴重限制總統的談判籌碼，破壞了正在與數十個國家進行談判的基礎，從而危及談判進程”。

如果這一請求被拒絕，政府可能會向最高法院申請緊急救濟。與此同時，針對川普關稅政策的其他幾起法律挑戰仍在推進，但尚處于初期階段。

裁決或對川普政治上有利

川普的關稅政策并不受歡迎，因此此次法院終結“解放日”關稅的裁決反而可能在政治上對他有利。

毫無疑問，關稅措施曾對川普的支持率構成風險。

“解放日”之后，美國股市大幅下跌，市場對經濟衰退的擔憂迅速升溫。

根據上周發布的安聯貿易全球調查（Allianz Trade Global Survey），54%的美國企業表示將因關稅而提高產品價格，而有45%的中國企業也表示將采取同樣舉措。

該調查還發現，全球有38%的企業計劃因關稅而提高價格，這一比例比“解放日”之前上升了7個百分點。

川普及其高級官員在為關稅政策辯護時一度陷入輿論困境，一方面承認物價將上漲，另一方面又呼吁沃爾瑪等企業消化關稅成本以減輕消費者負擔。美國民眾則開始為物價上漲做準備，尤其是在9月開學季和12月假日購物季期間。

白宮目前宣稱將再次推進關稅政策。周三，當一名記者提到“TACO貿易”這一帶有貶義的說法時，川普反應強烈不滿。該術語意指在川普放松其先前加征的關稅后，市場出現上漲，其中“TACO”是“Trump Always Chickens Out”（川普總是退縮）的縮寫。

當被問及該詞時，川普表示：“我從沒聽說過這個。你是說因為我把對中國的關稅從我設定的145%降到100%，之后又降到另一個數字，然后我說你們必須全面開放市場？”

“還有我給歐盟加了50%的關稅，他們馬上打電話說，‘請立刻見面。’”

“你把這叫做退縮？”川普反問道。