美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特表示，與中國(guó)的貿(mào)易談判“有點(diǎn)停滯”，世界兩大經(jīng)濟(jì)體可能需要元首通話(huà)才能達(dá)成協(xié)議。

“我想說(shuō)，他們的談判有點(diǎn)停滯了，”貝森特周四接受福克斯新聞采訪(fǎng)時(shí)談到談判時(shí)說(shuō)。“我認(rèn)為，考慮到談判的規(guī)模和復(fù)雜性，這將需要兩位領(lǐng)導(dǎo)人相互權(quán)衡。”

就在美國(guó)聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易法院裁定特朗普“解放日”關(guān)稅政策越權(quán)違法后不到24小時(shí)，貝森特就公開(kāi)承認(rèn)中美貿(mào)易談判陷入停滯，需要元首參與。這凸顯了當(dāng)前局勢(shì)下，中方在貿(mào)易談判中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

5月28日，位于紐約曼哈頓的美國(guó)聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易法院作出歷史性裁決。特朗普4月2日簽署的“解放日”行政令被判定越權(quán)，法院認(rèn)定總統(tǒng)無(wú)權(quán)單方面對(duì)貿(mào)易順差國(guó)家加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”。

法院的判決直指美國(guó)憲法核心：“國(guó)會(huì)擁有管理對(duì)外貿(mào)易的權(quán)力”。法官在裁決中明確指出，即使特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》宣稱(chēng)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”，貿(mào)易逆差也構(gòu)不成真正的國(guó)家緊急威脅。

這一裁決打破了特朗普“關(guān)稅政策無(wú)需國(guó)會(huì)授權(quán)”的迷思。

案件由非黨派自由司法中心代表五家美國(guó)小企業(yè)提起，成為特朗普關(guān)稅政策面臨的首次重大法律挑戰(zhàn)。這些企業(yè)包括紐約酒類(lèi)進(jìn)口商、弗吉尼亞州電子商店等，他們依賴(lài)中國(guó)和墨西哥等國(guó)家的進(jìn)口，關(guān)稅將導(dǎo)致采購(gòu)成本激增30%-50%，直接威脅企業(yè)生存。

就在法院裁決公布次日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特面對(duì)福克斯新聞鏡頭承認(rèn)：中美貿(mào)易談判“陷入停滯”。他透露談判可能需要“兩國(guó)元首直接參與協(xié)商”。

這一時(shí)機(jī)絕非巧合。

中國(guó)談判代表敏銳地捕捉到美國(guó)權(quán)力制衡體系中的這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。分析指出，司法裁決削弱了特朗普政府的談判籌碼。此前，總統(tǒng)常以 “未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、自行施加的無(wú)限制關(guān)稅”作為貿(mào)易談判的威脅手段。如今這一武器被法院暫時(shí)凍結(jié)，使美國(guó)談判代表手中的牌大打折扣。

另一方面，經(jīng)濟(jì)基本面也使得美國(guó)在談判桌上的聲音不再有底氣。

瑞士《新蘇黎世報(bào)》指出：“與中國(guó)的關(guān)稅爭(zhēng)端給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害”。美國(guó)2025年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)了2022年以來(lái)的首次收縮。

洛杉磯港和長(zhǎng)灘港的集裝箱進(jìn)口量驟降17%，碼頭工人每周工時(shí)從5-6天縮減至3-4天。南加州物流行業(yè)的萎縮直接沖擊了90萬(wàn)從業(yè)者的生計(jì)。

物價(jià)上漲直接沖擊普通家庭。彭博民調(diào)顯示，69%的美國(guó)人預(yù)計(jì)日常用品價(jià)格將因關(guān)稅上漲，52%認(rèn)為政策成本遠(yuǎn)超所謂“長(zhǎng)期收益”。密歇根州家庭每月電費(fèi)因加拿大反制措施增加約100加元。

共和黨內(nèi)部裂痕已現(xiàn)。財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈西特警告，全面關(guān)稅將推高通脹并損害制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。民調(diào)顯示，64%的美國(guó)選民不贊成特朗普的關(guān)稅政策，73%認(rèn)為其加劇經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)則已在貿(mào)易摩擦中學(xué)會(huì)不把雞蛋放在一個(gè)籃子里。佛山一家空氣炸鍋制造商在特朗普4月提高關(guān)稅后，曾被美國(guó)客戶(hù)要求暫停生產(chǎn)。如今他坦言：“貿(mào)易摩擦之‘禍’帶給我的‘福’就是加快了業(yè)務(wù)多元化計(jì)劃，不再局限于跟美國(guó)做生意”。

這種戰(zhàn)略調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中的份額已從2016年的21%降至2024年的13.4%，大幅降低了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)敞口。中國(guó)的產(chǎn)能已通過(guò)越南和柬埔寨等東南亞國(guó)家重新布局。

美國(guó)智庫(kù)分析認(rèn)為，特朗普的威脅式外交失效是因?yàn)楦鲊?guó)看穿了他的底牌。加稅不僅導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)成本上升，還加劇了通脹壓力，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。

前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯指出：“中國(guó)在未改變核心政策的前提下成功使美國(guó)妥協(xié)，或?qū)⒐膭?lì)其他國(guó)家采取更堅(jiān)定的立場(chǎng)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心經(jīng)濟(jì)研究主管菲利普·勒克補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)的反制削弱了美國(guó)政府“通過(guò)不斷加碼施壓獲勝”的立場(chǎng)。

美國(guó)司法系統(tǒng)對(duì)特朗普關(guān)稅政策的否決只是開(kāi)始。特朗普政府已在裁決公布后幾分鐘內(nèi)提起上訴，計(jì)劃將此案提交至聯(lián)邦巡回上訴法院，最終可能訴至最高法院。

無(wú)論結(jié)果如何，全球貿(mào)易的棋局已經(jīng)改變。

中國(guó)外交部發(fā)言人的話(huà)此刻顯得格外有力：“單邊霸凌終將反噬自身，唯有對(duì)話(huà)合作才是解決貿(mào)易分歧的正道”。當(dāng)美國(guó)忙于在國(guó)內(nèi)法庭捍衛(wèi)其“非法關(guān)稅”時(shí)，中國(guó)企業(yè)已在全球市場(chǎng)開(kāi)辟了新的戰(zhàn)線(xiàn)。