蘇宿工業園區建設經驗的幾點啟示

□ 中共茂名市委黨校

關鍵詞：園區建設、園區運營、招商引資

【九兆點評：新時代背景下，區域協調發展是我國最重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。當前，園區作為產業集聚的載體，在合作共建中發揮了重要作用，充分發揮區域的比較優勢，加快要素的合理流動，促進雙方資源高水平集聚，著力推動產業轉移，提升科技水平，增強區域創新發展動力。園區合作共建是推進國家區域協調發展戰略的重要組成部分，西部大開發、中部崛起、振興東北地區等戰略均提出了與東部地區對口合作，進一步發揮各區域比較優勢，實現互聯互通。園區的合作共建不僅僅是區域上的擴張，或者人、財、地的簡單劃入，而是包括產業規劃、企業服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設、公共服務等多方面的合作交流。園區合作共建要體現在區域帶動發展上，合作共建的根本目的是促進區域協調發展，實現跨區域資源優勢互補，需要先行規劃雙方的優勢資源，推動優勢互補，推進產業鏈的升級和轉移，提升共建地的發展水平。園區合作共建要實現產業進一步集聚升級。合作共建進行產業轉移或者產業培育升級，將產業鏈的上下游企業轉移至合作共建園區，促進產業集聚和產業要素的流動。共同出臺支持促進承接產業轉移集聚建設政策，發揮合作共建園區的區位優勢、成本優勢，扎實推進“雙招雙引”工作，培育新興產業集群，構建現代產業體系。園區合作共建需要進一步理順政府與市場的關系。采取“政府引導+市場主導”的方式，既要發揮政府的資源優勢，為產業營造良好的外部發展環境，實施優惠政策和管理辦法，也要遵循市場規律，充分激發市場活力，促進要素自由有序流動，建立以市場需求為導向的區域現代化產業體系。加強溝通機制，完善利益共享機制。跨行政區域的合作共建要實現經濟聯動發展，需要進一步明確權責劃分以及利益分配，避免內耗。建立規范操作文件加強合作指引，避免職責交叉、多頭管理的情況發生，提升合作效率，推動合作更加順利進行。目前，無論是江蘇的南北掛鉤共建園區、浙江的山海協作產業園，還是安徽的南北幫扶共建園區，均由省政府出臺支持政策、省財政撥付支持、獎勵資金，發達地區出人、出力、出錢、出園區建設方案和經驗，加速了欠發達地區發展，同時也出現“一頭熱一頭冷”的現象，大多共建園區沒有達到預期理想效果，而以市場為導向的省際共建園區，如上海市北（南通）科技城、中新蘇滁產業園等都取得了成功。必須把握省際共建園區是一個市場主體的屬性，按市場經濟規律辦事。充分發揮投資主體在共建省際產業園的主導作用，主要依靠市場來配置土地、資金、資產、勞動力、技術、人才等資源。同時結合開發區去行政化改革，規范政府和開發區經濟監管和為各類市場主體服務的職能，完善監管和服務體制機制，制定法律法規和政策，營造有競爭力的投資、創業、創新和產業發展的良好環境。產業梯度轉移是經濟全球化和區域經濟一體化的必然結果。在長三角區域內，由于各地分處不同的發展階段，上海、蘇南、杭嘉湖等地區層級較高的開發區，有大量的勞動密集型、資源密集型、環境損耗型產業，通過開發區共建等形式大量轉移到欠發達地區，既為發達地區騰出了容納高端產業的空間，也有力促進了欠發達地區的經濟發展，增加就業，為長三角一體化奠定了產業合作基礎。隨著經濟的發展，人工成本上升，土地等資源緊缺和生態保護的標準和要求提高，各地開發區都提出了高質量發展的要求，原先一些傳統產業的項目，在區域內轉移動能減弱，更多仍向成本更低、資源更充余的中西部地區，甚至東南亞、非洲等地轉移。