本周，北約成員國(guó)在布魯塞爾舉行的防長(zhǎng)會(huì)議剛剛落下帷幕，然而會(huì)議所暴露出的美歐之間在防衛(wèi)承諾問(wèn)題上的矛盾，以及歐洲內(nèi)部在如何增加防務(wù)投入具體步驟上的深層分歧，仍在持續(xù)發(fā)酵，并對(duì)即將在荷蘭海牙舉行的北約峰會(huì)產(chǎn)生著不可忽視的影響。據(jù)總臺(tái)記者朱曦莉報(bào)道，此次北約防長(zhǎng)會(huì)在北約總部大樓召開(kāi)，會(huì)議期間雖美國(guó)駐北約大使馬修·惠特克重申了對(duì)《北大西洋公約》第五條集體防御的支持，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國(guó)必須履行公約第三條義務(wù)，即增強(qiáng)自身抵抗攻擊的能力，這無(wú)疑被外界視為美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家在安全上長(zhǎng)期“搭便車”的不滿。

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在各種場(chǎng)合都表現(xiàn)出對(duì)北約集體防御承諾的疑慮。美國(guó)一直認(rèn)為，歐洲國(guó)家在享受北約集體防御帶來(lái)的安全保障時(shí)，卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的防務(wù)責(zé)任，導(dǎo)致美國(guó)在北約中的負(fù)擔(dān)過(guò)重。此次北約防長(zhǎng)會(huì)，美國(guó)試圖通過(guò)施壓，讓歐洲國(guó)家加大防務(wù)投入，以改變這種不對(duì)等的局面。然而，歐洲國(guó)家并非鐵板一塊，在防務(wù)投入問(wèn)題上存在著諸多分歧和顧慮。

美歐之間的這種矛盾并非一朝一夕形成。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲國(guó)家依賴美國(guó)的安全保護(hù)，在防務(wù)投入上相對(duì)不足。而美國(guó)則希望歐洲國(guó)家能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，以減輕自身的負(fù)擔(dān)。這種矛盾在北約防長(zhǎng)會(huì)上被進(jìn)一步放大，成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管會(huì)議達(dá)成了一定的原則共識(shí)，同意批準(zhǔn)將“軍力目標(biāo)”總體增加30%，但這一表面共識(shí)背后，是美歐之間深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

歐洲分歧凸顯，財(cái)政兵員雙重挑戰(zhàn)

為了迎合特朗普政府提出的北約歐洲成員國(guó)需將國(guó)防開(kāi)支提升至GDP的5%的要求，此次北約防長(zhǎng)會(huì)的一個(gè)重要目的就是趕在本月底在荷蘭海牙舉行的北約峰會(huì)之前，就加大防務(wù)投入統(tǒng)一立場(chǎng)。雖然最終在“5%的GDP軍費(fèi)目標(biāo)”以及“30%的軍力增長(zhǎng)”方面達(dá)成初步共識(shí)，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐洲內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧。

荷蘭政府預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)每年將額外花費(fèi)190億歐元。這對(duì)于許多歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一筆巨大的開(kāi)支。在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，增加國(guó)防開(kāi)支無(wú)疑會(huì)給各國(guó)財(cái)政帶來(lái)沉重的壓力。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯表示，為了實(shí)現(xiàn)北約的新目標(biāo)，德國(guó)需要在現(xiàn)有大約18萬(wàn)現(xiàn)役軍人的基礎(chǔ)上再增加5萬(wàn)至6萬(wàn)人，這對(duì)財(cái)政和兵員儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)。德國(guó)作為歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在增加防務(wù)投入方面都面臨如此大的困難，更不用說(shuō)其他一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的歐洲國(guó)家了。

歐洲國(guó)家在防務(wù)投入上的分歧，反映了各國(guó)在安全利益和經(jīng)濟(jì)利益之間的權(quán)衡。一些國(guó)家認(rèn)為，增加防務(wù)投入是保障國(guó)家安全的必要措施，愿意為此付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而另一些國(guó)家則擔(dān)心，過(guò)度增加防務(wù)開(kāi)支會(huì)影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利。這種分歧的存在，使得歐洲在實(shí)現(xiàn)防務(wù)目標(biāo)方面面臨著巨大的困難。

“極簡(jiǎn)”聲明背后，掩蓋不住深層矛盾

值得注意的是，據(jù)北約官員透露，為避免在即將召開(kāi)的海牙北約峰會(huì)上激怒特朗普，北約計(jì)劃將海牙峰會(huì)最終聲明“壓縮至極簡(jiǎn)”。分析人士指出，“極簡(jiǎn)”的聲明除了表現(xiàn)出歐洲國(guó)家對(duì)特朗普政府高度謹(jǐn)慎的態(tài)度之外，其實(shí)也是為了掩蓋北約歐洲成員國(guó)內(nèi)部的分歧。

盡管此次北約防長(zhǎng)會(huì)最終在“5%的GDP軍費(fèi)目標(biāo)”以及“30%的軍力增長(zhǎng)”方面達(dá)成初步共識(shí)，但這只是表面上的統(tǒng)一。在美歐之間不對(duì)等的關(guān)系以及歐洲自身長(zhǎng)期依賴美國(guó)所積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題面前，這種共識(shí)顯得十分脆弱。歐洲國(guó)家在防務(wù)投入上的分歧，以及美歐之間在防衛(wèi)承諾問(wèn)題上的矛盾，并不會(huì)因?yàn)橐环荨皹O簡(jiǎn)”的聲明而消失。相反，這些問(wèn)題可能會(huì)在未來(lái)的某個(gè)時(shí)刻再次爆發(fā)，給北約的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

“極簡(jiǎn)”聲明更像是一種權(quán)宜之計(jì)，是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的政治壓力而采取的一種策略。然而，這種策略并不能從根本上解決北約所面臨的問(wèn)題。北約需要認(rèn)真反思自身的發(fā)展模式和戰(zhàn)略定位，尋找一種更加公平、合理、可持續(xù)的防務(wù)合作機(jī)制。

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