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從去年到今年，國際刑事法院（ICC）一手操作了兩起事件，將自己搞得聲名狼藉。

很多國家的官員都在社交媒體上抨擊該組織“頂著正義的名聲，干一些骯臟的勾當。”

日前隨著歐洲國家匈牙利的“退群”，敲響了ICC在歐洲“本體”瓦解的喪鐘。

ICC到底做了哪些事情，讓其備受爭議？中國已經另起爐灶牽頭創立新機構，將會發揮什么作用？

回顧聯合國在上世紀剛創立的時候，就一直有呼聲要求常設代行審判的國際司法機構，但最終該決定沒有被考慮。

主要原因也是“跨國司法權”是一個很難定義、各方標準不一致的概念。

且聯合國成立的宗旨就是維護國際和平與安全，以及促進國際合作與發展，沒有議罪定罪的職責。

一直到1998年多國經過討論之后，簽署了一份名為《羅馬規約》的協議，成立了總部在荷蘭的國際刑事法院。

該機構雖然號稱是“國際”，但按照性質只能算一個政府間的合作組織。

實際上在ICC成立之初，國際上對其還是普遍看好的。

因為全球缺乏針對種族滅絕罪、戰爭罪、反人類罪和侵略罪的解決機制。

所以希望這個總部在歐洲的機構能發揮作用，充分維護人類社會的道德尊嚴。

如果其能合理公平行使司法權限，幫助締約國懲兇罰惡，踐行聯合國的和平義務和使命，那么該機構未來的成員國必然會越來越多。

但后續很多國家發現，該機構難以代表公平公正的司法精神，且有濫用“戰爭罪”和“反人類罪”的概念，憑借雙重標準給他們不“看好”的國家定罪。

典型的事情就是ICC成立之后，正好趕上美國進行反恐戰爭，美軍和多個北約國家入侵伊拉克、阿富汗等國家。

在有大量的非戰爭殺害平民證據流出之后，ICC睜一只眼閉一只眼，根本不參與調查，也沒有任何定罪的審議。

此后中東國家就表示了對該機構的失望，認為他們“難以合理履行義務”。

而且ICC的手越伸越長，開始對其締約國之外（包括已經退出）的國家進行所謂的司法處理程序，這就引發了國際法理學者的質疑：

非締約國根本沒有簽署《羅馬規約》，不認同ICC的司法體系，他們憑借什么依據對其定罪？

這些年包括布隆迪、南非、岡比亞、俄羅斯、菲律賓等國家相繼退出ICC，也表明了國際刑事法院窘迫的前景。

去年到今年ICC發生了兩件事情，第一件事情是逮捕以色列總理內塔尼亞胡。

ICC做這件事的時候瑕疵很多，因為四年前以色列在“沒收”巴勒斯坦土地的時候就犯下很多兇案，要求ICC逮捕無果。

一直拖到加沙沖突持續很久，其他國家“無法忍受”的時候，國際刑事法院的逮捕令才到來。

而且他們在簽發逮捕令的時候，不顧中東國家的抗議將兩名哈馬斯抵抗組織的成員也列入名單，巴勒斯坦指控如此做“模糊了侵略者和受害者的定義”。

在夾帶“私貨”很多的前提下，ICC剛對內塔尼亞胡發布逮捕通知，沒多久這位以色列總理就去了匈牙利。

匈牙利是《羅馬規約》的締約國，按照規定應該逮捕內塔尼亞胡，但他們沒有執行。

其他歐洲國家也一致沉默，拒絕向匈牙利施壓逮捕。

然后內塔尼亞胡又大搖大擺回到以色列，他的這趟行動更大意義上是被認為對國際“示威”，告訴外界ICC拿他沒有任何辦法。

而國際刑事法院這邊簽完逮捕令就真的束手不管了，他們的所作所為頗為中東國家詬病，認為這樣的逮捕通知沒有什么實際意義。

但在菲律賓就不一樣了，國際刑事法院堅持對菲前總統杜特爾特發布逮捕令，要審判他禁毒時期對國內“平民”的殺害行動。

即便菲律賓不是締約國，他們也沒有抓捕杜特爾特的權利。

這件事無論是逮捕程序還是移交程序，都非常不合規，海牙方面居然將其接收開始審判了。

菲律賓國內杜特爾特家族怒斥這是一場“綁架”，國際刑事法院是馬科斯的“同伙”。

近日匈牙利國會通過投票，正式宣布退出國際刑事法院，敲響了該機構在歐洲的喪鐘。

匈牙利指責國際刑事法院存在不公正、不遵守法律的問題。

在執法公正性方面，國際刑事法院被指濫用權力。

其起訴的案件絕大多數集中在非洲國家，這使得一些國家指責ICC存在“選擇性司法”和“雙重標準”。

匈牙利強調，國際刑事法院拒絕承認國家領導人豁免權的做法“違反國際法”。

一個不遵守國際法、隨意越權的司法機構，確實沒有什么必要再繼續待下去了，對其不滿的國家正在越來越多。

與此同時，中國方面牽頭成立了國際調解院，從前兩年提出到2025年近60國響應，發展很快。

和ICC有典型不同的是，中國以“調解”代替“審判”。

讓各國在自愿的基礎上，通過友好協商達成共識，避免矛盾的進一步激化，從而為國際爭端的解決帶來新的曙光。

再者而言，國際調解院為解決國際爭端提供了新路徑，不再是所謂的“跨國執法”的方式。

畢竟當前國際爭端解決機制只有ICC的蠻橫暴力而沒有協調，國際調解院的出現填補了現存制度空缺。

中方另起爐灶，本質上也是為了讓各國找到共贏的解決方案。

未來這種新的解決機制或將逐漸替代ICC成為主流的方式，可供各方選擇的路更多了。

參考資料

《國際刑事法院什么來頭，有權審判杜特爾特嗎？》環球網

《法國比利時澳大利亞等支持國際刑事法院，“與美國存在重大分歧”》觀察者網

《匈牙利國會批準該國退出國際刑事法院》光明網