黃浦區(qū)作為中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)每平方公里163億元，居全市首位、全國(guó)前列。樓宇經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，一棟棟高樓大廈拔地而起，在刷新城市高度的同時(shí)也增添了經(jīng)濟(jì)厚度。黃浦區(qū)有重點(diǎn)樓宇130余幢，全區(qū)大量企業(yè)集中在樓宇里，區(qū)域企業(yè)“密度高、流動(dòng)性大”的特征尤為顯著，基層監(jiān)管面臨覆蓋范圍廣、動(dòng)態(tài)掌握難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

為破解“高密度、強(qiáng)流動(dòng)、難覆蓋”的監(jiān)管難題，今年2月，黃浦區(qū)在全市率先推出“無(wú)感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機(jī)制，將BFC外灘金融中心、來(lái)福士廣場(chǎng)、上海金光外灘中心、恒基名人商業(yè)大廈、德必外灘WE、領(lǐng)展企業(yè)廣場(chǎng)、上海廣場(chǎng)等7家重點(diǎn)樓宇納入首批試點(diǎn)。三個(gè)月以來(lái)，7幢樓宇平臺(tái)錄入企業(yè)超760戶，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)樓宇內(nèi)入駐企業(yè)的動(dòng)態(tài)掌握和實(shí)時(shí)更新，逐步構(gòu)建行政檢查“無(wú)事不擾”、服務(wù)企業(yè)“精準(zhǔn)高效”的新型監(jiān)管體系。

治理體系

從“政府主導(dǎo)”向“政企協(xié)作”轉(zhuǎn)變

共建共治的監(jiān)管生態(tài)圈正在形成。在傳統(tǒng)模式下，基層監(jiān)管對(duì)樓宇企業(yè)的掌握主要依賴“掃樓式”上門檢查，既增加了企業(yè)打擾，也耗費(fèi)了大量行政資源。運(yùn)營(yíng)管理方作為樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的“第一知情人”，及時(shí)通過(guò)“企易注”更新入駐企業(yè)信息、反饋經(jīng)營(yíng)異常動(dòng)態(tài)、配合風(fēng)險(xiǎn)排查，成為連接企業(yè)與監(jiān)管部門的“前哨”和“橋梁”。監(jiān)管干部依托這些信息，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)模型、投訴舉報(bào)、歷史處罰等各類數(shù)據(jù)，在企業(yè)“無(wú)感”的情況下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效覆蓋。

服務(wù)理念

從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。“監(jiān)管不是少了，而是更精準(zhǔn)了；服務(wù)不僅多了，而且更及時(shí)了。”這是多家樓宇管理方和企業(yè)對(duì)“無(wú)感監(jiān)管”最直接的感受。黃浦區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中推動(dòng)屬地監(jiān)管所與運(yùn)營(yíng)方建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，圍繞“注冊(cè)指導(dǎo)、年報(bào)咨詢、廣告審查、信用修復(fù)、政策送達(dá)”等多類場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)。例如，東芝（中國(guó)）有限公司上海分公司通過(guò)“企易注”無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料，僅用幾分鐘便完成了執(zhí)照注冊(cè)。這種“企業(yè)在前端發(fā)出需求、樓宇中端歸口反饋、監(jiān)管后端精準(zhǔn)響應(yīng)”的流程閉環(huán)，正逐步打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

數(shù)字工具

從“單一采集”向“多元分析”轉(zhuǎn)變

夯實(shí)監(jiān)管服務(wù)的數(shù)字底座。“企易注”是黃浦區(qū)自主開發(fā)的企業(yè)登記場(chǎng)地?cái)?shù)字化工具，最初旨在破解企業(yè)注冊(cè)登記中“場(chǎng)地材料準(zhǔn)備難”的痛點(diǎn)。截至目前，已有153棟樓宇、172家運(yùn)營(yíng)主體在平臺(tái)完成備案，5158戶企業(yè)享受“零提交”便利。隨著平臺(tái)數(shù)據(jù)積累“無(wú)感監(jiān)管”試點(diǎn)，“企易注”不再是單一辦照工具，而是逐漸演化為多部門共享的監(jiān)管底座、數(shù)據(jù)中樞和分析平臺(tái)。監(jiān)管人員可基于平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行信用畫像、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)分布分析，做到“風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、問題早干預(yù)、需求早解決”。

下一步，黃浦區(qū)將根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)一步優(yōu)化合作規(guī)約、健全信息邊界和數(shù)據(jù)使用規(guī)范，在條件成熟的樓宇園區(qū)逐步推廣“無(wú)感監(jiān)管”機(jī)制，讓更多企業(yè)在看不見“監(jiān)管”的情況下，享受看得見的“服務(wù)”。

記者 / 范煜昊

編輯 / 劉韞文 陳露露

圖片 / 黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

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