英國宣布轉向“戰備狀態”，投入150億英鎊擴大核震懾能力，強調英國需重新具備“打勝仗”的能力。但是，力度不足，為時已晚？

周一，英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）發布《戰略防御評估報告》，公布了未來十年的國防戰略，旨在提升英國的防御能力和軍事威懾力。改革的核心內容包括擴大核威懾能力，計劃投資150億英鎊更新核彈頭項目，并探索能夠發射核武器的戰斗機能力。

我們正在轉向戰斗準備狀態。;斯塔默在發布這份備受期待的報告時表示。在當前歐洲局勢日益脆弱的背景下，英國政府指出，俄羅斯及其他敵對勢力帶來的威脅與不穩定性不可忽視;。

斯塔默表示，到2027年，英國的國防開支將增至國內生產總值（GDP）的2.5%，并提出目標;是在下屆議會期（即到2034年）將該比例進一步提升至3%，前提是經濟和財政條件允許;。根據北約數據，2024年英國國防支出占GDP的比例為2.33%，高于北約在2014年設定的2%目標。

這份由前英國國防大臣兼北約秘書長羅伯遜勛爵（Lord Robertson）牽頭的全面徹底;評估報告，覆蓋了從裝備、人員到未來威脅的各個方面，還描繪了未來戰爭的嚴峻圖景，強調英國需重新具備打勝仗;的能力。

評估報告長達144頁，深入探討了英國在防務與國家安全方面所面臨的挑戰，并提出了62項應對建議——英國政府據悉已全部接受這些建議。

英國《戰略防御評估報告》要點 戰略目標

• 以北約為核心的防務政策，承諾自1949年北約成立以來對聯盟作出最大規模的貢獻;；
• 轉向戰斗準備狀態;，將其作為英軍的核心職責；
• 推動國防紅利;，通過國防投資帶動全國范圍內的就業和投資，助力經濟增長。

• 打造混合型;皇家海軍，結合艦載機、無人機、軍艦與潛艇，巡邏北大西洋及更廣闊海域；
• 組建殺傷力提升十倍;的陸軍，整合防空系統、人工智能、遠程武器與陸地無人機集群；
• 建設新一代;皇家空軍，引進更多F-35戰機、臺風戰機與自主飛行器；
• 在國防部內設立新的國防出口辦公室，向英國盟友出口裝備；
• 通過提高效率和調整文職國防人員架構，到2029年節省60億英鎊。

• 在與澳大利亞和美國的奧庫斯;（Aukus）合作框架下，建造12艘新型攻擊型核潛艇，每18個月交付一艘；
• 投入150億英鎊用于主權彈頭計劃;，作為舊版特里德;（Trident）核威懾力量的更新換代；
• 該計劃將創造9000個崗位，并在產業鏈上下游帶來數千;個就業機會。

• 到2029年后，常備軍人數將小幅提升至7.6萬人——盡管相關資金尚未落實；
• 組建一支全面受訓、隨時可調動的戰略預備隊；
• 在2029年前額外投入15億英鎊用于改善英軍人員的住宿條件；
• 將青年軍校學員（Cadets）數量提高30%，并為高中和大專畢業生推出志愿性質的軍校間隔年;項目。

• 投資10億英鎊，用于加快戰場目標決策流程，實現武器系統的更緊密協同；
• 設立網絡與電磁指揮部;，統籌網絡攻防與電磁作戰能力——包括干擾無人機或導彈信號的技術。

• 為前線裝備設立年均110億英鎊預算；
• 投資15億英鎊建設至少6家新型彈藥及能量材料工廠，創造逾1000個崗位；
• 生產多達7000枚遠程武器，支撐約800個相關就業崗位；
• 投入研發世界領先;的無人機能力與戰場技術；
• 向英國防務創新機構投資4億英鎊；
• 新增10億英鎊資金用于英國的空中與導彈防御；
• 英國航母將成為歐洲首批部署混合航空編隊;的軍艦，搭載無人機、戰斗機與遠程打擊武器。

