文/珠璣說

(本文所有內容皆有官方可靠信源，具體資料贅述文章結尾)

最近南海局勢就像一部反轉劇：菲律賓剛在鐵線礁搞完"碰瓷"，轉頭就在東盟峰會上對中國"笑臉相迎"，這份聯合聲明里"和平、穩定、發展、繁榮"八個字反復刷屏，活像復讀機。

但明眼人都知道，前腳派船挑釁，后腳喊話談判，這變臉速度比特效還快，菲律賓這番操作到底是真心求和，還是又在玩"打一巴掌給個甜棗"的老把戲？

東盟峰會：菲律賓為何在南海問題上突然“服軟”？

最近，第46屆東盟峰會開了個挺有意思的會，原本大家都以為菲律賓會繼續在南海問題上“硬剛”中國，畢竟前幾天兩國還在南沙群島的鐵線礁附近“頂牛”，菲律賓船只想給坐灘軍艦送補給，中國海警毫不客氣地用水炮攔截，鬧得沸沸揚揚。

美國在背后也沒少給菲律賓撐腰打氣，可這次峰會上，菲律賓外交官員卻突然換了一副面孔，公開表示愿意跟中國好好談談，多簽點維護南海和平的協議。

更讓人意外的是，峰會發布的聯合聲明里，像念經一樣反復念叨著“和平、穩定、發展、繁榮”這八個字，簡直成了會議的主題曲，這個180度大轉彎，讓不少圍觀群眾直呼“看不懂”。菲律賓這葫蘆里，到底賣的什么藥？

從“水炮對峙”到“握手言和”

要理解菲律賓這次的反轉，咱們得把時間線稍微拉長一點，沖突升溫菲律賓非法登臨鐵線礁事件，2025年5月上旬，菲律賓方面不顧中方多次警告，派出公務船和人員非法登臨中國南沙群島鐵線礁。

中國海警使用水炮攔截菲方補給船的畫面傳遍全球，成為南海緊張局勢的標志性事件，美菲聯動，美國借機高調重申《美菲共同防御條約》適用南海，美菲舉行了史上最大規模“肩并肩”聯合軍演，美方高層頻繁訪菲“打氣”，擺明了給菲律賓撐腰站臺。

峰會前夕的微妙信號，馬科斯“獨立日”講話，5月20日，在峰會前幾天的菲律賓獨立日演講中，總統馬科斯只字未提南海爭議，反而強調國家團結和經濟發展，這與之前他頻繁就南海問題強硬發聲形成對比，被視為一個潛在的降溫信號。

峰會現場的戲劇性反轉，菲律賓官員表態，在峰會期間，菲律賓外交官員，具體報道指向菲外交部副部長拉扎羅公開表示，菲律賓，正在考慮與中國達成更多有助于維護南海和平的協議，并愿與中方談判。

聯合聲明定調， 峰會最終發布的聯合聲明，極其罕見地連續8次強調“和平、穩定、發展、繁榮”這八個字。

聲明還特別提到“全面有效落實《南海各方行為宣言》，并期待早日達成有效、富有實質內容、符合國際法的南海行為準則，和平合作成為壓倒性的主旋律。

這一表態迅速引發國際媒體廣泛關注，普遍解讀為菲律賓在對華策略上出現了顯著調整。中國外交部對此表示“歡迎”，并重申愿與菲方通過對話協商妥處分歧。

菲律賓為何“急轉彎”？

菲律賓這次的態度轉變，絕不是一時興起，背后是多重現實壓力和利益權衡的結果，經濟壓力山大，錢袋子說了算，通脹高企，民生艱難。

菲律賓目前通脹率高達6%以上，老百姓買米買油都壓力山大，中國作為其最大貿易伙伴和第二大出口市場，2023年中菲貿易額超900億美元，經濟分量太重，硬碰硬導致經貿關系受損？菲律賓普通家庭第一個吃不消。