在當今經濟全球化嚴重受阻而區域經濟一體化加速推進的新形勢下，要推動長三角產業一體化的重構——由企業整體轉移向產業鏈部分環節轉移和優化轉變，推動以產業鏈為連結，共建省際合作園區。產業鏈的頭部企業所在開發區，主要集中企業總部、研發中心、運行管理和財務結算中心，在配套能力強的地區，建立生產基地，形成特色產業集群，推動省際共建園區發展，形成長三角開發區產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈的融通和合理分工。多數幫扶式共建園區沒有建立合理的園區成本分擔、長期投資和收益、績效共享機制，支持方沒有獲得感而將其作為一項政治任務，這種共建園區發展不可持續，由于行政管轄權的分設，幫扶式的共建形式，在省際共建園區中是走不通的。要建立共建省際園區的高效管理體系和利益、風險共擔機制，包括雙方協調機制，建立三省一市高層之間、合作雙方、市縣（市、區）政府之間的定期會商制度。合作雙方真正按市場化原則企業化運作經營管理省際共建園區，共享項目信息，共建投資公司，共用雙創人才，共享合作成果。堅持以按投資比例進行稅收、經濟利益和各項考核指標分配的機制，真正做到共建共享。投資方的大量資金投入是啟動共建園區建設的基礎，而項目則是園區發展的生命。日前，長三角地區共建園區存在“重數量、輕質量”的情況，“飛出地”開發區本身實力不強，影響力不大，靠行政推動、和“飛入地”地方政府或開發區簽訂協議，為飛入地獲得地方政府補貼和支持。這樣的共建園區雖然數量眾多，但真正健康、可持續發展的較少，這是共建省際園區應避免走的路。投資園區是長線投資，只有自身實力強、專業化程度高、品牌影響力大的開發區和企業才能做到。蘇州工業園區、上海臨港集團以及下屬漕河涇經濟技術開發區是典型代表。優秀的省際共建園區，不僅有“飛出地”的大量投資，更有其品牌優勢為共建園區開展招商引資、招才引智助力。“飛出地”品牌園區或企業，一定要把共建園區作為其整體的組成部分、一個分部園區或子公司，派遣專業團隊進行共建園區建設、運行和管理。對共建園區當地管理人員、招商人員進行傳幫帶，逐步突現管理人員、招商人才的本土化。突現“飛入地”“飛出地”全方位、多層次的緊密結合，實現省際共建園區健康、可持續發展。通過對政府主導、國企主導、中外合資企業主導和民企主導的園區治理結構四種模式的優劣分析，在長三角共建園區的實踐中，政府主導的共建園區治理結構在省際共建園區中是行不通的，但在共建省際園區治理中，雙方政府強有力的協調機制和服務能力值得借鑒。民企主導型省際共建園區的治理結構，只有愿意長期投資，有實力、有品牌的大財團、大企業才能做到，但要堅持防止以投資運行園區為名，搞房地產開發。國企主導型的共建省際園區治理結構，其企業本身多是企業化運行的優質開發區，有豐富的園區建設和管理及招商引資的經驗，以及產業轉移實力。這種實現現代企業制度治理的省際共建園區已顯示強大生命力，是本文力推的治理結構。中外合資企業主導的省際共建園區的治理結構，由境內外有建設、運行園區經驗的中外合資企業投資、運行園區。既是省際共建園區，也是國際合作園區，更有利于構建高質量的國際化治理結構，擴大對外開放，形成“雙循環”的支點，是長三角開發區一體化進程中省際共建園區的一個重點力推的治理結構。從具體單個省際共建園區角度，應借鑒和推廣上海臨港集團、蘇州工業園等先進治理結構，形成市場主導、政府與市場協調的園區合作機制。不斷優化“小管委會+大開發集團”的建設和治理方式，合作雙方按股權成立董事會，決定共建園區的重大事項，開發公司統籌負責園區建設、開發和招商引資，管委會負責社會事業管理，形成權責明確的治理體系。】

