本文刊載于《中國社會報》

作者：曠薇，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總體四所 副所長

歷史語境中的“中國”，不僅僅是一個地理概念，更是一個文化概念，而“邊疆”是中華文明傳播擴(kuò)展的前沿地帶。

歷史早期，華夏族人稱其四境民族為蠻、夷、戎、狄，而自稱為“中國”。“中國”一詞最早見于周代文獻(xiàn)，后來隨著所指對象不同而有不同含義。“中國”從西周京畿地區(qū)演變?yōu)辄S河中下游的中原地帶，再到四境荒蠻之地逐漸融入華夏版圖。在歷史發(fā)展的長河中，隨著統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展、壯大，由局部的小統(tǒng)一到全國的大一統(tǒng)，中華文明如同年輪般向外擴(kuò)展，邊疆地區(qū)逐漸融入統(tǒng)一多民族的中國大家庭，成為重要的有機(jī)組成部分。

行政區(qū)劃作為國家治理的基礎(chǔ)單元，其歷史變遷深刻映射著邊疆治理的智慧演進(jìn)。本文選取唐、宋、清、近現(xiàn)代四個歷史截面，展現(xiàn)“中國”和“邊疆”“華夷”觀念的演變以及邊疆治理體系的探索實(shí)踐。

唐朝：

“華夷一家”觀念與邊疆羈縻體制

開創(chuàng)“貞觀之治”的唐太宗，本就有胡人血統(tǒng)，被突厥人尊為“天可汗”，兼具漢族皇帝與草原領(lǐng)袖的威望，曾說過“自古皆貴中華，賤夷、狄，朕獨(dú)愛之如一，故其種落皆依朕如父母”，并在“華夷一家”的觀念下建立了“因俗而治”的邊疆治理體系。

在唐朝的地方行政體系中，都督府與都護(hù)府扮演著重要角色。

都護(hù)府掌握軍政大權(quán)，官員由朝廷任命。貞觀十九年，玄奘法師西行多年回國后，發(fā)現(xiàn)老朋友麴文泰的高昌國已經(jīng)滅國，唐太宗在此設(shè)立安西都護(hù)府，作為唐朝在西域的最高軍政機(jī)構(gòu)，管轄范圍曾一度達(dá)到蔥嶺以西乃至波斯。詩人李白的出生地碎葉城（今吉爾吉斯斯坦境內(nèi)），當(dāng)時亦屬大唐領(lǐng)土。

安西都護(hù)府管轄范圍圖例。 圖片來源：《五星出東方——和田歷史文物展》

都督府是唐代地方軍政機(jī)構(gòu)，性質(zhì)屬于高層軍政區(qū)，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的部族首領(lǐng)為世襲的都督、刺史，每年向朝廷繳納歲貢，實(shí)質(zhì)上是獨(dú)立的小王國。唐代荔枝便是嶺南土貢，杜牧詩云“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”。

羈縻（jī mí ）州縣是中央政權(quán)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的特殊行政單位，采取“以夷制夷”策略，任命少數(shù)民族首領(lǐng)為世襲刺史、縣令。經(jīng)濟(jì)上以自治為主，不用給戶部交稅；文化上加強(qiáng)融合，同時也充分發(fā)揮冊封制度的政治紐帶作用。

安史之亂后，節(jié)度使逐漸掌控邊疆軍、政、財大權(quán)，邊鎮(zhèn)節(jié)度使勢力日益膨脹，逐漸形成“藩鎮(zhèn)割據(jù)”格局。這一轉(zhuǎn)變雖削弱了中央集權(quán)，但也催生了邊疆軍事與行政合一的治理模式，為宋代“路—軍”體系埋下了伏筆。

宋代：

“中華正統(tǒng)”觀念與漸趨軍事化的邊疆治理

宋代中原地區(qū)與少數(shù)民族政權(quán)并存，邊疆地區(qū)戰(zhàn)火不斷、關(guān)系緊張，更加凸顯“華夷之辨”的重要性。宋朝主張中原王朝是中華文明的承載者，邊疆治理逐漸從羈縻體制轉(zhuǎn)向軍事化。

宋代邊疆羈縻州縣制逐漸衰落。宋代沒能收復(fù)北方少數(shù)民族地區(qū)，僅在南方少數(shù)民族地區(qū)延續(xù)使用羈縻州縣制，主要位于當(dāng)今的湖北、湖南、四川、貴州等省份。與唐代相仿，少數(shù)民族首領(lǐng)的知州、知縣等職務(wù)是世襲的，名義上接受朝廷封賞，實(shí)則掌控著司法、賦稅大權(quán)。隨著北方游牧民族持續(xù)施壓，宋朝收縮邊疆控制，部分土司勢力漸成割據(jù)。

宋代在邊疆設(shè)“軍”作為軍事重鎮(zhèn)。在遼、西夏威脅下，北宋在河北設(shè)置“河北四路”，形成“軍管區(qū)”與“民政區(qū)”并行的格局，駐扎數(shù)十萬邊防部隊，在軍事防御、行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

