根據(jù)2024年發(fā)布的數(shù)據(jù)，蒙古國(guó)已探明的稀土儲(chǔ)量有320萬(wàn)噸（應(yīng)為經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量），排在全球第七位，而且以重稀土為主，可以說(shuō)，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值極高。

但即使有320萬(wàn)噸的儲(chǔ)量又如何？其“三明治”一樣的地緣格局，就決定了蒙古國(guó)永遠(yuǎn)都無(wú)法走出某種“資源詛咒”——這正如一位蒙古礦業(yè)官員所感嘆的一樣："2026 年出口量可以翻倍，但過(guò)境仍是他們的最大心病。"

——這，就是作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)必須面對(duì)的核心困境，不只是蒙古。當(dāng)然，出路不是沒(méi)有，有且只有一條，那就是與鄰國(guó)搞好關(guān)系，你好我好大家好。

有人會(huì)說(shuō)，實(shí)在不行，那就空運(yùn)嘛？只要負(fù)擔(dān)得起每噸4萬(wàn)美金的天價(jià)運(yùn)費(fèi)，按此計(jì)算，3100 萬(wàn)噸儲(chǔ)量（包含遠(yuǎn)景儲(chǔ)量）的 "紙面財(cái)富"看需要多少運(yùn)費(fèi)？

還有人搬出聯(lián)合國(guó)，以聯(lián)合國(guó)《內(nèi)陸國(guó)過(guò)境運(yùn)輸公約》第 12 條的 "正當(dāng)理由" 條款——"過(guò)境國(guó)不得以缺乏海關(guān)人員等理由拒絕或延誤內(nèi)陸國(guó)貨物過(guò)境，除非存在涉及國(guó)家安全或環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)理由。"

作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，我國(guó)有義務(wù)履行，但是，中國(guó)理論上應(yīng)該執(zhí)行這一規(guī)定，因?yàn)樵摋l款并不是絕對(duì)義務(wù)，前后有兩句話(huà)，分開(kāi)解讀，基本上等于這句話(huà)就沒(méi)說(shuō)一樣。

——就一句話(huà)，自與美國(guó)打關(guān)稅戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行了管制，那這稀土是不是涉及國(guó)土安全？更別說(shuō)稀土還有一輻射風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境問(wèn)題了，就這一條，足可以成為理由。

其實(shí)，蒙古國(guó)還有一種辦法，也是這些年來(lái)用得較多的一種辦法，那就是將稀土礦先行出口到中蒙合資園區(qū)，進(jìn)行初級(jí)分離后，再出口海外。

不過(guò)，這種方法，對(duì)蒙古來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)弊端：一是受制于人，無(wú)主動(dòng)權(quán)；二是薅去了部分利潤(rùn)，有點(diǎn)肉痛。

所以，近幾年來(lái)，蒙古想繞開(kāi)中國(guó)單干，所以一直與西方國(guó)家眉來(lái)眼去的。據(jù)美商務(wù)部報(bào)告顯示，24年美自蒙進(jìn)口稀土1.8萬(wàn)噸，日本也宣布投資2.8億建預(yù)處理設(shè)施……這些小動(dòng)作，一看就知道，這是西方想構(gòu)建“去中國(guó)化”版圖。

但是，還是上面所講的一個(gè)困局，雖說(shuō)聯(lián)合國(guó)原則上規(guī)定不能拒絕資源過(guò)境，但并非絕對(duì)義務(wù)，我們有一萬(wàn)種辦法設(shè)置門(mén)檻，稀土無(wú)法過(guò)境。

當(dāng)然，我們不會(huì)這么生硬，應(yīng)對(duì)肯定要靈活得多，有限接觸，沒(méi)必要撕破臉的。比如，我國(guó)這些年的應(yīng)對(duì)措施就顯得相當(dāng)精妙，那就是，利用上海合作組織框架下的 "亞洲礦產(chǎn)資源合作倡議"，將稀土過(guò)境問(wèn)題納入?yún)^(qū)域性規(guī)則體系，通過(guò) "稀土過(guò)境 + 產(chǎn)業(yè)合作" 的捆綁模式，將蒙古資源納入我們的產(chǎn)業(yè)鏈。

這樣做，既解決了蒙古國(guó)的稀土外賣(mài)問(wèn)題，又鞏固了中國(guó)稀土分離加工主導(dǎo)權(quán)，一舉擊潰西方國(guó)家“替代中國(guó)”的設(shè)想。

當(dāng)蒙古稀土在國(guó)際法與地緣政治的夾縫中尋找出路時(shí)，我國(guó)展現(xiàn)的平衡智慧挺高明的：既不是簡(jiǎn)單拒絕過(guò)境的 "硬脫鉤"，也不是無(wú)條件開(kāi)放的 "軟妥協(xié)"，而是通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)合作和多邊規(guī)則構(gòu)建的 "彈性屏障"。

在這場(chǎng)圍繞稀土的博弈中，真正的勝負(fù)手早已超越資源本身。當(dāng)西方國(guó)家還在糾結(jié)“如何繞過(guò)中國(guó)”時(shí)，東方智慧已悄然完成從“控制資源”到“定義規(guī)則”的躍升。蒙古國(guó)的困境揭示了一個(gè)殘酷真相：在21世紀(jì)的地緣棋局中，擁有礦藏只是入場(chǎng)券，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定和通道控制權(quán)，才是決定資源話(huà)語(yǔ)權(quán)的終極密碼。