推動產業有序轉移是實施“百千萬工程”、促進區域協調發展的重要舉措，佛茂產業轉移合作園是佛山、茂名兩地落實“百千萬工程”的重要抓手。他山之石可以攻玉，已有18年發展歷史的蘇宿工業園區對推進佛茂產業轉移合作園建設有哪些經驗啟示？

宿遷是江蘇省建市最晚的地級市，也是經濟發展水平在省內長期落后的地區之一。2006年，在江蘇省委、省政府“南北掛鉤共建產業園區”的制度創新安排下，江蘇省實力最強的蘇州與實力最弱的宿遷合作共建產業園區。經過開發建設，蘇州宿遷工業園區經濟總量快速增長，成為宿遷經濟發展的重要增長極。截至目前，累計實現業務總收入2056億元，工業企業納稅162億元，一般公共預算收入112億元，進出口總額達25億美元。在江蘇省共建園區綜合考評中，蘇宿工業園區實現“十三連冠”。蘇州宿遷牽手以來，宿遷從發展水平長期省內墊底發展到2022年GDP突破4千億元，兩地GDP差距從7.9縮小到5.8，宿遷這座江蘇省最年輕的地級市駛上了發展“快車道”。

茂名地處粵西，屬省內欠發達地區之一，與當時的宿遷有著相似的發展境況。去年以來，茂名通過加強政策體系建設、深化對口合作共建、加強產業招商引資等舉措，佛茂產業轉移合作園建設取得初步成效，實現了良好開局。但因為協作時間短，當前存在組織體系需進一步健全、合作機制需進一步完善、產業發展特色優勢需進一步凸顯、招商引資力度需進一步加強、市場化推動園區建設需進一步深化、營商環境需進一步優化、要素保障需進一步強化等產業轉移合作園區建設共性問題。基于此，本文試從分析蘇宿工業園區建設的成功經驗入手，為我市佛茂產業轉移合作園的下一步建設提出意見建議。

一、蘇宿工業園區建設的成功經驗

（一）高位搭建三個管理層級，以“建平臺”推動“深度融合”。蘇宿工業園區現有兩市聯合協調理事會、雙邊工作委員會、園區黨工委和管理委員會等三個管理層級。一是蘇州宿遷工業園區聯合協調理事會。作為高層協調機構，前期由兩市市長共同擔任聯合主席，2019年10月起升格為由兩市市委書記共同擔任聯合主席，兩市市長擔任聯合常務副主席。聯合協調理事會在每年兩市黨政代表團互訪期間召開，負責對園區發展的重大問題和重要工作的決策。二是蘇州宿遷工業園區雙邊工作委員會。由兩市分管副市長牽頭，蘇州工業園區黨工委、管委會主要領導和兩市開發建設有關部門主要負責人參加，協調處理開發建設中的重要問題，對聯合協調理事會負責。三是蘇州宿遷工業園區黨工委、管委會。園區黨工委、管委會作為宿遷市委、市政府的派出機構，代表宿遷市委、市政府行使工業園區內黨的領導、經濟管理及其他相應的行政管理權。其中，蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任一直都由蘇州干部跨市任職。園區管委會內設工委管委會辦公室、招商與經濟發展局、財政局、規劃建設局、勞動保障和社會事業局、公安分局等一辦五局，其中4個局辦一把手由“蘇干”擔任。同時，園區管委會內設機構不要求與市級機關對口設置，職能相近的部門合署辦公，實行“大部制”。蘇宿工業園區通過建立平臺加強雙方溝通協調，推動蘇州、宿遷兩市合作之手越握越緊，成了親密無間的兄弟城市。

（二）嚴密構建雙方分工機制，以“明職責”提高“協作效率”。根據蘇州、宿遷兩市協議，蘇州宿遷工業園區的運作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業園區組織實施開發、建設、管理。蘇宿工業園區合作雙方政府在學習交流和管理建設過程中探索出社會事務和經濟事務分權管理的模式，將經濟事務放手給蘇州合作方，蘇州合作方全面負責園區的招商引資和營運管理等經濟事務，不折不扣做到人員、資金、項目“三為主”，社會事務則按屬地原則由宿遷合作方負責，切實做到規劃建設、社會管理、政府服務“三到位”。蘇州、宿遷兩市在合作共建園區中不斷尋找發展契合點，充分整合雙方資源優勢實現“互利共贏”，在合作共建中，蘇州輸出了園區經驗、拓展了發展空間、鍛煉了干部隊伍，宿遷引進了優質項目、增加了就業崗位、促進了城市發展。同時，針對共建園區在建設、發展、管理、運行等方面可能會遇到的種種問題，兩市從一開始合作就簽訂了200多頁的協議細則，詳細規定遇到問題怎么解決，風險如何分擔等等，出現分歧堅持契約先行、按協議辦，避免不必要的糾紛。明晰的職責分工與共贏的發展理念，使得蘇宿工業園區內部運作效率大大提升，蘇州方定期召開支持蘇宿工業園區招商引資聯席會議，共享招商資源，對外轉移的項目優先推薦到宿遷，推動蘇宿合作形成順暢轉移的良好態勢。截至2023年12月，蘇宿6個共建園區共引進工業項目427個，完成投資1924億元。其中，來自蘇南的項目213個，來自蘇南的投資約占工業項目投資的70%。

