特朗普不甘心就此服輸，不到24小時(shí)，關(guān)稅戰(zhàn)再次出現(xiàn)大反轉(zhuǎn)——美國國際貿(mào)易法院一紙裁定，暫停了特朗普的關(guān)稅政策。而就在不到24小時(shí)后，劇情再次反轉(zhuǎn)——美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)了特朗普政府的請求，暫停了國際貿(mào)易法院的裁定，關(guān)稅政策恢復(fù)執(zhí)行。

此前曾提及，切勿過早樂觀——特朗普政府百分之百會(huì)提出暫停申請，只是沒想到速度如此之快。特朗普其實(shí)早有準(zhǔn)備，白宮方面此前已向上訴法院表示，若禁止關(guān)稅執(zhí)行的裁決未被迅速暫停，政府將向最高法院尋求緊急救濟(jì)。此外，特朗普團(tuán)隊(duì)已提起上訴，國際貿(mào)易法院的裁決最終能否生效將取決于后續(xù)訴訟結(jié)果。

當(dāng)前雙方劍拔弩張，官司一路打到最高法院并非沒有可能，一旦開打，程序拖沓，具體耗時(shí)難以預(yù)估。

7月初，對(duì)等關(guān)稅暫停90天的期限結(jié)束；8月初，中美之間24%關(guān)稅稅率的暫停期也將結(jié)束，但預(yù)計(jì)屆時(shí)訴訟仍未完結(jié)。即便出現(xiàn)最樂觀的情況——這場官司在下半年完結(jié)，且特朗普敗訴、美國國際貿(mào)易法院的裁決生效，我們?nèi)詿o法樂觀，因?yàn)樘乩势杖杂惺侄沃貑㈥P(guān)稅。

著名投行高盛分析指出，美國貿(mào)易法體系為總統(tǒng)保留了多條替代路徑，使其能夠繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)政策。在關(guān)稅被貿(mào)易法院否決后，特朗普政府仍有四種合法途徑重啟關(guān)稅：

該條款規(guī)定，美國總統(tǒng)有權(quán)在特定情況下快速調(diào)整關(guān)稅，用于應(yīng)對(duì)國際收支嚴(yán)重失衡或阻止美元匯率急劇下跌。總統(tǒng)可在未經(jīng)冗長調(diào)查程序的情況下，極短時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)行10%的全面關(guān)稅提升至最高15%。此類關(guān)稅具有緊急性和臨時(shí)性特征，最長實(shí)施期限嚴(yán)格限定為150天；如需延長，必須獲得國會(huì)明確授權(quán)。

該條款的優(yōu)勢在于批準(zhǔn)效率——無需美國國際貿(mào)易委員會(huì)的正式調(diào)查，也無需與國會(huì)復(fù)雜博弈，缺點(diǎn)則是僅150天有效期，到期后需與國會(huì)協(xié)商。歷史上，尼克松總統(tǒng)曾于1971年援引類似權(quán)限，對(duì)進(jìn)口商品全面加征10%關(guān)稅以應(yīng)對(duì)國際收支危機(jī)；1974年通過的該法律，可視為對(duì)尼克松行為的“補(bǔ)丁”。

從特朗普角度看，他理論上可將當(dāng)前美國面臨的巨大貿(mào)易逆差解釋為國際收支危機(jī)，從而援引1974年貿(mào)易法。

許多國人對(duì)此應(yīng)有印象——特朗普在“1.0時(shí)期”便濫用該條款對(duì)中國加征關(guān)稅。1974年貿(mào)易法第301條是美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)對(duì)“不合理外國貿(mào)易行為”的重要工具。憑借該條款，美國政府可迅速針對(duì)主要貿(mào)易伙伴發(fā)起301調(diào)查，指稱其存在市場準(zhǔn)入壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等不公平行為，為后續(xù)加征關(guān)稅鋪路。

與第122條不同，301調(diào)查通常需耗時(shí)數(shù)周至數(shù)月，需經(jīng)過公告、聽證、公眾評(píng)議等環(huán)節(jié)，但其優(yōu)勢同樣顯著：301條款賦予美國總統(tǒng)極大自由裁量權(quán)，對(duì)關(guān)稅稅率、持續(xù)時(shí)間無硬性限制。

典型案例包括上世紀(jì)80年代對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)征收100%懲罰性關(guān)稅，以及2018年對(duì)中國啟動(dòng)的涉及數(shù)千億美元商品的301調(diào)查。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所分析顯示，301條款因其高效性和威懾力，已成為美國政府征收關(guān)稅的首選工具之一。

該條款規(guī)定，美國總統(tǒng)有權(quán)以國家安全為由限制進(jìn)口。當(dāng)前，特朗普政府主要通過該條款對(duì)鋼鐵、鋁、汽車等特定行業(yè)加征關(guān)稅。若對(duì)等關(guān)稅失效，白宮可能擴(kuò)大232條款適用范圍，延伸至制藥、半導(dǎo)體、稀土等關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)。

從現(xiàn)狀看，此路徑法律不確定性最小，也是特朗普最可能在關(guān)鍵時(shí)刻使用的工具。他此前接受采訪時(shí)曾表示：“我們不打算生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋和T恤，也不想生產(chǎn)襪子；我們想制造電腦、半導(dǎo)體、坦克、輪船，我們要做大事，比如人工智能。”

這也解釋了為何許多分析認(rèn)為，即便中美最終談不攏，特朗普也可能在特定領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)稅豁免——他對(duì)“美國人打螺絲”并不感興趣。

該條款規(guī)定，若某國對(duì)美國出口實(shí)施歧視性待遇，總統(tǒng)可對(duì)其進(jìn)口商品加征最高50%的關(guān)稅。338條款程序高度簡化，無需啟動(dòng)正式調(diào)查即可實(shí)施。盡管稅率上限為50%，但對(duì)特朗普而言已足夠。唯一問題在于，該條款自誕生以來從未實(shí)際運(yùn)用過——一旦特朗普啟用，其釋放的強(qiáng)烈保護(hù)主義信號(hào)可能引發(fā)新一輪市場恐慌。

美國國際貿(mào)易法院的判決雖在司法端對(duì)特朗普構(gòu)成壓力，但在行政端，特朗普仍握有多個(gè)政策工具。選擇眾多，與其指望特朗普屈服于美國內(nèi)部制約，不如繼續(xù)修煉“內(nèi)功”，這才是打贏中美關(guān)稅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

文本來源 @唐駁虎主筆 的視頻內(nèi)容