“法援護苗”專項行動開展一年來,各級司法行政機關主動融入未成年人保護大格局,從制度建設、隊伍發展、質量提升等方面強化未成年人法律援助工作,著力打造措施精準、聯動高效的法律援助服務體系,未成年人法律援助案件數量持續增加,服務質效顯著提升。據統計,2024年,全國法律援助機構共組織辦理未成年人法律援助案件18萬件,為未成年人提供法律咨詢近14萬人次。
一是高位推動,服務力度持續加大。各級司法行政機關高度重視未成年人法律援助工作,將“法援護苗”專項行動作為關愛保護未成年人健康成長的重要抓手、強化未成年人犯罪預防和治理的重要舉措,著力加強組織領導、強化工作保障,推動未成年人法律援助工作高質量發展。司法部組織召開座談會,就推進實施“法援護苗”行動作出部署。寧夏將法律援助列為民生辦實事項目,明確以留守兒童為重點加強法律援助工作。海南將未成年人法律援助列入省精神文明建設百項活動,省財政撥付專項資金保障未成年人法律援助工作。江蘇建立困境兒童法律服務需求臺賬,有針對性地提供救助幫扶。遼寧、陜西等8個省(區、市)以“托舉明天的太陽——法律援助在行動”“法援童行 護苗成長”等為主題,打造“法援護苗”子品牌,通過與中小學校結對共建、擔任法治副校長等方式,常態化開展校園普法活動,提高未成年人法律意識和法治觀念。
二是狠抓重點,服務精度不斷提升。各級司法行政機關立足未成年人權益保障新形勢,找準留守、困境兒童等重點人群服務新需求,抓住影響未成年人身心健康惡性案件新特點,降低援助門檻、擴大援助范圍、加強重點保護,從制度建設角度健全完善未成年人保護網絡。司法部會同民政部等相關部門研究出臺文件,加強困境兒童福利保障和個人信息保護工作,要求各地充分發揮法律援助職能,依法保障遭受侵害困境兒童的訴訟權、名譽權、隱私權等合法權利。指導各地落實法律援助法,對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的未成年人申請法律援助的,一律不受經濟困難條件的限制;對無固定生活來源未成年人申請法律援助的,一律免予核查經濟困難狀況。10個省(市)修訂地方性法規,擴大未成年人法律援助范圍。其中,山西、重慶等5個省(市)規定刑事案件的未成年被害人申請法律援助,不受經濟困難條件限制。安徽等4個省取消孤兒、事實無人撫養兒童、重度疾病兒童等特殊困難未成年人的法律援助事項范圍限制。天津、陜西規定遭受性侵害或者暴力傷害案件的未成年被害人申請法律援助,不受經濟困難條件限制。江蘇、河北將校園欺凌、主張享受義務教育權利等關系未成年人切身利益的事項納入法律援助補充范圍。
三是建強隊伍,服務深度顯著增強。各級司法行政機關堅持以隊伍建設為先、以專業能力為重,全面開展專題培訓,普遍成立專業隊伍,加快建設未成年人法律援助工作室。司法部委托專業機構在北京、貴州、陜西開展3期專題培訓,邀請資深法官、檢察官和律師講解未成年人保護法律政策和實操技能,線上線下培訓全國未成年人法律援助專業律師萬余人次,并以此為基礎組建全國未成年人法律援助業務專家庫,有力提升了中西部和基層地區未成年人法律援助服務能力。各地共依托共青團組織設立法律援助工作站1900余個,一支素質過硬、專業精湛的未成年人法律援助隊伍初步形成。廣西、福建等17個省(區、市)組建未成年人法律援助專業律師隊伍。內蒙古建成省、市、縣三級未成年人法律援助服務專業團隊共116個。上海、廣東組織開展省級未成年人法律援助業務培訓,山東、貴州建立先培訓后上崗的工作機制,全面實行案前培訓,有效提升未成年人法律援助人員專業服務水平。湖南、甘肅在省級和具備條件的市縣法律援助機構設置未成年人法律援助工作室,組建未成年人法律援助律師庫、法律援助志愿服務隊,為革命老區、貧困山區中小學生開展普法宣傳、提供法律咨詢。北京、河南等地依托中小學校設置法律援助工作站和法律援助聯絡員,江西配合公安、婦聯在醫院救助站設置法律援助服務窗口,及時為有需要的未成年人提供服務。
四是織密網絡,服務速度不斷加快。各級司法行政機關立足需求導向,強化智慧賦能,通過服務專線專區,構建起全流程覆蓋、多場景應用、線上線下聯動的未成年人法律援助服務網絡,有效提升服務可及性和便捷度。司法部指導各地通過59萬個公共法律服務實體平臺、12348公共法律服務熱線、中國法律服務網和各省級法律服務網開通未成年人法律援助服務專線專區,為未成年人提供全天候的免費法律咨詢,對留守兒童、殘疾兒童提供預約服務、上門服務。同時委托專業團隊解答各地轉介的疑難復雜咨詢近600條。河北、江西等十余個地方在12348公共法律服務熱線設立未成年人專席,湖南、貴州在省級法律服務網平臺開設未成年人服務專區,天津、內蒙古、黑龍江與12355青少年服務臺轉接聯動,未成年人撥打任一電話均可獲得法律服務。四川、寧夏、青海等地打造法律援助“云平臺”,為未成年人提供遠程視頻法律咨詢,一鍵生成法律文書等服務。湖北、西藏等5個省(區)開通“綠色通道”,對未成年人法律援助案件實行優先受理、優先審查、優先指派。山東、浙江等地對符合條件的未成年人申請法律援助實行容缺受理、先行援助,確保應援盡援。
五是著眼質效,服務溫度不斷提升。各級司法行政機關堅持把未成年人權益保護和發展需求放在工作首位,完善案件辦理機制、加強部門溝通協作,建立健全法律援助與心理疏導、教育指導、社會救助銜接聯動的一體化未成年人保護體系。司法部委托專家團隊研究起草未成年人法律援助案件常見問題解答手冊和未成年被害人法律援助案件辦理工作指引,指導法律援助人員為未成年人提供符合標準的法律援助服務。指導各地加強與公安機關、人民法院、人民檢察院和民政、婦聯等單位的協作配合,及時共享信息、共同調查取證、聯動救助幫扶,合力幫助未成年人早日回歸正常生活。多地出臺法律援助案件指派相關規定,對未成年人法律援助案件,優先指派熟悉未成年人身心特點的律師承辦。云南對同一案件的不同階段指派同一名律師承辦,有效提升服務質量。山東、四川設立未成年人接待室,提供“一對一”法律援助和心理疏導服務。湖南落實未成年人犯罪記錄封存制度,在法律援助業務管理系統中增加未成年人案件封存功能,相關案件辦結后自動封存歸檔。江蘇、湖北在辦理未成年人案件時,聯動公安機關釋法說理、檢察院支持起訴、法院快立快審,推動法律糾紛實質性解決,大幅提升案件辦理質效,切實為未成年人健康成長保駕護航。
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