（三）突出培育特色優勢產業，以“強定力”做大“競爭優勢”。蘇宿工業園區始終把培育特色產業放在“頭版頭條”，堅持與周邊開發區錯位發展，保持定力、精耕細作，編制承接產業轉移引導性規劃，瞄準“四類重點項目”，即高科技項目、外資項目、新興項目和稅源項目進行“擇商選資”，強化環保底線、嚴守安全紅線。近年來，僅不符合環保安全要求被拒絕的項目就有15個、共50多億元。以蘇宿工業園區為龍頭，蘇州宿遷6個共建園區重點圍繞主導產業鏈，推動符合園區主導產業發展方向的上下游企業或橫向相關企業抱團遷入宿遷，與蘇州產業外溢形成吻合之勢，加大產業引導資金扶持，進一步延鏈補鏈強鏈，不斷做大做強核心產業，逐步形成以電子信息、精密機械、新能源新材料等為主導的“1+1+1+N”特色產業體系。同時，充分利用蘇州宿遷兩市資源稟賦，依托蘇州科教創新資源，在全省率先掛牌運營蘇宿“科創飛地”，引導蘇瓷等5家企業把總部、研發放在蘇南，生產、制造基地放在宿遷，構建“總部+基地”“研發+制造”跨江聯動產業發展格局，拓展了“研發創新在蘇州，成果轉化在宿遷”的良好創新生態。如今，在蘇宿工業園區鮮明的產業發展導向下，精密機械產業已成為園區打造的首個百億級產業，目前蘇宿工業園區精密機械產業年產值超150億元，年稅收貢獻近20億元，創造了3萬多個就業崗位。

（四）堅持狠抓招商快抓招商，以“大招商”促進“產業集群”。蘇宿工業園區著眼實際，建成了具有自身特色的“14312”招商組織體系：“1”為招商引資辦公室；“4”為4個招商分局；“3”為3個駐點招商中心；“12”為各部門組成的12支招商小分隊。充分發揮招商辦牽頭抓總作用，統籌做好項目研判、商務洽談、項目落地等全流程管理。蘇宿工業園區從全區挑選優秀干部充實到招商體系中，打造一支政治堅定、視野開闊、業務精湛、充滿活力的招商隊伍。持續開展招商引資競賽，各招商小分隊分赴省內外各地拜訪企業。創新人才激勵機制，出臺《招商引資考核辦法》，樹立“以項目論英雄、以實績論成敗”的鮮明導向。堅持大項目招商不動搖，瞄準世界500強、大型央企、上市公司著力招引一批龍頭型、旗艦型項目。樹牢“鏈”式思維，圍繞園區主導產業，緊盯關鍵環節和配套企業，主攻細分行業頭部企業，不斷完善產業鏈供應鏈。組織本地龍頭企業、鏈主企業以商招商，充分發揮企業家在信息、人脈、品牌等方面的獨特優勢，幫助引進上下游配套企業，形成“引來一個帶來一群”的集聚效應。2023年以來，蘇宿工業園區精心舉辦國內外專題招商活動13場，新簽約印勢新材料、聚申元海洋工程配套、蘇大天宮科創中心等億元以上工業項目17個、完成年度任務的130%，計劃總投資86億元，其中10億元以上項目6個，比2022年增加3個，招商引資工作不斷創造佳績。

（五）善于順應市場運行規律，以“市場化”釋放“發展動能”。蘇宿工業園區在具體推進中，始終遵循市場規律，鼓勵和引導各類市場主體和社會資本參與園區建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用。開發伊始，由江蘇省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業園區各投資1億、0.5億、0.5億、4億，按《中華人民共和國公司法》等有關法律組建具備市場運作主體功能、能進行獨立投融資的“江蘇省蘇宿工業園區開發有限公司”。作為城市綜合開發主體，開發公司受蘇州宿遷工業園區管委會委托進行土地綜合開發，內設開發管理部、銷售運營部、成本合約部、財務管理部、綜合管理部5個部門。主要業務包括：土地一級開發以及部分工業配套的開發；市政基礎設施、鄰里中心和人才公寓等公共服務類設施、智慧城市等項目的建設和運營；園區產業服務、園區招商代理服務、產城發展的管理運營維護服務。同時，組織具有園區開發建設經驗的蘇州國資國企深度參與合作開發建設，實行現代企業制度，推進項目化運作、扁平化管理，開發公司建立聯合招商機制，充分利用企業招商平臺的靈活性，極大提高招商引資人員的積極性，逐步形成項目招引的良好態勢。當前，蘇宿工業園區新引進達開工條件項目數量同比增長80%，新開工項目數量同比增長200%，新竣工項目數量同比增長50%……高速增長，成為蘇宿工業園區項目引建最鮮明的特征。

