面對消納難題，“新能源第一大省”山東啟動了“八大行動”，試圖探索出一條新能源高質量發展的新路。

5月15日，山東省人民政府召開新聞發布會，介紹山東深入實施“八大行動”、推動新能源高水平消納情況。

山東省發展改革委副主任、新聞發言人，省能源局黨組書記、局長胡薄詳細介紹了“八大行動”的具體措施和明確目標：到今年底，山東全省光伏、風電總裝機比例由目前的3.2:1優化到2.6:1；完成2000萬千瓦機組改造及核定；年內新增壓縮空氣儲能100萬千瓦左右；年內新增電化學儲能200萬千瓦以上……

“堅持‘發、調、儲、用’各環節協同發力，通過優化新能源裝機結構、深挖電力系統調節能力、加快新型儲能發展、豐富就近消納場景、激發綠電使用需求等，多措并舉提升新能源消納能力。”胡薄說道。

華夏能源網（公眾號hxny3060）注意到，在此次新聞發布會之前，4月21日，《山東省2025年新能源高水平消納行動方案》（山東消納方案）對外發布。這是迄今為止新能源大省第一份較為系統的消納行動方案，方案逐條逐項地列出了結構優化、火電調峰、新型儲能等八個方面、24項重點工作任務。

值得注意的是，就在今年“五一”小長假，山東的負電價又創了新高：從去年同期的19小時迅速攀升到了近50小時。這一愈演愈烈的負電價，給山東的新能源消納問題敲響了警鐘。

愈演愈烈的負電價問題，正在倒逼山東出臺切實有效的政策措施，真正緩解、化解愈演愈烈的新能源消納困局。

對于新能源和可再生能源裝機占比超過51%、光伏裝機居全國首位、風電裝機居全國第五的山東來說，現在面臨的難題是全國新能源走向主力能源前的一個預演。

實際上，解決新能源消納難題，不能將責任全部歸到電網，更沒有一招制敵、一步到位的捷徑，必須多方發力、系統施策，才有長久解決問題的可能。

山東的八項行動，幾乎點到了目前引發新能源消納難的每一個方面。山東的探索，大方向上看是走在了正確的道路上，一旦取得成功，將成為一個樣板，為其他省份甚至全國的新能源高水平消納提供現實可行的路徑參考。

新能源第一大省：甜蜜的煩惱

新聞發布會上，胡薄展示了山東省的新能源裝機成績單：

2024年6月，在東部沿海省份中，山東新能源裝機規模率先破億；10月，歷史性超過煤電。目前，山東新能源和可再生能源裝機1.25億千瓦，占比超過51%。其中光伏裝機8514萬千瓦，居全國首位；風電裝機2669萬千瓦，居全國第五。

山東能夠實現光伏裝機量國內排名第一，與當地的資源稟賦密不可分。相關數據顯示，山東地區水平面年總輻射量在1400—1550kWh/㎡之間，屬于太陽能資源II類地區“很豐富地帶”。

然而，山東成為光伏第一大省，并非全靠“先天條件”，更靠“后天”的努力。

2016年底，山東累計光伏裝機量僅為4.55GW，排名遠低于新疆（8.62GW）、甘肅（6.86GW）、青海（6.82GW）、內蒙（6.37GW）、寧夏（5.26GW），甚至還不如東部省份江蘇（5.46GW）。

2016年6月，山東光伏發展迎來突破口。國家公布2016年光伏領跑者技術基地名單，山東占兩席，分別位于濟寧和新泰的采煤深陷區，合計規模1GW。此外，山東早在2017年就開始大規模開發分布式光伏，比2021年能源主管部門在全國推廣“整縣推進”分布式光伏早了4年。

一路走來，山東的光伏開發連續多年成為全國第一。當然，“吃得咸魚要耐得渴”，光伏裝機增長過快也帶來一系列消納難題，為了化解難題，山東也相繼出臺若干政策措施。

比如，2024年，山東發布文件，鼓勵分布式光伏自發自用為主，并對余電上網部分電量的電價政策進行調整。

同年底，山東又大手筆推出了新能源入市新政：2025年到2026年新增分布式光伏可自主選擇全電量或15%發電量參與電力市場，到2030年，新能源全部電量都要入市交易。

可以說，在2025年之前，山東對光伏發展的政策思路是，利用市場化手段去促進消納，但底線是不限制光伏裝機、不降低增長速度。

但是，嚴峻的消納問題，促使山東不得不在政策思想上做出大調整。尤其是愈演愈烈的負電價問題，甚至遠超歐洲負電價之王——德國。

2022年，山東電力現貨市場有176天全天最低電價小于0元/kWh，其中135天出現-0.08元/kWh的最低負電價。

此后，隨著光伏裝機的迅猛增長，負電價問題愈演愈烈。2023年4月29日—5月3日，山東用電負荷下降、日間時段新能源大發，嚴重的供大于求使得電力現貨實時交易累計出現46次的負電價。