盡管在當前不確定形勢下，英國這項最新的防務計劃被視為一項積極信號，但分析人士和經濟學家指出，這一計劃可能為時已晚、力度不足，且在財政壓力之下難以真正落地。

北約成員國的國防支出長期以來一直是該聯盟面臨的一個核心問題，也是美國總統特朗普頻繁批評的焦點。雖然近年來北約多國已顯著提高軍費開支，但各國的執行力度參差不齊。

2018年，在特朗普最為不滿北約支出的高峰期，僅有包括美國在內的6個成員國達到2%目標。而到2024年，已有23個成員國達標。波蘭、愛沙尼亞、美國、拉脫維亞和希臘等國遠超該標準，但加拿大、西班牙和意大利等主要經濟體仍未達標。

目前尚無任何北約國家達到特朗普和北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）提出的5%支出目標。

對于英國設定的2.5%目標，一些北約盟友已提出尖銳批評。據報道，立陶宛國防部長表示，該比例已經過時;。2024年立陶宛的國防支出估算為GDP的2.8%。

斯塔默也未明確承諾何時將在下一屆議會期內將國防開支增至3%。他周一對媒體表示，在未明確資金來源、無法保證兌現承諾前，他不會給出具體時間表。

盡管如此，歐洲航空航天與防務產業對這項支出計劃表示歡迎。晨星公司股票分析師洛雷達娜·穆哈雷米（Loredana Muharremi）指出，盡管該支出計劃對整個板塊而言無疑是利好，但其影響將是漸進和滯后的;。

她表示，英國的國防計劃雖然支持核彈頭現代化、在‘奧庫斯’（AUKUS）框架下擴建潛艇艦隊、擴大彈藥生產規模、加大對網絡與遠程打擊能力的投資;，但仍可能無法滿足特朗普及北約更高層次的防務期望。

盡管英國政府認為這些支出目標足以滿足其國家安全目標，但面對來自北約和美國日益增長的期望，尤其是特朗普政府呼吁在2029年前盡快實現3%的要求，這一規劃可能仍顯不足。;

防務專家認為，僅靠增加投入本身，未必就能實現真正的轉型。

英國皇家聯合軍種研究所（RUSI）軍事科學主任馬修·薩維爾（Matthew Savill）在審查發布前指出：將國防支出提升至GDP的2.5%，并不足以帶來真正意義上的‘轉型’——至少就目前英軍現狀而言。;

他表示，若要實現結構性轉型，必須在部分領域承擔風險;，從而在其他關鍵能力上實現重塑。

薩維爾建議，每年新增的數十億英鎊開支，應優先用于填補彈藥和其他武器儲備的缺口，改善基礎設施和后勤保障，以及提升軍人待遇和招募能力。

但若要實現軍事能力的根本性躍升，而非漸進式修補;，則需要做出艱難決策，如提前退役部分現有裝備，或削減軍力規模。

他指出，英國國防體系此前就經歷過‘以未來能力為承諾，先行削減現有資源’的階段性陷阱。;

財政掣肘

德意志銀行高級經濟學家桑賈伊·拉賈（Sanjay Raja）與策略分析師施雷亞斯·戈帕爾（Shreyas Gopal）周一表示，盡管英國希望在歐洲防務與安全中扮演核心角色，但這一角色絕非無代價;。

他們在研究報告中指出，英國面臨巨大的政治與經濟權衡;，并警告稱財政空間有限，難以支撐額外的國防開支;。

隨著英國可能加強對歐盟安全計劃的參與并提升自身防務能力，財政大臣將面臨多重挑戰：既要在金融市場中維持公信力，又需回應北約與歐盟對防務支出的期待，還必須平衡公眾在醫療、教育和基礎設施等領域的投資需求。

分析人士表示，未來數年將檢驗政府如何在戰略雄心與財政紀律之間尋求平衡。他們指出：我們認為英國政府很可能需要在本屆議會期結束前，就提前實現3%國防開支目標作出決定。;