（六）用心踐行親商服務理念，以“好環境”吸引“八方來客”。宿遷市始終把蘇宿工業園區作為“宿遷招商引資的最大項目”和“最大特區”，深入貫徹“人人都是招商員，個個都是店小二”的親商服務理念。按照“充分授權、封閉運作”原則，賦予蘇宿工業園區市本級權限，蘇宿工業園管委會5個局辦可行使宿遷市發改、建設、自然資源、財政、城管等16個市本級權限，除省級及以上審批事項外，實現“審批不出園區”。建立完善項目全生命周期管理服務體系，明確招商引資、企業服務、經濟發展、統計入庫等各階段工作負責人，由蘇宿工業園區招商與經濟發展局領導牽頭跟進項目建設進展，確保每個項目從簽約、開工到列統入規全流程服務到位。相繼推行項目幫辦一對一聯絡員、首問負責制、舉報投訴制等一系列行之有效的規章制度，聚焦企業關切需求進一步優化龍頭企業“一企一策”、規上企業“一類一策”、小微企業“一業一策”服務模式，建立完善的“一企一服務專班”機制，“宿遷速辦”“蘇宿辦·速舒辦”成為宿遷營商環境的金字招牌。運用信息化技術，先后建成政務服務一張網平臺、“互聯網+不動產”智慧應用平臺等一批信息化項目，使園區城市管理、政務服務更加智慧、更加高效、更加便捷。園區內企業紛紛增資擴產，宿遷最大的臺資企業可成科技10年7次增資，總投資達24億美元。大陸第一、全球前三的半導體封測巨頭長電科技從15億元投資追加到100億元。日本尼吉康電子、日本天御減振器、江蘇聚成金剛石科技連續增資二期三期，園區發展煥發出勃勃生機。

（七）集約高效利用土地資源，以“嚴監管”挖潛“發展空間”。蘇宿工業園區始終堅持以“先規劃后建設”“無規劃不開發”“違規劃必追究”為準則，以高質量規劃引領高質量發展。園區開工后，聘請麥肯錫、新加坡邦城等國際一流規劃單位，科學編制產業規劃、概念規劃、國土空間規劃等27項規劃。據了解，入駐前兩年，蘇宿工業園區開發團隊把規劃建設擺在極為突出的位置，經歷近9個月的規劃編制，才著手進行基礎設施建設，確保了開發建設的合理性和科學性。園區開發至今，領導班子已調整多次，但發展格局嚴格遵循當初的規劃設計，始終保持既定的科學功能布局、適宜的建筑容積率、錯落有致的建筑高度、和諧多元的建筑風格。為避免土地隱形閑置，蘇宿工業園區大力推進土地集約利用，依托現代信息技術建立用地跟蹤管理臺帳，搭建智慧國土——土壤環境信息化管理平臺等載體，加強建設用地全程監管，開展工業企業資源集約利用評價，提高產出效益。同時，堅持合理安排，嚴格監控土地投放的數量、節奏，騰退低效工業用地，改善用地結構、布局。蘇宿工業園區規劃總面積13.6平方公里，面積不足蘇州工業園區總面積的二十一分之一，占宿遷市土地面積0.16%，但創造了該市4%的GDP、7%的工業增加值和19%的企業所得稅，做到了以“小面積撬動大經濟”，連續多年位列江蘇省共建園區考核第一。

二、對策建議

（一）學習蘇宿工業園區高位搭建組織架構的經驗，加快建立佛茂產業轉移合作園的協調及管理平臺。學習蘇宿工業園順暢高效的協調機制建設，堅定不移深化合作，加快搭建合作協調平臺，在拓展合作深度廣度、密切佛茂溝通協調、全面優化服務保障上持續發力，不斷鞏固和發展兩地精誠協作、互利共贏的良好局面。一是推動佛茂聯合協調理事會成立。把佛茂聯合協調理事會定位為高層協調機構，由佛茂兩市主要領導共同擔任聯合主席，對園區發展的重大問題和重要工作進行決策，推動兩地同心同向共謀發展。二是推動佛茂雙邊工作委員會建立。規定佛茂雙邊工作委員會由佛茂兩市市政府分管領導牽頭，兩市開發建設有關部門主要負責人參加，協調處理開發建設中的重要問題，并對聯合協調理事會負責，增強佛茂雙方對具體工作的銜接配合。三是推動園區黨工委、管委會實體化。把園區黨工委、管委會設為常設機構，整合編制資源，進行“三定”，增強園區工作機構的權威性及戰斗力。推動園區黨工委、管委會定職能，把園區黨工委、管委會定位為茂名市委、市政府的派出機構，代表茂名市委、市政府行使佛茂產業轉移合作園區內黨的領導、經濟管理及其他相應的行政管理權限。推動園區黨工委、管委會定機構，參考蘇州宿遷工業園區管理委員會的內部設置，推動完善設立工委管委會辦公室、招商與經濟發展局、規劃建設局、財政局、勞動保障和社會事業局等局辦與有關直屬單位，確定名稱、性質、經費來源等，實行充分授權、封閉運作的“大部制”管理模式。推動園區黨工委、管委會定編制，進一步確定人員編制數額，包含部門領導職數和內設機構的領導職數。同時，突出重實干、重實績、重擔當的選人用人導向，敢于負責、敢于擔當、善于作為，經受住考驗、經歷過風浪，政治素質好、能力素質突出、一貫表現優秀、評價口碑好的干部，推薦提拔到園區部門與內設機構領導崗位任職，全面激發園區干部隊伍干事創業“精氣神”。

