本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉昱汝 徐蕓茜 北京報(bào)道

在國企改革深化提升行動(dòng)收官之年與新一輪改革交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（下稱《意見》）。

《意見》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面提出19條具體舉措，推動(dòng)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這份文件標(biāo)志著中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)入體系化、精細(xì)化構(gòu)建的新階段。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長郭春麗在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，讓企業(yè)更好地適應(yīng)市場競爭和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“同時(shí)，《意見》也做到了內(nèi)外結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)企業(yè)要通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平，來整個(gè)提升企業(yè)的核心競爭力，也就是企業(yè)要練好‘內(nèi)功’，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)政府要加快完善服務(wù)體系。”郭春麗表示。

完善公司治理結(jié)構(gòu)

記者注意到，自2020年以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟進(jìn)行，國有企業(yè)推動(dòng)了黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的治理模式。

為落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重大部署，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。2024年，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國公司法》。

“從前期多年的實(shí)踐來看，我國已經(jīng)探討了一套符合中國國情，符合我們發(fā)展模式的黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。我們既在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家戰(zhàn)略布局下，同時(shí)又推動(dòng)市場效率效益的提升。”國企改革專家周麗莎對本報(bào)記者指出。

對于《意見》意見所提要求，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，國資央企堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進(jìn)國有企業(yè)效率活力的明顯提升。

值得一提的是，此次《意見》專設(shè)“完善公司治理結(jié)構(gòu)”一章,旨在全面提升企業(yè)治理效能。該章節(jié)從健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善國有企業(yè)公司治理、支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)和發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動(dòng)作用等四方面提出具體舉措。

完善國有企業(yè)公司治理方面，要加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。

中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在公司治理乃至建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，股東，特別是主要股東是關(guān)鍵力量。股東規(guī)范行權(quán)不僅是公司治理規(guī)范的基石，更是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一環(huán)。

“《意見》明確提出國有企業(yè)‘股東行為規(guī)范’、‘股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營’。這一舉措有利于引導(dǎo)國企股東成為合格股東，推動(dòng)公司治理現(xiàn)代化進(jìn)程。”嚴(yán)學(xué)鋒認(rèn)為，國企董事會(huì)在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中作用重大，責(zé)任在肩。在推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理中，董事會(huì)應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保公司治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。

健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度

中國式現(xiàn)代化的核心在于科技的飛躍。企業(yè)在科技與產(chǎn)業(yè)融合中扮演著至關(guān)重要的角色，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵主體。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)發(fā)展模式由規(guī)模速度導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展是激活企業(yè)創(chuàng)新潛能的重要方式，亦是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

“為此，意見立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)‘健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度’一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措，即打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式、完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制、健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說道。

事實(shí)上，2024年9月，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司發(fā)文指出，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。

嚴(yán)學(xué)鋒表示，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制必要且重要。有效的激勵(lì)機(jī)制對于企業(yè)培養(yǎng)人才、激發(fā)人才的潛能具有重要作用，有助于企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值、高質(zhì)量發(fā)展。《意見》中關(guān)于健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制提出的“推動(dòng)有條件的企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)”是一個(gè)亮點(diǎn)。企業(yè)特別是國企應(yīng)該積極用足政策，健全激勵(lì)機(jī)制。

“對于不同的企業(yè)和人才，需要因地制宜地健全激勵(lì)。”嚴(yán)學(xué)鋒向記者舉例，對公司整體業(yè)績和中長期發(fā)展具有重要作用的核心管理人員，可以主要采取“合伙人”式的激勵(lì)；對于業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員，可以采取股權(quán)激勵(lì)；對于一些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，可以采取分紅權(quán)激勵(lì)；對于內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可以采取強(qiáng)力的持股、授權(quán)賦能等激勵(lì)。總之，要解放思想，秉承共擔(dān)共創(chuàng)共享理念，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，以最大化企業(yè)價(jià)值為目標(biāo)。

此外，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機(jī)，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。第一推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單；第二更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟(jì)更加貼合；第三弘揚(yáng)企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系；第四是以更加開放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒。加強(qiáng)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