其中，從5月1日20時至5月2日17時，連續實時現貨出清負電價時段長達22個小時。最低價格出現在5月2日17時，為-0.085元/kWh，這相當于發電商要以一度電8.5分錢的價格付費發電。

2024年，山東負電價問題又有所惡化。在2025中國風能新春茶話會上，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖透露，2024年山東省風電、光伏全年電量占比13%左右，全年負電價小時數973小時。

2025年，山東的負電價形勢還在惡化。“五一”小長假，在5月1日-6日的144個小時中，山東電力現貨交易市場出現了46個小時的實時市場負電價和50個小時的日前市場負電價，其中5月1日-5日幾乎每天上午8點到下午16點，都是負電價時段，負電價一般為-0.08元/kWh。

作為對比，2024年5月1日-5日五天假期，山東負電價小時數還只有19個小時，且假期末兩天未出現負電價。

如果照此趨勢，2025年山東的負電價小時數，恐怕要超過1000小時。這絕對是光伏難以承受之重。如此演化下去，整個新能源價格體系都要出大問題。

高水平消納的山東探索

面對負電價以及新能源消納困局，山東將如何有效應對？從“八大行動”中，透露出了哪些不一樣的思路？

首先就是有效控制并降低光伏裝機的比例，同時提高風電的比例，這在全國來說是首次明確提出了“重風抑光”的政策。

毋庸諱言，負電價以及新能源消納難題，主要就出現在光伏大發的中午時段，“打蛇要打七寸”，解決負電價以及新能源消納難題，需要有勇氣向也已嚴重過剩的光伏裝機“開刀”，降低光伏裝機的系統占比。

為此，山東消納方案還提出要“加快發展風電”。快速提升風電裝機規模，減少電力系統調節壓力。在今年底將光伏、風電總裝機比例由目前的3.2:1優化到2.6:1，以發揮風光互補特性，有效緩解光伏發電出力“午間高峰、夜間低谷”問題。

其次，對于電力占比較高的火電，山東明確提出了“火電調峰增強行動”，對火電“壓艙石”的定位為靈活調節、系統支撐。

目前，山東省存量煤電機組的容量仍超過1億千瓦，如何利用以及改造好煤電，對新能源高水平消納來說非常重要。山東消納方案提出，要加快存量機組靈活性改造，2025年完成2000萬千瓦機組改造及核定；提升新建機組靈活性標準，新建純凝和抽凝煤電機組最小技術出力不高于20%和30%額定負荷。

再次，山東消納方案對儲能給予了厚望，發展方向在壓縮空氣儲能、電化學儲能。

“八大行動”明確，山東2025年將加快發展壓縮空氣儲能，年內新增規模100萬千瓦左右；科學布局電化學儲能，年內新增規模200萬千瓦以上；支持獨立儲能發展，獨立儲能向電網送電的，其相應充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加；完善儲能市場交易機制，放開現貨市場充放電價差，支持儲能參與電能量市場和調頻、爬坡、備用等輔助服務市場等。

最后，鑒于電網在新型電力系統中的核心地位，新能源消納能力的提升很大程度上是要取決于電網的能力提升。山東消納方案特別強調電網的作用，內容包括加強省域、市域網架建設，加大配電網改造、農網改造力度，優化電網調度運行等。

“八大行動”明確，夯實500千伏省域主網架，加快彌河新建、海口擴建工程建設。加強220千伏市域主網架結構，力爭年內盡早投產東營富國至裕民線路等工程。實施配電網高質量發展行動，加大農村電網改造力度。

當然，電網建設原不僅僅是硬件基礎設施方面的投入，更加重要的是，為了適配新能源為主體的新型電力系統，傳統電網需要盡快向新型電網轉型。

中國工程院院士、南方電網專家委員會名譽主任委員李立浧認為，所謂的風光新能源的隨機性、間歇性、波動性，僅是感性的描述，從技術角度來看可將新能源“三性”歸結為不可預測性。這就意味著，新型電網的柔性智能，首先必須針對新能源實現高精度預測，有了高精度預測，電網才能夠走向“無條件”接納新能源。

此外，山東還在促進綠電消費、創新消納模式、深化電力市場化改革、提升用戶側響應能力等方面給出了具體的政策措施。作為配套，這些政策與“重風抑光”、改造煤電、發展儲能等核心措施互為補充，是加強新能源消納的落地保障。

怎樣化解并最終解決掉愈演愈烈的新能源消納難題，是全國性甚至是全世界的難題。山東省較為系統的方案率先做出了探索，后面隨著山東方案的落地以及成效與經驗的總結，無疑將為后發省份提供借鑒。如果山東方案獲得了成功，“八項行動”消納辦法就有望成為樣板，為全國的新能源高水平消納提供參考答案。

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