（二）學習蘇宿工業園區分工合作權責明晰的經驗，建立健全佛茂產業轉移合作園的工作機制。學習蘇宿工業園權責明晰的管理規則，加強制度機制建設著力避免產業園在管理過程中出現職能交叉、管理沖突現象，切實提高合作雙方協作效率。一要以明確職責權限為關鍵。根據合作園區的實際情況，結合佛茂雙方資源稟賦優勢，對雙方的義務和職責分工進行深入研究，并以協議形式予以明確。如學習蘇宿工業園區的經濟事務和社會事務分權管理模式，經濟事務由佛山負責，推動佛山合作方做到人員、資金、項目“三為主”，而社會事務由茂名負責，茂名方切實做到規劃建設、社會管理、政府服務“三到位”，為園區進行經濟建設創造高效分工協作的干事創業環境。二要以明晰收益分配為重點。完善發展成果共享機制，由于佛茂合作雙方自身條件不一，佛山市向園區的投入主要是以企業、資金、技術等為主，而茂名則主要以土地、原材料等實物投入為主，雙方可進一步研究資金投入、土地投入、技術投入、人員投入等折算方式，在雙方均能接受的范圍內，確定雙方所占股本比例，并簽訂利益分配協議予以明確，增強雙方合作的主動性與積極性。同時，要明確利益共享的時限，一般來說園區建設是一個長期的過程，對合作園的稅收地方留存部分，應至少十年內兩地財政不集中，投入園區用于滾動發展，促進園區壯大。要完善共享范圍，除了對正常的稅費進行共享外，還應推動合作雙方對共建園區的GDP指標、能耗指標等進行共享，協商確定分配比例，雙方統計部門按照協議將GDP、能耗等分別計入各自統計總量，由省統計部門予以確認。三要以落實契約先行為保證。佛茂兩市的合作期限長，要堅持“親兄弟也要明算賬”的合作原則，針對共建園區在建設、發展、管理、運行等方面可能會遇到的種種問題簽訂詳細明確的契約條文，堅持做到“契約先行、按協議辦”，確保合作的可持續性。例如，一方該做的事情，如果執行有困難了，那么雙方不必為此爭論，就翻協議，根據協議第幾條第幾款，應該怎么辦就怎么辦。

（三）學習蘇宿工業園區做大特色優勢產業的經驗，從嚴把準佛茂產業轉移合作園的產業方向。學習蘇宿工業園對培育特色產業的“強定力”，圍繞發展新質生產力布局園區產業鏈，著力增強產業的“核心競爭力”。一要堅持“因地制宜”編制重點承接產業目錄。統籌考慮佛山、茂名產業發展基礎和資源稟賦，根據兩地產業狀況、服務配套等方面要素確定園區功能定位、發展路徑與調整方向。同時，合作園由茂南片區和高州片區組成，要結合合作園各片區的發展基礎和招商引資情況，規劃好各片區的主導產業與兼容配套產業。對優先發展產業和限制發展產業進行合理引導，大力引進高附加值產業以及知識和技術密集型產業，嚴防承接缺乏技術含量的過剩生產力、重復生產力、低效生產力。二要突出“產業集群”系統聯動推進項目遷入。站在全市層面考慮強化市內各園區之間的產業協作，在茂名石化升鏈、零碳產業園建鏈、欣旺達電白基地延鏈、馬店河新型儲能產業園拓鏈、華南鈦谷壯鏈“五鏈共建”的基礎上修補完善現有產業鏈的薄弱環節，注重接通產業鏈的斷環、孤環。加強對承接轉移引進項目的評估，重點關注承接的產業或項目的持續創新能力以及與當地經濟基礎和產業結構間的適配度、吻合度，將單個項目與區域產業布局、產業鏈優化提升結合起來，促進支柱產業鏈條持續優化升級。三要樹立“飛地思維”構建佛茂聯動發展格局。依托佛山科教創新資源，用好佛山三水提供的12.6萬方“反向飛地”，堅持傳統產業、新興產業雙輪驅動，推動佛山裝備制造、泛家居、飲料食品等優勢產業與茂名礦產資源、農副產品、綠色石化等資源稟賦深度結合，構建“佛山品牌+茂名市場”“佛山總部+茂名基地”“佛山研發+茂名制造”“佛山創新+茂名轉化”的聯動產業發展格局，打造產業有序轉移“佛茂樣本”。