榴蓮滯銷，農民叫苦，還記得年初菲律賓總統帶著一大波企業家訪華簽下的榴蓮大單嗎？如果關系持續惡化，這些剛打開的、利潤豐厚的中國市場，尤其是農產品出口，隨時可能關閉，農場主們的抗議電話，總統府怕是接了不少。

基建項目懸而未決，杜特爾特時期談好的不少中方援建或合作的大型基礎設施項目，如鐵路、橋梁，在緊張局勢下推進緩慢甚至停滯，這些項目對菲律賓改善交通、促進就業至關重要，地方官員和老百姓都眼巴巴等著呢。

軍事冒險代價高：硬剛真打不過，實力懸殊，現實清醒， 在仁愛礁等地的多次摩擦中，菲律賓深切體會到與中國海警、海上民兵甚至潛在的海空軍力量之間的巨大差距。

水炮只是開始，更嚴厲的措施，如海警新規允許抓扣船只，已經出臺，雞蛋碰石頭的結果，菲律賓決策層心知肚明，美國承諾“畫餅”嫌疑，美國嘴上喊得山響“共同防御”，但真要為了菲律賓幾個無人島礁或一艘坐灘破船，跟核大國中國在“家門口”開戰？

菲律賓內部對此疑慮深重。烏克蘭、中東已經牽扯了美國大量精力，遠水解不了近渴，“遠親不如近鄰”，菲律賓人心里也有一本賬，美軍在菲新增的基地，更多是監視中國的“眼睛”，而非保護菲律賓的“盾牌”。

東盟集體壓力：鄰居們不想被拖下水**

“滅火”呼聲強烈，東盟的核心訴求是區域穩定與發展，越南、馬來西亞、印尼、文萊等南海聲索國雖然也有各自訴求，但都極力避免局勢失控。

菲律賓持續挑事，把南海搞成火藥桶，**嚴重威脅東盟整體利益，如航運安全、投資環境，峰會上，其他成員國肯定沒少給菲律賓“做工作”，勸其冷靜。

“準則”談判不容干擾，中國與東盟國家正在緊鑼密鼓地推進“南海行為準則”COC談判，菲律賓的過激行為，被視為破壞談判氛圍、給外部勢力主要是美國干預提供借口，東盟希望保持談判主導權，菲律賓的“攪局”行為自然不受歡迎。

內政考量，總統的平衡術，平衡國內親美與務實派，菲律賓國內政治勢力復雜，親美傳統深厚，軍隊和安全部門與美國關系密切。但工商界、地方政府、普通民眾更看重實際經濟利益。

馬科斯政府需要在兩股力量間走鋼絲，前期迎合親美勢力展示強硬，如今展示務實姿態尋求經濟合作，是典型的政治平衡術，轉移國內矛盾，國內高通脹、民生問題才是執政根基的最大挑戰。

在外交上持續陷入高風險對抗，不僅無助于解決國內問題，反而可能因經濟受損加劇民怨，適時調整策略，為國內治理創造空間，是明智選擇。

中國策略運用：大棒與胡蘿卜

堅定維權+開放溝通，中國在維護主權和海洋權益上立場極其堅定，水炮就是明證，但在外交層面始終保持對話大門敞開，這種“斗而不破”的策略清晰傳遞信號：挑釁必遭反制，但合作空間廣闊。

“南海行為準則”抓手，中國積極推動COC談判，展現負責任大國形象和對東盟中心地位的尊重，這有效對沖了“中國威脅論”，并將解決爭端的框架限定在中國-東盟內部，排除域外干擾。菲律賓若執意對抗，在東盟內部也會被孤立。

風浪暫平，暗流猶存

菲律賓這次“剎車”，短期內確實能讓南海局勢降溫，但深層次矛盾并未消失，未來的路依然充滿變數，脆弱的“停火”？黃巖島漁業活動、爭議海域油氣勘探等核心分歧一個都沒解決，菲律賓國內親美勢力和軍方鷹派不會甘于沉默。