北宋京畿路、京西南路、京西北路地圖（圖片來源：譚其驤主編《中國歷史地圖集》）

清代：

“滿蒙漢一體”觀念與邊疆多元治理

為強(qiáng)化全國統(tǒng)一，清朝宣傳滿蒙漢一體，在邊疆地區(qū)用多種方式加強(qiáng)統(tǒng)一治理，讓邊疆與內(nèi)陸的政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系越來越緊密。晚清面對英、俄、日等列強(qiáng)的領(lǐng)土侵略，清政府加強(qiáng)了對多民族統(tǒng)一國家的邊疆和國界線的重視。邊疆不僅是與內(nèi)陸同等的統(tǒng)一行政單元，更是維護(hù)國家領(lǐng)土安全的前沿地帶。

結(jié)合軍事管制與部落自治，清廷在漠南、漠北、漠西的蒙古地區(qū)設(shè)立盟旗制度，既鞏固邊疆又維系滿蒙聯(lián)盟。康熙皇帝的祖母孝莊皇后，出身于科爾沁部，屬哲里木盟（今通遼市）管轄。今天的興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟這三個地級“盟”行政建制便是六盟的歷史遺產(chǎn)。

興安盟 （圖片來源：作者）

錫林郭勒盟貝子廟（圖片來源：作者）

在西南地區(qū)推行改土歸流。雍正至乾隆年間，清政府廢除土司世襲制度，設(shè)置府、廳、州、縣等行政機(jī)構(gòu)，任命有任期的流動官員管理。明太祖朱元璋賜漢姓“木”的麗江木氏土司，傳承22代。雍正年間，麗江改為由“流官”治理。行政區(qū)劃的變遷，實(shí)現(xiàn)了西南邊疆與內(nèi)陸政治制度的一體化，漢族人口大量遷入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流與文化繁榮。

逐步推進(jìn)邊疆地區(qū)行省化。晚清設(shè)立23個省及特殊政區(qū)，將邊疆盛京、吉林、黑龍江三個將軍轄區(qū)改為省，并設(shè)新疆省、臺灣省，建立全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃架構(gòu)，使邊疆地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在行政、經(jīng)濟(jì)和文化上實(shí)現(xiàn)整合。在邊疆地區(qū)設(shè)立行省，對強(qiáng)化地域文化認(rèn)同意義重大，清末至民國時期戰(zhàn)亂頻發(fā)，邊疆民眾對中國和省級行政單元的地域認(rèn)同超越了對各自民族的認(rèn)同。

清代疆域版圖擴(kuò)展，通過因地制宜、因俗而治的制度設(shè)計，清廷將邊疆地區(qū)治理得井井有條，有效鞏固了國家“大一統(tǒng)”疆域格局。1689年中俄簽訂《尼布楚條約》，清朝近現(xiàn)代的國界意識和國家疆土觀念快速強(qiáng)化。即使晚清以后內(nèi)憂外患加劇，清廷依然竭力維護(hù)國家疆域版圖的完整性，為現(xiàn)代中國疆域奠定了基礎(chǔ)。

左宗棠收復(fù)新疆 （圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

近現(xiàn)代：

“中華民族”與邊疆治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在軍艦、大炮的侵襲下，晚清政府終于認(rèn)識到中國只是地球上眾多國家之一。晚清的立憲派和革命黨人清晰認(rèn)識到，“中華民族”的構(gòu)建很重要，梁啟超提出“合漢、合滿、合蒙、合回、合苗、合藏，組成一大民族”，顧頡剛提出“中華民族是一個”。經(jīng)過艱巨努力，中國建立了多民族融合的現(xiàn)代國家，并且通過行政區(qū)劃改革，將邊疆治理融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程，邊疆地區(qū)逐漸成為統(tǒng)一行政體制下民族自治的開放前沿。

民國時期，民國政府進(jìn)行邊疆劃界與自治嘗試，在邊疆設(shè)“特別行政區(qū)”，1929年設(shè)蒙藏委員會負(fù)責(zé)蒙古、西藏等少數(shù)民族事務(wù)，為維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整、抵御帝國主義侵略作出了積極貢獻(xiàn)。為鞏固邊疆，民國政府還增設(shè)察哈爾、熱河、綏遠(yuǎn)等省級行政區(qū)。

新中國建立民族自治區(qū)與邊境縣體系。1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立，比新中國成立時間還早兩年。新中國成立后，內(nèi)蒙古自治政府改名為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，新疆、廣西、寧夏、西藏四個自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度確立。同時，國家劃定140個邊境縣，給予特殊政策。

“邊疆”是我國領(lǐng)土不可或缺的有機(jī)組成部分，是56個民族、數(shù)千萬人民的美好家園。國家安全和中國式現(xiàn)代化都離不開邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和共同富裕。在“華夷一家”“中華正統(tǒng)”“滿蒙漢一體”“中華民族是一個”等觀念的演進(jìn)下，邊疆地區(qū)從“蠻夷之地”到“統(tǒng)一整體”，形成了多民族融合格局。邊疆治理的每一次躍升，都豐富了中華文明的內(nèi)涵，為國家長治久安提供了制度保障，也展現(xiàn)了中華民族生生不息的進(jìn)取精神。

圖片來源：中華民族園（北京中華民族博物院）網(wǎng)站

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜紅其拉甫口岸 由作者提供

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體四所