（四）學習蘇宿工業園區狠抓招商快抓招商的經驗，全面推進佛茂產業轉移合作園的招商工作。學習蘇宿工業園“一盤棋”招商協同機制，牢固樹立“招商為要”“項目為王”理念不動搖，深化原有招引方式，創新拓展招商渠道，打造過程化績效化管理模式，不斷提升招引實效。一是突出“考”字抓招商。學習蘇宿工業園區“14312”招商組織體系，組建園區招商引資辦公室、招商分局、駐點招商中心以及招商小分隊，其中，園區招商辦發揮牽頭抓總作用，負責招商引資重大項目的統籌協調、精準研判、項目流轉、考核評價等工作。出臺《招商引資考核辦法》，以園區互學互比互賽為抓手，建立“周亮曬”周通報和“賽馬場”月通報制度，整合任務指標完成情況、駐點招商工作推進情況、重點項目進度情況等通報內容，實行外出招商情況紅黃牌機制，設定在談項目、簽約項目、聯審項目增量情況活躍度指數，并納入目標責任制考核。二是突出“鏈”字抓招商。一方面，圍繞園區主導產業，瞄準世界500強、大型央企、上市公司，著力招引一批龍頭型、旗艦型項目，緊盯關鍵環節和配套企業，主攻細分行業頭部企業，不斷完善產業鏈供應鏈。另一方面，針對茂名有發展潛力或已經發展壯大的企業進行培育，通過一系列幫扶政策，助力企業做大做強，培植具有“鏈主”地位的引領型企業、平臺型企業。利用鏈主企業的渠道、品牌、數據、技術、系統集成等優勢進行招商，構建“業務共生、生態共建、利益共享”的產業共同體，提高產業集群的根植性，形成全鏈受益的發展格局。三是突出“新”字抓招商。在以領導招商、定點招商、活動招商、小分隊招商為基本方法的同時，大力拓展以商招商、園區招商、網上招商、代理招商、商會協會招商、中介機構招商等新途徑。積極與高等院校、科研機構的專家、學者、高技術人員，商會人士、企業家溝通聯系，建立茂名招商引資“信息庫”“智囊團”和制度化溝通渠道，定期召開聯誼會，共享投資需求信息，不斷擴大招商引資信息來源，建立全方位、廣覆蓋的招商網絡體系。

（五）學習蘇宿工業園區市場化推動園區建設的經驗，高標搭建佛茂產業轉移合作園的運營平臺。學習蘇宿工業園“市場為主導”的戰略思想，在成立茂名市產業投資開發有限公司的基礎上，凸顯“大公司”開發機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一要推動公司“市場化”運營。把管委會所有可市場化的職能都整合并入產業投資開發公司，新組建的產業投資開發公司應盡快建立現代化企業管理制度，抓緊推動公司實行實體化市場化運作，確保組建的公司具備市場運作主體功能，能進行獨立投融資，發揮金融工具的作用，充分撬動各類資本參與到園區建設中來。二要加強兩地“立體式”合作。學習江蘇“南北合作”中有關“工業區與工業區合作”的經驗，由佛山合作方引導本地經濟發展程度較高、管理運營較為成熟的開發區投資開發公司或佛山國資國企進行對口合作，深度參與產業轉移合作園的開發建設。三要堅持抓好“效益型”發展。樹立“服務園區、面向市場”的先進經營理念，強化經營意識、效益意識和成本意識。針對園區交給的戰略性項目任務，既要把任務完成好，又要積極探索以經營意識和市場化方式控制好成本，設計出新的利潤增長點。針對市場獲取的需求項目，強化機遇意識和責任意識，采用市場化專業方法加強研究論證，努力做成標桿項目，引領園區相關產業的培育和發展。