一旦美方加大慫恿或提供更多實質支持，如更強力軍援、更頻繁聯合巡邏，菲方政策再次反復的可能性依然存在，下一次補給船強闖仁愛礁，可能就是新的導火索。

美國因素，最大的“攪局者”，美國視南海為其印太戰略遏制中國的重要支點，不會輕易放棄利用菲律賓，預計美國會加大拉攏， 更多高層訪問、軍演、軍售、經濟援助承諾，甚至可能利用“美菲共同防御條約”做文章。

輿論施壓， 指責中國“脅迫”、菲律賓“軟弱”，炒作“航行自由”威脅，挑動東盟內部分歧， 離間中國與東盟其他國家關系。

菲律賓能否頂住美國的持續壓力和誘惑，是觀察其政策穩定性的關鍵指標，馬科斯政府需要在“大國平衡”中展現高超技巧，稍有不慎就可能再次倒向對抗。

“南海行為準則”：和平的關鍵拼圖**

盡快達成一個有效、有約束力的COC，是管控分歧、防止沖突的制度化保障，菲律賓此次表態支持對話和COC談判是積極信號。

但COC談判涉及復雜的主權、資源、管轄權問題，注定是漫長而艱難的博弈，談判過程中任何一方的不當行為，如單邊行動、引入域外勢力，都可能再次引發緊張，談判桌下的較量，一點不比海上的輕松。

合作是唯一出路？ 南海問題短期內徹底解決無望，最現實、最符合各方利益的道路，是在堅定維護各自核心立場的同時，尋求管控分歧，擱置爭議，推進合作。

和平發展是南海唯一正確選擇

菲律賓在東盟峰會上的“反轉”，是冷酷現實和理性計算的結果，它清晰地表明，在南海玩火代價高昂， 經濟吃不消，軍事打不贏，鄰居不答應。

大國博弈中，小國“選邊站”風險巨大，務實平衡才是生存之道，和平、穩定、發展、繁榮， 是地區國家最真實、最迫切的共同心聲。

然而，這次“急剎車”能否帶來持久的和平，仍充滿不確定性。美國攪局的陰影揮之不去，南海固有的矛盾依然深刻。菲律賓的“服軟”更像是一次戰術調整，而非戰略轉向。未來的南海，注定不會風平浪靜。

對于中國而言，既要保持定力，繼續堅定維護主權權益，敢于亮劍，水炮該用還得用；也要保持耐心和智慧，持續釋放合作誠意，特別是與東盟整體深化互信，加速推進COC談判，將解決爭端的鑰匙牢牢掌握在地區國家自己手中。

用實力捍衛底線，用智慧拓展合作空間，這才是維護南海長治久安的正道，而對于菲律賓和其他聲索國，這次事件也是一個深刻教訓，在實力懸殊的較量中，一味強硬只會撞得頭破血流；只有回歸對話協商的正軌，在共同利益中尋找交集，才能實現真正的安全和繁榮。

畢竟，在漁民捕不到魚、榴蓮爛在地里、貨船不敢通行的地方，喊再響的口號也是空洞的，和平的珍貴，往往在瀕臨失去時才被真正體會。

參考來源:

國際在線——「國際銳評」菲律賓的南海“三板斧”耍了一場空 2025-05-27

聯合早報——菲外長：愿同中國達成更多協議 維護南中國海和平 2025-05-26

央廣網——東盟－中國－海合會峰會發表聯合聲明 2025-05-28

上觀新聞——孤注一擲：菲律賓南海激進侵權“常態化”？2025-05-25

央視新聞——中國海警局回應菲非法闖入渚碧礁、鐵線礁附近海域 2025-05-22

央廣網——菲方非法登臨南沙群島鐵線礁 外交部：中方采取必要處置措施 正當合法 2025-05-23