（六）學習蘇宿工業園區親商重商暖商助商的經驗，全力優化佛茂產業轉移合作園的營商環境。學習蘇宿工業園“親商服務”理念，把是否促進經濟社會發展、是否給市場主體帶來實實在在的獲得感作為優化營商環境的基本原則，聚焦市場、企業和法人，推進流程再造、權益保護、承諾兌現，提升以企業為中心的全生命周期服務水平。一是搭建“服務臺”親商。利用現代信息技術打造政企互聯的功能性數字化平臺，從項目的引進、建設到運營投產，全流程實現數字化跟蹤和管理。園區內任何一家企業都可以利用平臺將自身的各種訴求，包括人力資源需求、融資需求、政策咨詢、手續批辦咨詢等，及時傳遞給園區管委會或是相關政府部門。園區管委會及政府的各個部門也可以利用這個平臺實現發布政策信息、調查研究、征求意見、手續批辦等多種功能，真正為企業提供增值創新服務。二是賦權“再升級”重商。由于合作園審批事項涉及茂名市、高州市和茂南區，存在審批層級多的實際情況，因此，可以借鑒蘇宿工業園“充分授權、封閉運作”的模式，賦予佛茂產業轉移合作園區各局辦市本級權限，依托合作園企業政務服務中心采取“市級充分授權、園區審批辦理”的新型服務模式，集中受理涉企行政審批和服務事項，推動實現“審批不出園區”。全面梳理園區賦權事項承接情況，按照“放得下、接得住、辦得好”的要求，加強直接賦權事項落地落實，對園區不能直接辦理的事項，加強與各職能部門協同聯動，特別是加快與佛山市行政服務中心建立跨城通辦機制，構建分工協作、左右協調、上下聯動的全領域全流程服務體系。三是建立“制度包”暖商。借鑒蘇宿工業園區工作經驗，建立完善項目全生命周期管理服務體系，所有簽約項目納入調度管理、實行一體推進，明確重大項目謀劃招引、開工促建服務保障、落地投運評估問效、健康運營保障服務等各階段工作負責人，確保每個項目從簽約、開工、建設到達產全流程服務到位。創新建立項目幫辦聯絡員、首問負責制、舉報投訴制、“一企一服務專班”等“全天候、全過程、全方位”的親商服務制度機制，加快打造“茂名速辦”“佛茂辦·快速辦”營商招牌，為園區企業發展提供優質服務。四是出臺“硬舉措”助商。堅持用戶思維，注重企業體驗，持續優化水電氣等重要要素服務，協調相關部門研究出臺關于對各類企業的用水用電用氣“補、降、緩、免”優惠政策，降低企業運營成本，促進投資項目早落地、早投產、早轉化，推動合作園區發展起步提速。對階段性補貼用戶實行免申即享，供水供電供氣企業在向補貼對象計收當月水電氣費用時，統一按優惠金額結算，無需企業向供水供電供氣企業提出申請或辦理其他手續。同時，組織有關部門對園區階段性水電氣優惠政策執行情況開展巡查，督促水電氣企業主動服務用戶、方便用戶。

（七）學習蘇宿工業園區加強土地集約利用的經驗，充分釋放佛茂產業轉移合作園的發展空間。學習蘇宿工業園“畝均論英雄”的鮮明發展導向，有序推進低效工業用地整治提升，大力推動土地節約集約、高效利用，進一步釋放園區發展空間。一要“一張藍圖”規劃。堅持以高起點規劃引領高水平發展，秉持“先規劃后建設、先地下后地上、先工業后商住”產城一體化理念，聘請一流規劃單位科學合理地設計布局園區功能，編制高標準的總體發展規劃，有序推進各項開發建設，著力創造高品質、充滿秩序和活力的現代化園區形象。規劃制訂后，就要嚴格執行，比如在項目引入方面，寧缺毋濫，不符合園區規劃的，堅決不要。二要“一個導向”推進。強化“畝均論英雄”導向，實施畝均效益綜合評價，對企業重點評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發投入強度等指標，根據企業畝均效益綜合評價結果，依法依規實施能源要素保障、企業分類幫扶、企業技術創新、專項資金支持、產業金融支撐等差別化政策，加大對首檔企業的激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。三要“一套機制”兜底。完善用地收儲機制，每年茂名市安排一定數量的建設用地指標專項保障合作園的項目建設，建立電子跟蹤管理系統對建設用地實行全程監管，及時掌握園區企業空閑土地和空置廠房信息，加快“五未”土地的綜合整治，對閑置用地、低效工業用地采取騰退措施，切實改善用地結構與用地布局。對產業門類合規、經營狀況良好的企業，可以鼓勵其在不改變土地用途的前提下，通過加層、改造、利用地下空間等途徑切實提高園區土地使用效率，為園區高質量發展開拓新空間。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年8月號